【摘要】新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理作為基層社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，是重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵路徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高政府公共管理水平和社會(huì)治理能力的重要方面。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理中的結(jié)構(gòu)困境、服務(wù)難題、秩序危機(jī)、測(cè)度問(wèn)題，迫切需要優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)要素，強(qiáng)化服務(wù)能力，修復(fù)秩序體制，健全評(píng)估體系。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  社區(qū)治理  服務(wù)能力  秩序體制

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的若干重大問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理也屬于該范疇。歷經(jīng)改革開(kāi)放40多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2018年末達(dá)到59.58%，2035年有望達(dá)到70%以上。新型城鎮(zhèn)化吸納了更多的流動(dòng)人口，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由此形成了處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)中間狀態(tài)的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)不同，具有人口異質(zhì)性特征，其社區(qū)服務(wù)水平還有待提高、社區(qū)治理秩序體系還未完全形成、針對(duì)社區(qū)治理工作的績(jī)效測(cè)度還未全面展開(kāi)，這些都是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理面臨的困境和難題。

優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)要素，破除新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)困境

與現(xiàn)代城市社區(qū)以及傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的治理難度相對(duì)較大，容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)困境，主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織關(guān)系結(jié)構(gòu)三個(gè)層面。其一，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性增強(qiáng)，社區(qū)居民的訴求日益多元復(fù)雜，進(jìn)一步加大了社區(qū)治理的難度。其二，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，社區(qū)管理難度增強(qiáng)。社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)包括居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性使得多元權(quán)力主體結(jié)構(gòu)失衡、社區(qū)精英分子和積極分子等發(fā)揮的作用減弱。其三，社區(qū)組織關(guān)系失調(diào)，社區(qū)協(xié)同治理不足。無(wú)論是何種社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，其最終目標(biāo)都是服務(wù)居民，而只有形成工作合力，方能達(dá)到預(yù)期的治理效果。但實(shí)際上，各管理主體往往各行其是，難以形成良好的溝通與協(xié)作。

為此，可以嘗試借鑒以下相關(guān)研究成果，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)要素，破除新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)困境。第一，明確以居民為中心的治理理念，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)居民訴求。在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;陌生人社會(huì)”，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式很難滿(mǎn)足現(xiàn)在的社區(qū)治理需求。對(duì)此，應(yīng)采取“自上而下”的治理理念，以居民為中心，精準(zhǔn)定位居民需求，提高居民滿(mǎn)意度。第二，明確以多元力量為基礎(chǔ)的治理主體，提高治理水平。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各參與主體的積極性，構(gòu)建多主體協(xié)商機(jī)制，建立過(guò)程共同參與、成果共同享有的治理格局。第三，明確以創(chuàng)新組織為架構(gòu)的治理方法，增強(qiáng)治理效果。通過(guò)平臺(tái)載體創(chuàng)新，如借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的創(chuàng)新探索。第四，明確以創(chuàng)新制度為保障的治理機(jī)制，保障社區(qū)治理工作有序推進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)新工作制度，如建立清單管理制度，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)治理事務(wù)。

強(qiáng)化社區(qū)治理服務(wù)能力，破解新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理服務(wù)難題

隨著新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)治理中的各項(xiàng)服務(wù)體系逐步建立起來(lái)。然而，社區(qū)治理服務(wù)仍有很多不足之處。其一，社區(qū)公共服務(wù)壓力較大、水平偏低。社區(qū)除了要承擔(dān)基層社會(huì)服務(wù)之外，還要承擔(dān)弱勢(shì)群體、流動(dòng)人口的需求服務(wù)，壓力較大。另外，社區(qū)服務(wù)志愿者不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，服務(wù)水平有待提高。其二，社區(qū)治理缺乏健全的治理機(jī)制。比如相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，社區(qū)成長(zhǎng)資源調(diào)控策略不足，政府與社區(qū)服務(wù)之間聯(lián)動(dòng)性差，等等。其三，社區(qū)居民參與意識(shí)不足。居民由于生活、工作壓力大，所以對(duì)社區(qū)治理事物不感興趣，這是社區(qū)自治過(guò)程中最為主要的自我服務(wù)缺失。其四，社區(qū)觀念文化滯后。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)因流動(dòng)人口、農(nóng)業(yè)人口增多，存在文化水平不高、拜金主義和個(gè)人主義旺盛等情況，降低了社會(huì)治理服務(wù)水平。

要想破解新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理服務(wù)難題，一要完善社區(qū)服務(wù)、提高服務(wù)水平。地方政府應(yīng)積極組織服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年人投入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)有序健康運(yùn)行。二要完善社區(qū)治理服務(wù)保障機(jī)制。地方政府應(yīng)盡快完善與社區(qū)治理服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立社區(qū)內(nèi)多元治理主體的對(duì)話機(jī)制，同時(shí)健全社區(qū)服務(wù)資金籌集機(jī)制，進(jìn)一步為社區(qū)服務(wù)保駕護(hù)航。三要增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。地方政府、社區(qū)應(yīng)聯(lián)合鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民捍衛(wèi)自己的權(quán)益；積極開(kāi)展群眾性活動(dòng)，提高社區(qū)居民的幸福感、歸屬感。四要強(qiáng)化社區(qū)居民素質(zhì)建設(shè)。社區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展先進(jìn)科學(xué)知識(shí)教育活動(dòng)，提高社區(qū)居民的道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，構(gòu)建和諧社區(qū)文明家園。

完善社區(qū)治理秩序體制，化解新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理秩序危機(jī)

20世紀(jì)末，社會(huì)學(xué)家布迪厄提出了“社會(huì)資本”的概念，并將其應(yīng)用到了社會(huì)學(xué)研究當(dāng)中，指出社區(qū)社會(huì)關(guān)系紊亂、社區(qū)社會(huì)信任危機(jī)、社區(qū)社會(huì)規(guī)范體系破裂是社區(qū)治理面臨的主要秩序問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理亦面臨這些秩序問(wèn)題。其一，社區(qū)社會(huì)關(guān)系紊亂。在新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)社區(qū)被“陌生人社會(huì)”取代，鄰里關(guān)系疏離，社會(huì)關(guān)系日漸松散。其二，社區(qū)出現(xiàn)社會(huì)信任危機(jī)。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的人口流動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)宗族意識(shí)弱化，民眾價(jià)值觀、利益訴求、行為規(guī)范各有差異，造成社區(qū)分割意識(shí)、社會(huì)融合危機(jī)加劇。其三，社區(qū)社會(huì)規(guī)范體系分解。與農(nóng)村社區(qū)相比，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的居民活動(dòng)空間增大，同時(shí)融入了理性主義、契約精神，居民關(guān)系考量多以自身利益為主，社會(huì)規(guī)范體系被逐步分解。

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理秩序危機(jī)很大程度上來(lái)源于社區(qū)治理體系的封閉化、社區(qū)治理角色的單一化等?；獯祟?lèi)危機(jī)，應(yīng)做到以下三個(gè)方面。第一，重構(gòu)社會(huì)信任。居民之間的高信任度對(duì)完善社區(qū)治理秩序至關(guān)重要。社區(qū)組織應(yīng)以居民需求變化為信任重建切入點(diǎn)，通過(guò)走訪、宣傳、座談等形式拉近與居民的距離，建立社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)。第二，建設(shè)規(guī)范共識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)居民的自我管理、自我決策、自我服務(wù)，同時(shí)完善社區(qū)內(nèi)部的議事、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。構(gòu)建社區(qū)居民公約，強(qiáng)化社區(qū)共同體意識(shí)。第三，修繕社會(huì)關(guān)系。培育社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，注重社區(qū)精英的培養(yǎng)，提高社區(qū)自我決斷能力，推動(dòng)社區(qū)治理有序化。

健全社區(qū)治理評(píng)估體系，解決新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理測(cè)度問(wèn)題

在新型城鎮(zhèn)化階段，社區(qū)快速發(fā)展。為更好地提高社區(qū)治理水平，勢(shì)必要對(duì)其治理效果和成績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。然而，當(dāng)前社區(qū)治理仍有很多關(guān)系并未理順，以至于新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的績(jī)效測(cè)度工作存在顯著的局限性。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，社區(qū)治理實(shí)踐中缺乏完善的考核指標(biāo)體系，一是有些指標(biāo)體系仍有缺失，二是社區(qū)居民生活的持續(xù)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性等指標(biāo)不夠細(xì)化。其二，社區(qū)治理測(cè)度缺乏第三方評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。目前，多地新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理的績(jī)效測(cè)度主要由社區(qū)自身和當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行，可能會(huì)產(chǎn)生一些形式主義問(wèn)題。其三，社區(qū)治理測(cè)度缺乏先進(jìn)技術(shù)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果的可靠性不足。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理進(jìn)程中老舊小區(qū)的改造正如火如荼地進(jìn)行，基層群眾自治勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，農(nóng)民安置小區(qū)工作也得到有效改善，這些成績(jī)以及成績(jī)背后的問(wèn)題都應(yīng)通過(guò)合理測(cè)度來(lái)彰顯。第一，構(gòu)建完善的社區(qū)治理工作測(cè)度指標(biāo)體系。遵循科學(xué)性、實(shí)踐性、適應(yīng)性、民主性原則，細(xì)化社區(qū)居民生活的持續(xù)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性等指標(biāo)，以求測(cè)度指標(biāo)體系全面覆蓋社區(qū)治理工作。第二，引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)治理測(cè)度監(jiān)督機(jī)制，保證測(cè)度結(jié)果可信有效。第三，依據(jù)先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化社區(qū)治理評(píng)估。不僅要進(jìn)行定性評(píng)估，還應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行定量評(píng)估，從而準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)治理中存在的問(wèn)題，及時(shí)整改，更好地促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（作者為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①陳光普：《新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理面臨的結(jié)構(gòu)性困境及其破解——上海市金山區(qū)實(shí)踐探索帶來(lái)的啟示》，《中州學(xué)刊》，2019年第6期。

②盧福營(yíng)、王子豪：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊社區(qū)治理困境及其策略》，《學(xué)習(xí)與探索》，2019年第3期。

責(zé)編/刁娜    美編/宋揚(yáng)

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