【摘要】新時(shí)代政府關(guān)注、扶持明星村發(fā)展，希望其在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)中起到典型示范作用，這是我黨在解決點(diǎn)和面發(fā)展矛盾方面的好經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化以及鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，可以將明星村發(fā)展存在的問(wèn)題分為三類：明星村的內(nèi)生型問(wèn)題、地方政府的外發(fā)型問(wèn)題以及明星村與普通村的關(guān)系型問(wèn)題。新時(shí)代促進(jìn)明星村發(fā)展，需要政府對(duì)村莊（包括明星村）的可持續(xù)發(fā)展予以策略性引導(dǎo)，以黨政主導(dǎo)與適度干預(yù)的方式發(fā)展生態(tài)型集體經(jīng)濟(jì)。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 明星村 問(wèn)題意識(shí) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，一些新明星村紛紛涌現(xiàn)，被當(dāng)作是鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等方面的典型示范村。明星村的成績(jī)和光環(huán)令當(dāng)?shù)卣畼s耀、普通村莊羨慕。然而不可否認(rèn)，其發(fā)展也存在一些問(wèn)題。比如，一些明星村存在負(fù)債多、發(fā)展乏力等問(wèn)題，甚至淪為政府的政績(jī)“盆景”。那么，當(dāng)明星村的成績(jī)與問(wèn)題并存時(shí)，應(yīng)該具有什么樣的問(wèn)題意識(shí)？新時(shí)代的明星村應(yīng)怎樣發(fā)展？有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入思考。
新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾特征規(guī)定了明星村的發(fā)展方向以及內(nèi)涵
在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展的當(dāng)今世界，中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史方位上。黨的十九大報(bào)告明確提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。抓住主要矛盾的特征帶動(dòng)指導(dǎo)全局工作，包括作為鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)基層載體的村莊發(fā)展工作，是黨在新時(shí)代從事農(nóng)村工作的一個(gè)方法論、一個(gè)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)原則。
在不平衡不充分的“城鄉(xiāng)中國(guó)”社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變遷中，鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是在生態(tài)文明理論指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是明星村的發(fā)展方向。改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。而隨著2011年底城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^(guò)農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。城市中產(chǎn)階級(jí)迅速形成、過(guò)度城市化引發(fā)諸多問(wèn)題以及傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高度過(guò)剩等，制約了“城鄉(xiāng)中國(guó)”的一體化發(fā)展進(jìn)程。黨中央對(duì)此階段的問(wèn)題早有深刻地洞察并從國(guó)策上予以考慮，黨的十七大報(bào)告中提出了不同于工業(yè)文明的“生態(tài)文明”概念。此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步豐富和發(fā)展生態(tài)文明理論，提出“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等重要論斷。在生態(tài)文明理論的指導(dǎo)下，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村這一“城鄉(xiāng)中國(guó)”根脈系統(tǒng)的活力與魅力，改善并優(yōu)化其供給側(cè)的發(fā)展質(zhì)量？如何將城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合的發(fā)展外循環(huán)與拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)循環(huán)相結(jié)合，解決國(guó)家在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的不平衡問(wèn)題？如何從實(shí)際出發(fā)滿足農(nóng)民和市民對(duì)美好生活的向往？對(duì)這些問(wèn)題的實(shí)踐解答，就是以新時(shí)代鄉(xiāng)村振興為載體、以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合為特點(diǎn)的生態(tài)文明戰(zhàn)略。
時(shí)勢(shì)造就明星村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)勢(shì)及鄉(xiāng)村供給側(cè)的生態(tài)化改革，亟需在村莊層面上進(jìn)行組織建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐探索，這是明星村的內(nèi)涵。新時(shí)代的明星村（尤其是脫貧攻堅(jiān)明星村）之所以紛紛登上社會(huì)舞臺(tái)，是因?yàn)槠渥鳛槌青l(xiāng)發(fā)展矛盾的主要方面，在村莊先行探索層面成效明顯。明星村在地方政府的指導(dǎo)下，在村莊帶頭人的帶領(lǐng)下率先改組，加強(qiáng)村黨支部、村民自治委員會(huì)的班子建設(shè)，成立新型農(nóng)民合作組織或新型集體經(jīng)濟(jì)組織，并結(jié)合本村實(shí)際情況發(fā)展生態(tài)、文創(chuàng)、康養(yǎng)、教育、旅游等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，具有被政府關(guān)注扶持且普通村莊仿效的潛質(zhì)。比如，貴州塘約村成立“村社一體”合作社，以“七權(quán)同確”的方式盤活農(nóng)村資產(chǎn)，打造集生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化物流銷售等服務(wù)業(yè)為一體的大農(nóng)業(yè)體系；陜西袁家村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，利用“市民下鄉(xiāng)”“農(nóng)業(yè)進(jìn)城”的機(jī)遇，以“農(nóng)民捍衛(wèi)食品安全”為理念，打造商業(yè)餐飲一條街，通過(guò)三產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展；四川戰(zhàn)旗村關(guān)閉了5家高污染高耗能的集體企業(yè)，將其建設(shè)用地入市，獲得雄厚集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而發(fā)展“鄉(xiāng)村十八坊”等地方特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，形成了“生態(tài)農(nóng)業(yè)+觀光旅游+培訓(xùn)教育”的多產(chǎn)融合發(fā)展模式；湖南十八洞村大力推廣有機(jī)、環(huán)保的生產(chǎn)方式，形成集綠色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈；此外，還有一些依托于自然生態(tài)環(huán)境、地方特色飲食、獨(dú)特鄉(xiāng)土文化而發(fā)展起來(lái)的明星村，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村旅游不斷升級(jí)，成為市民向往的休閑度假品牌主題村?？傊聲r(shí)代“城鄉(xiāng)中國(guó)”發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了從同質(zhì)的“一產(chǎn)化定價(jià)”到差異的“三產(chǎn)化定價(jià)”的增值空間，使得鄉(xiāng)村百業(yè)擁有了巨大的市場(chǎng)潛能?？梢哉f(shuō)，明星村是符合且引領(lǐng)時(shí)代潮流的新生事物。
新時(shí)代明星村發(fā)展存在三類問(wèn)題：明星村的內(nèi)生型問(wèn)題、地方政府的外發(fā)型問(wèn)題、明星村與普通村莊的關(guān)系型問(wèn)題
新時(shí)代的明星村以解決城鄉(xiāng)供給不平衡不充分為引導(dǎo)動(dòng)力，以加強(qiáng)組織建設(shè)為保障，使聚焦于發(fā)展提質(zhì)增效的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和其他多種事業(yè)取得了可觀成績(jī)，具有較強(qiáng)的知名度。然而，在耀眼光環(huán)之下，明星村發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，筆者將之分為三類。
一是明星村的內(nèi)生型問(wèn)題。從村莊治理來(lái)看，明星村基層組織建設(shè)存在一些隱患。比如，一些明星村的治理結(jié)構(gòu)處于一種低穩(wěn)定狀態(tài)，即在經(jīng)驗(yàn)不足的前期發(fā)展過(guò)程中，更多依靠村莊帶頭人的個(gè)人威信。一旦村莊改革激化固有矛盾致使帶頭人消失，村莊原有的治理結(jié)構(gòu)就難以維系。此外，若過(guò)度依賴帶頭人，則可能使村莊治理模式出現(xiàn)家族化傾向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，部分明星村以大規(guī)模工業(yè)化思維發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，存在村集體負(fù)債或資金鏈斷裂的巨大風(fēng)險(xiǎn)。就集體負(fù)債來(lái)看，一些明星村的帶頭人和村干部好大喜功，于是出現(xiàn)了配套政府項(xiàng)目的借貸性負(fù)債以及發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的銀行借貸、民間高利借貸等。此外，明星村發(fā)展還面臨其他挑戰(zhàn)，比如資源環(huán)境壓力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等。
二是地方政府的外發(fā)型問(wèn)題。首先，存在政府資源過(guò)度向明星村傾斜的問(wèn)題。從個(gè)別地方政府的作為來(lái)看，在激進(jìn)的政績(jī)目標(biāo)驅(qū)使下、在治理便利化邏輯的推動(dòng)下，政府將上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的專項(xiàng)項(xiàng)目相對(duì)集中地投入到少數(shù)示范村，給予其特殊的政策資源，以保障村莊能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)到位、村民住宅修整完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、人均收入快速提高、優(yōu)秀人才逐漸回流等目標(biāo)。但事實(shí)上，在集體政治和經(jīng)濟(jì)尚不成熟的情況下，這類傾全力打造的明星村在發(fā)展過(guò)程中存在資源被少數(shù)精英所俘獲以及項(xiàng)目資源被套空的可能性，而這會(huì)使得公共政策的功能失效。其次，存在個(gè)別政府部門“摘桃”的問(wèn)題。明星村出名之后，頭頂多項(xiàng)榮譽(yù)，先進(jìn)村、示范點(diǎn)、培訓(xùn)基地……各部門紛紛掛匾、揭牌，“集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身”。但隨之而來(lái)的，是各式各樣的入村考察、經(jīng)驗(yàn)交流……指標(biāo)多、任務(wù)重，致使村干部耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，進(jìn)而影響村莊本業(yè)的發(fā)展。最后，政府政策的時(shí)效性局限。當(dāng)政策導(dǎo)向變化時(shí)，原先被樹(shù)立成典型示范村所享有的相應(yīng)政策扶持力度必然下降，假如村莊組織能力和發(fā)展能力仍然不足，甚至在政府強(qiáng)干預(yù)下變得衰弱，則其發(fā)展前景必然堪憂。
三是明星村與普通村莊的關(guān)系型問(wèn)題。明星村的虹吸效應(yīng)是其他普通村莊學(xué)不來(lái)的，因而其榜樣力量、示范作用有限甚至缺失（就村莊自身來(lái)看，明星村在組織發(fā)展速度和組織管理效率上的經(jīng)驗(yàn)是能人治理，但這個(gè)共性的經(jīng)驗(yàn)其他村莊難以復(fù)制，因?yàn)榧w模式及其代理人的不同能力和素質(zhì)容易導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為）。面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值GDP占比極小的現(xiàn)實(shí)，普通村莊的進(jìn)一步發(fā)展既需要國(guó)家政策和項(xiàng)目的支持，也需要拓展其集體資源價(jià)值轉(zhuǎn)化后的新型市場(chǎng)空間。但由于虹吸效應(yīng)，越來(lái)越多的資源通過(guò)國(guó)家政策通道以及市場(chǎng)配置向明星村集中，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)纬蓪?duì)其他村莊政策與市場(chǎng)的雙重剝奪，容易導(dǎo)致其他后進(jìn)村由于資金不足而發(fā)展滯緩，進(jìn)而拉大鄉(xiāng)村貧富差距。比如，政府等外力過(guò)度干預(yù)下的非內(nèi)生式脫貧攻堅(jiān)示范村，不僅會(huì)拉大鄉(xiāng)村貧富差距，也會(huì)弱化一般貧困村黨組織的作用。
以正確的問(wèn)題意識(shí)分層次解讀明星村發(fā)展存在的問(wèn)題
正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，能不能正確分析問(wèn)題更見(jiàn)功力。要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從繁雜問(wèn)題中把握事物的規(guī)律性，從苗頭問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性，從偶然問(wèn)題中揭示事物的必然性；要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效破解問(wèn)題的主攻方向，進(jìn)而帶動(dòng)全局工作，推進(jìn)全面發(fā)展。因此，應(yīng)以問(wèn)題意識(shí)解讀明星村發(fā)展存在的問(wèn)題。所謂問(wèn)題意識(shí)，就是看待問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法論。秉持問(wèn)題意識(shí)，可以從原則、發(fā)展以及經(jīng)驗(yàn)三個(gè)層面分析明星村發(fā)展存在的問(wèn)題。
關(guān)于原則層面，即新時(shí)代方向性的重大理論和實(shí)踐原則，這是明星村發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。明星村發(fā)展的共性特征是：第一，在村治體制上，基層組織建設(shè)強(qiáng)而有力，有一個(gè)好的帶頭人和團(tuán)結(jié)向上的村兩委班子；第二，在組織創(chuàng)新上，組建“村社一體”的股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)揮土地集體所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以“三權(quán)促三變”的制度創(chuàng)新形成新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始積累和啟動(dòng)條件；第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)接城鄉(xiāng)的市場(chǎng)空間需求，形成三產(chǎn)融合或者文創(chuàng)旅游等生態(tài)化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系；第四，在村莊發(fā)展上，逐漸落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效的新要求。
從原則層面看明星村發(fā)展存在的問(wèn)題。在明星村的內(nèi)生型問(wèn)題上，一些明星村的村治初始由某一帶頭人主導(dǎo)屬不得已，但在發(fā)展中出現(xiàn)單極化專治甚至家族化傾向，導(dǎo)致村兩委班子呈現(xiàn)橫暴權(quán)力而非團(tuán)結(jié)權(quán)力，卻是巨大隱患，亟需重視。還有一些“村社一體”合作社為了承接國(guó)家項(xiàng)目而不計(jì)后果地進(jìn)行借貸，以集體名義大成本發(fā)展難有市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)能耗型大規(guī)模一產(chǎn)二產(chǎn)項(xiàng)目，這其實(shí)并不可取，是必須予以杜絕的。在地方政府的外發(fā)型問(wèn)題上，政府在明星村成長(zhǎng)階段適度投入一定資源和項(xiàng)目以形成示范帶動(dòng)作用，這是正確的。但假如過(guò)度干預(yù)，按照舊式思維把一個(gè)原本多元化的村莊主導(dǎo)成不可逆的單一化、樣板化的村莊，變質(zhì)為只對(duì)上負(fù)責(zé)的“面子工程”，不僅會(huì)抑制明星村內(nèi)生力的發(fā)展，也會(huì)誘發(fā)干部腐敗、精英俘獲等問(wèn)題，最終偏離國(guó)家扶持明星村發(fā)展的初心和使命。在明星村與普通村莊的關(guān)系型問(wèn)題上，若其它村莊能結(jié)合實(shí)際借鑒明星村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，那無(wú)疑有利于自身發(fā)展；反之，村際之間長(zhǎng)期形成的點(diǎn)與面的巨大矛盾，則可能引起鄉(xiāng)村內(nèi)部的分化。
關(guān)于發(fā)展層面，即新生事物發(fā)展實(shí)踐中的過(guò)程曲折性，有的由條件要素不具備造成，有的由體制機(jī)制弊端造成。比如，明星村是各方面層層遞進(jìn)式發(fā)展，還是并聯(lián)式協(xié)同發(fā)展？在這一問(wèn)題上，作為條件和環(huán)境的政府外力很重要，但作為根據(jù)和動(dòng)力的村莊內(nèi)源力也很重要。
從發(fā)展層面看明星村發(fā)展存在的問(wèn)題。在明星村的內(nèi)生型問(wèn)題上，重點(diǎn)在于培養(yǎng)知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的帶頭人，并加強(qiáng)組織建設(shè)。需要注意的是，假如不得已在初期發(fā)展階段更多依靠村莊帶頭人的個(gè)人威信和能力，而日后村莊具備形成多元共治模式的基礎(chǔ)條件，則此階段的個(gè)人專權(quán)問(wèn)題就是發(fā)展中問(wèn)題；假如產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路正確，但在實(shí)際操作過(guò)程中由于過(guò)于激進(jìn)或過(guò)于保守而出現(xiàn)問(wèn)題，則也屬于發(fā)展中問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展中問(wèn)題，應(yīng)該允許村社領(lǐng)導(dǎo)班子在試錯(cuò)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高治理能力。在地方政府的外發(fā)型問(wèn)題上，政策多具有時(shí)效性，政府對(duì)村莊的干預(yù)通常會(huì)遵循著“發(fā)現(xiàn)—弱干預(yù)—強(qiáng)干預(yù)—弱干預(yù)—撤退”的路徑。因而，凡是村莊發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，都是發(fā)展階段上的量變問(wèn)題，可以用發(fā)展的思路解決。對(duì)于管理人才、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才缺乏或不足等問(wèn)題的解決，需要政府等指導(dǎo)性外力結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的孵化、培養(yǎng)和建設(shè)。在明星村與普通村莊的關(guān)系型問(wèn)題上，明星村初期的虹吸效應(yīng)是發(fā)展中問(wèn)題。在中期發(fā)展以后，若能以城鄉(xiāng)市場(chǎng)的大循環(huán)拓展周邊鄉(xiāng)村市場(chǎng)的小循環(huán)，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)以及民眾收入提高，虹吸效應(yīng)就會(huì)成為良性效應(yīng)。此外，一般村莊的“不在村的‘村里人’”以及鄉(xiāng)賢數(shù)量都不少，其人才建設(shè)和組織建設(shè)在“返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的潮流中可以找到有效突破口，明星村“三權(quán)促三變”的制度創(chuàng)新也會(huì)出現(xiàn)一批效仿者。
關(guān)于經(jīng)驗(yàn)層面，即對(duì)于具體工作開(kāi)展過(guò)程中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，需要具體問(wèn)題具體分析。在原則性、發(fā)展性和經(jīng)驗(yàn)性三個(gè)層面上，經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象屬于宏觀發(fā)展原則指導(dǎo)下的路線發(fā)展過(guò)程中某些具體問(wèn)題的細(xì)節(jié)性表現(xiàn)。需要注意的是，細(xì)節(jié)決定成敗，經(jīng)驗(yàn)性問(wèn)題的病象彰顯原則性和發(fā)展性問(wèn)題的病癥或病根。
從經(jīng)驗(yàn)層面看明星村發(fā)展存在的問(wèn)題。在明星村的內(nèi)生型問(wèn)題上，村兩委班子如何將工作責(zé)任落實(shí)到位？對(duì)于某件事情的決策，領(lǐng)導(dǎo)層的意見(jiàn)存在沖突怎么辦？“村社一體”的新型集體經(jīng)濟(jì)或者合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)行怎樣的股權(quán)設(shè)計(jì)？村莊階段性項(xiàng)目面臨的具體困難是什么？村莊三產(chǎn)融合發(fā)展應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)？等等。這些問(wèn)題都需要進(jìn)行深入分析探索。在地方政府的外發(fā)型問(wèn)題上，政府部門如何深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)？如何克服官本位的體制積弊，為明星村的發(fā)展提供適切的公共服務(wù)？對(duì)于這些問(wèn)題的解決，一些量上的經(jīng)驗(yàn)性現(xiàn)象或問(wèn)題有可能成為壓垮明星村的“最后一顆稻草”，但也有可能成為壓力變動(dòng)力、提升承受或接待能力的關(guān)鍵性事件。因此，將政府的資金扶持、培訓(xùn)教育等轉(zhuǎn)化為村莊成長(zhǎng)和成熟的內(nèi)生動(dòng)力，需要經(jīng)驗(yàn)層面的系統(tǒng)總結(jié)以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在明星村與普通村莊的關(guān)系型問(wèn)題上，是以點(diǎn)帶面關(guān)系還是以點(diǎn)化面關(guān)系？就某一事實(shí)、活動(dòng)或項(xiàng)目的發(fā)生而言，是減緩了關(guān)系還是固化了關(guān)系？這些都需要具體問(wèn)題具體分析。凡事皆有可能，社會(huì)豐富多元，從社會(huì)事件出發(fā)的有粘性的、經(jīng)驗(yàn)性層面的偶然現(xiàn)象值得重視。
明星村現(xiàn)象的問(wèn)題意識(shí)及策略導(dǎo)向
黨的十九大報(bào)告明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，應(yīng)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。新時(shí)代政府關(guān)注、扶持明星村發(fā)展，希望其在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)中起到典型示范作用，這是我黨在解決點(diǎn)和面發(fā)展矛盾方面的好經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化以及鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，可以將當(dāng)前明星村發(fā)展存在的問(wèn)題分為三類，即明星村的內(nèi)生型問(wèn)題、地方政府的外發(fā)型問(wèn)題以及明星村與普通村的關(guān)系型問(wèn)題。
需要注意的是，國(guó)家需要在不同的問(wèn)題層面對(duì)中國(guó)村莊（包括明星村）的可持續(xù)發(fā)展予以策略性引導(dǎo)。面對(duì)鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題以及城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問(wèn)題，應(yīng)借助中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的資源配置作用，消解市場(chǎng)力量對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的消極影響。從原則上看，以黨政主導(dǎo)與適度干預(yù)的方式發(fā)展合作共享的生態(tài)型集體經(jīng)濟(jì)，是把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)連接的現(xiàn)實(shí)選擇。村莊的人才振興、組織振興、生態(tài)振興，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)載體，因此，應(yīng)基于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提高農(nóng)民收入水平，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要因地制宜。就發(fā)展層面和經(jīng)驗(yàn)層面而言，明星村應(yīng)在弘揚(yáng)“村社理性”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“真氣從之、精神內(nèi)守”的定力。只有如此，才能在面對(duì)不同發(fā)展階段的不同層面問(wèn)題時(shí)，辨析之、消解之、轉(zhuǎn)化之。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)與人類學(xué)系教授；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)與人類學(xué)系博士研究生許珍珍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ021)子項(xiàng)目“四化同步與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究”階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①?gòu)埩柙疲骸段鞑苦l(xiāng)村旅游明星村》，《新西部》，2017年第14期。
②孫新華、鐘漲寶：《地方治理便利化：規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的治理邏輯——以皖南河鎮(zhèn)為例》，《中國(guó)行政管理》，2017年第3期。
③劉金新、薛偉芳：《脫貧攻堅(jiān)示范村建設(shè)存在的問(wèn)題與思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第8期。
④姜法芹：《對(duì)明星村管理有效性的分析與思考》，《求實(shí)》，2009年第11期。
⑤何慧麗、蘇志豪：《返鄉(xiāng)青年何以返鄉(xiāng)?——基于主體性視角的考察》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2019年第10期。
⑥何慧麗等：《政府理性與村社理性：中國(guó)的兩大“比較優(yōu)勢(shì)”》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第6期。
⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
