【摘要】問責(zé)是推動(dòng)疫情防控責(zé)任層層壓實(shí)的重要保障，是保證黨中央重大決策部署得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的利器。當(dāng)前正處在疫情防控重要階段，精準(zhǔn)問責(zé)須聚焦黨中央重大決策部署落實(shí)情況、人民群眾關(guān)切的重大問題以及形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)等，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)問責(zé)的重要原則、完善明確精細(xì)的問責(zé)情形清單、建立科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力提升問責(zé)的實(shí)際成效。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)問責(zé)  疫情防控  對(duì)策建議    

【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央進(jìn)行了一系列重大部署，推進(jìn)疫情防控工作扎實(shí)開展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情就是命令，防控就是責(zé)任，并明確提出對(duì)不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。從疫情防控開展至今，問責(zé)已經(jīng)成為推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí)的重要利器，在增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疫情防控責(zé)任意識(shí)方面發(fā)揮了重要作用。

精準(zhǔn)問責(zé)是落實(shí)疫情防控責(zé)任的重要保障

疫情防控是當(dāng)前各級(jí)黨委和政府的重大政治任務(wù)。此次疫情防控不僅關(guān)系到人民群眾身體健康，也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是一項(xiàng)具有全局性、全員性的系統(tǒng)性戰(zhàn)役。有效抗擊疫情已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)黨委和政府的最緊迫工作。在疫情防控中要壓實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，這是黨中央提出的明確要求，也是影響防控成效的關(guān)鍵因素。從黨和國(guó)家發(fā)展大局角度來(lái)看，疫情防控工作具有高度的政治屬性，是黨中央現(xiàn)階段最關(guān)心的大事，如果防控責(zé)任落實(shí)不到位，不僅會(huì)導(dǎo)致黨中央決策部署落實(shí)不到位，還會(huì)拖延防控的最佳時(shí)機(jī)，甚至影響國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展局勢(shì)。層層壓實(shí)責(zé)任是推動(dòng)疫情防控工作的牛鼻子，是戰(zhàn)勝疫情的重要基石。

問責(zé)是推動(dòng)疫情防控責(zé)任壓實(shí)的重要途徑。問責(zé)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要法寶。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制提出了新的要求，這反映了黨中央對(duì)運(yùn)用問責(zé)機(jī)制推動(dòng)管黨治黨的高度重視。在此次疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)黨委和紀(jì)委針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的各類失職瀆職問題展開問責(zé)，有力地推動(dòng)了疫情防控工作的深入開展，發(fā)揮了強(qiáng)大的震懾作用。在黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》中專門對(duì)問責(zé)提出了明確要求，成為疫情防控中強(qiáng)化政治監(jiān)督和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

精準(zhǔn)問責(zé)是實(shí)現(xiàn)有效問責(zé)的根本基礎(chǔ)。問責(zé)是壓實(shí)責(zé)任的途徑，但問責(zé)不能只講求形式，還必須注重成效。問責(zé)質(zhì)量是影響問責(zé)成效的關(guān)鍵，其中最為重要的是問責(zé)的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)問責(zé)可以起到懲戒當(dāng)事人的作用，讓出現(xiàn)問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心服口服，也可以發(fā)揮以儆效尤的震懾作用，而打錯(cuò)板子的盲目問責(zé)則可能會(huì)產(chǎn)生相反的效應(yīng)。精準(zhǔn)問責(zé)對(duì)于當(dāng)前疫情防控中的問責(zé)處理至關(guān)重要，地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)中大多奮戰(zhàn)在一線，在這樣高強(qiáng)度的工作下如果產(chǎn)生了不精準(zhǔn)問責(zé)，勢(shì)必會(huì)影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的士氣，從而對(duì)疫情防控工作帶來(lái)負(fù)面作用。因此，各級(jí)黨委、紀(jì)委在問責(zé)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分把握精準(zhǔn)性，既保證對(duì)失職瀆職等問題的嚴(yán)厲問責(zé)，也保證問責(zé)的針對(duì)性和有效性。

精準(zhǔn)問責(zé)要聚焦疫情防控中的突出問題

聚焦黨中央重大決策部署的落實(shí)情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署是戰(zhàn)勝疫情的重要基礎(chǔ)，是凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次對(duì)疫情防控工作作出重要指示，這些指示精神成為各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一行動(dòng)的強(qiáng)大指南。在嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)面前，黨中央決策部署就是命令，統(tǒng)一指揮就是號(hào)聲，必須做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、令行禁止，這是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的根本前提。因此，精準(zhǔn)問責(zé)就是要聚焦黨中央決策部署的落實(shí)情況，盯緊疫情防控責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)那些失職瀆職、失于擔(dān)當(dāng)、欺下瞞上的行為立即亮劍、迅速問責(zé)。

聚焦人民群眾關(guān)切的重大問題。疫情防控關(guān)系到人民群眾的安危，黨中央對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須把人民群眾健康放在第一位。人民群眾對(duì)疫情防控高度關(guān)切，而在黨的治國(guó)理政中，人民群眾的關(guān)切就是黨的關(guān)切。因此，疫情防控中的問責(zé)必須聚焦人民群眾關(guān)注的問題，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。例如，此次疫情防控中，湖北省紅十字會(huì)相關(guān)責(zé)任人由于在分配捐贈(zèng)物資中存在失職行為而被問責(zé)；湖北黃岡衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)由于面對(duì)提問不了解情況而被問責(zé)；湖北出獄人員返京事件，相關(guān)失職人員被問責(zé)。這些案例都是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

聚焦形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)。形式主義、官僚主義是當(dāng)前疫情防控的最大阻礙之一，嚴(yán)重影響了防控效率和成效，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，整治形式主義、官僚主義就成為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，以往屢屢曝出的相關(guān)案例已經(jīng)充分證明，形式主義、官僚主義是作風(fēng)建設(shè)的頑疾，人民群眾對(duì)此恨之入骨。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，形式主義、官僚主義更是黨和人民共同的大敵。因此，精準(zhǔn)問責(zé)必須死死盯住形式主義、官僚主義，徹底鏟除其滋生土壤。近期，中央紀(jì)委已多次明確提出在疫情防控中，要求加大力度查處形式主義、官僚主義行為。為了有效整治形式主義、官僚主義，湖南、遼寧等各地方紀(jì)委先后曝光相關(guān)典型案例，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮了一定警示作用。

精準(zhǔn)問責(zé)要科學(xué)優(yōu)化問責(zé)機(jī)制

把握精準(zhǔn)問責(zé)的重要基本原則。在疫情防控階段，精準(zhǔn)問責(zé)對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)委處理相關(guān)問題提出了更高的要求，應(yīng)當(dāng)把握好問責(zé)的基本原則精準(zhǔn)施策。首先要充分依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等開展問責(zé)，這些制度是精準(zhǔn)問責(zé)的根本遵循和重要依據(jù)。其次要充分掌握事實(shí)和證據(jù)，要見人、見事、見細(xì)節(jié)，并嚴(yán)格按問責(zé)啟動(dòng)程序開展相關(guān)工作，杜絕出現(xiàn)程序不符合規(guī)定、處理結(jié)果不科學(xué)的盲目問責(zé)現(xiàn)象。再次是科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況、后果影響、本人態(tài)度等因素進(jìn)行問責(zé)處理。最后切忌讓問責(zé)數(shù)量成為疫情防控中衡量各地方落實(shí)責(zé)任力度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是要實(shí)事求是、精準(zhǔn)有效的開展問責(zé)。這些方面應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前疫情防控問責(zé)開展的重要原則，從而有利于更好地發(fā)揮問責(zé)利劍作用。

完善明確精細(xì)的問責(zé)情形清單。哪些失職瀆職行為需要問責(zé)？相應(yīng)的問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如何把握？這些問題的明確可以進(jìn)一步提升精準(zhǔn)問責(zé)水平，有利于減少問責(zé)的自由裁量空間。因此，針對(duì)當(dāng)前疫情防控中已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，列舉問責(zé)情形清單就顯得十分必要。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于立足疫情防控監(jiān)督職責(zé)定位堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法精準(zhǔn)問責(zé)的通知》，其中明確提出合理區(qū)分責(zé)任追究的界限，具體到人、具體到事；陜西省出臺(tái)《疫情防控常見違紀(jì)違法行為法規(guī)適用指南》，明確列舉具體的違紀(jì)違法情形，除履職不力、作風(fēng)不實(shí)之外，還規(guī)定了與疫情緊密相關(guān)的一些情形表現(xiàn)，例如對(duì)接觸史瞞報(bào)等違紀(jì)行為，為下一步精準(zhǔn)問責(zé)提供了詳細(xì)依據(jù)。

建立科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。問責(zé)是壓實(shí)責(zé)任的途徑，而不是最終目的。因此，在問責(zé)的同時(shí)，更需要按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求激勵(lì)正在疫情防控一線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立與問責(zé)機(jī)制相輔相成，符合黨中央提出的要求，也是當(dāng)前抗擊疫情的實(shí)際需要。在疫情防控的緊急關(guān)頭，很多問題可能是以往工作中沒有出現(xiàn)的，面對(duì)艱巨挑戰(zhàn)，不應(yīng)讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部畏首畏尾、殫精竭慮。因此，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在這種背景下顯得尤為重要。面對(duì)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中出現(xiàn)的問題，必須考慮其問題形成的原因以及本人的主觀意愿，充分堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則。同時(shí)，如果在疫情防控中存在不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，消除可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

（作者為北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、廉政研究中心主任、副教授）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實(shí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17CDJ005）階段性成果】

責(zé)編/于洪清     美編/王夢(mèng)雅

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