【摘要】面對(duì)突如其來的疫情，新加坡政府采用了與國(guó)際社會(huì)相當(dāng)不同的“佛系抗疫”策略，是其在獨(dú)特的地緣、歷史和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的精心選擇，核心是實(shí)現(xiàn)盡可能“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)社會(huì)秩序”，以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，循證抗疫。新加坡的抗疫策略總結(jié)起來就是 “外松內(nèi)緊，可防可控”。“外松” 表現(xiàn)為所有措施都以盡可能不打亂商業(yè)和生活秩序，不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，不大規(guī)模地進(jìn)行社區(qū)隔離、不叫停大型商業(yè)和社會(huì)聚集活動(dòng)、不停課、不停學(xué)。“內(nèi)緊”表現(xiàn)為進(jìn)行有步驟的精細(xì)化管理，以事后糾錯(cuò)為主。盡管國(guó)情完全不同，新加坡抗疫策略對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入后疫情時(shí)代，如何循序漸進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】疫情防控  新加坡公共管理  循證公共治理    【中圖分類號(hào)】D77    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

此次全球抗疫過程中，世界各國(guó)采用了各自不同的抗疫策略。其中新加坡的抗疫策略因?yàn)楹蛧?guó)際社會(huì)相當(dāng)不同，特別引人矚目，有國(guó)內(nèi)媒體將其形容為“佛系”抗疫。其主要表現(xiàn)形式是不鼓勵(lì)公眾佩戴口罩、不禁止大型群眾集會(huì)、不進(jìn)行社區(qū)隔離、企業(yè)不停工、中小學(xué)不停課。實(shí)際上新加坡的抗疫政策并不是無所作為，而是“外松內(nèi)緊”，內(nèi)里做了大量的預(yù)防和控制疫情的工作，其抗疫政策的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盡可能“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)社會(huì)秩序”，步步為營(yíng)，依靠科學(xué)和專家，以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，循證抗疫。盡管國(guó)情完全不同，新加坡抗疫策略對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入后疫情時(shí)代，如何循序漸進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，有一定的參考價(jià)值。

新加坡“佛系抗疫”策略的實(shí)施背景

新加坡是位于北緯一度赤道帶的城市國(guó)家。其國(guó)土面積721.5平方公里，僅相當(dāng)于湖北省武漢市的1/12，常住人口 564萬人（2018），人口高度密集，每平方公里高達(dá)8000多人，是湖北武漢人口密度的6倍多。新加坡自然資源極其匱乏，其日常生活補(bǔ)給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎完全依賴外界。新加坡的電子、化工、煉油、物流行業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，是東南亞航空港、商貿(mào)旅游中心，也是世界金融中心之一、東南亞跨國(guó)公司總部聚集地。新加坡的旅游業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占GDP的4%左右。新加坡人口的75%是祖籍中國(guó)的華人，跟中國(guó)有非常密切的經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)往來，是中國(guó)第一大外資來源國(guó)，并連續(xù)六年成為中國(guó)第一大新增外資來源國(guó)。2019年新加坡GDP達(dá)3628億美元（世界第34），人均GDP近6.4萬美元（世界第8）。2019年新加坡政府總收入達(dá)747億新幣（1新幣約折合人民幣5元，下文貨幣單位皆為新幣）。由于歷史、政治、文化、宗教等原因，新加坡和其相鄰的馬來西亞和印度尼西亞有著非常微妙的外交關(guān)系。一旦切斷和外界的聯(lián)系，新加坡難以維持自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行。

自2010年以來，新加坡經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)大滑坡。2011年其GDP增速從2011年的14.5%驟然降至6.2%，此后一路下跌，2018年滑落至3.2%。由于國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、外部市場(chǎng)需求疲軟、全球電子行業(yè)周期性衰退、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素，新加坡2019年第二、三季度進(jìn)入技術(shù)性經(jīng)濟(jì)衰退。2019年新加坡全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5%。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的背景之下，新冠肺炎疫情的全球蔓延讓新加坡雪上加霜，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和公共衛(wèi)生危機(jī)的雙重打擊。按照現(xiàn)在的疫情情況，新加坡貿(mào)工部預(yù)測(cè)2020年經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。新加坡總理李顯龍認(rèn)為2020新加坡經(jīng)濟(jì)很有可能出現(xiàn)大蕭條。

新加坡是威斯敏斯特式的議會(huì)民主制，盡管自1965年建國(guó)以來，其執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，但是自2015年李光耀逝世以來，新加坡反對(duì)黨及其聯(lián)盟開始積極活動(dòng)，試圖挑戰(zhàn)人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的統(tǒng)治地位。2020是新加坡大選年，新加坡執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府面臨相當(dāng)大的政治壓力。

新加坡“佛系抗疫”策略的決策基礎(chǔ)和核心政策選擇

新加坡政府此次抗疫策略的選擇是基于其處理SARS 和 H1N1疫情的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及其對(duì)新冠病毒的毒性特征的判斷。大量數(shù)據(jù)顯示，新加坡政府、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和社會(huì)精英普遍認(rèn)為2003年的SARS，重創(chuàng)新加坡經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，新加坡也沒有相應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)防和響應(yīng)的預(yù)案。2003年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布全球暴發(fā)預(yù)警二周后，新加坡衛(wèi)生部才建立起了領(lǐng)導(dǎo)小組，并且領(lǐng)導(dǎo)和控制結(jié)構(gòu)未達(dá)到最優(yōu)化。出現(xiàn)第一起確診病例五周后，全國(guó)性的控制系統(tǒng)才建立起來。管理手段、預(yù)防措施和醫(yī)療手段準(zhǔn)備都不充足，所有的醫(yī)療救治系統(tǒng)都高度集中在一家醫(yī)院。對(duì)于前線醫(yī)護(hù)工作者而言，醫(yī)療防護(hù)設(shè)備短缺。SARS發(fā)病極快，新加坡四個(gè)月之內(nèi)238個(gè)人感染，33人死亡。新加坡被世界衛(wèi)生組織列為疫區(qū)。在抗擊SARS的過程中，新加坡修改了自己的傳染病法案，給予衛(wèi)生行政部門更大的行政執(zhí)法的權(quán)力應(yīng)對(duì)疫情。SARS 疫情結(jié)束后新加坡制定了一個(gè)全國(guó)性的DORSCON 系統(tǒng)，來指導(dǎo)對(duì)疫情的判斷和疫情應(yīng)對(duì)。2009年，H1N1病毒（又名豬流感）在全球大暴發(fā)。由于SARS的教訓(xùn)，新加坡政府在2009年4月25號(hào)WHO發(fā)布全球警告后的第三天就將預(yù)警系統(tǒng)提升到了橙色，12天之后就將級(jí)別降低到黃色。事后，新加坡政府認(rèn)為自己對(duì)H1N1病毒反應(yīng)過度，過早提升了預(yù)警系統(tǒng)的等級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了打擊。

新加坡政府進(jìn)行此次抗疫策略決策的第二個(gè)基礎(chǔ)是對(duì)病毒毒性的判斷。2020年2月7日由于出現(xiàn)社區(qū)傳播，疾病響應(yīng)系統(tǒng)升級(jí)到橙色之后，新加坡總理李顯龍發(fā)表電視講話，認(rèn)為新病毒較之SARS傳染性更強(qiáng)，但危害性更低。新冠病毒在湖北以外死亡率為0.2%。新病毒相較于SARS，更接近于流感?；谶@樣的政策判斷，新加坡政府認(rèn)為即使社區(qū)病毒傳播最終無法避免，輕微癥狀的患者去社區(qū)診所和在家中休息，將醫(yī)院讓給老人、幼兒和有并發(fā)癥的病人。2月17日，領(lǐng)導(dǎo)此次抗疫行動(dòng)小組的新加坡國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)黃訓(xùn)財(cái)接受媒體采訪，仍然認(rèn)為新冠病毒致死率較低，接近H1N1豬流感。截至4月7日16時(shí)08分，新加坡累計(jì)新冠肺炎確診病例1375例。新加坡認(rèn)為目前的狀況可控，盡管管制措施逐漸加強(qiáng)，但繼續(xù)采取現(xiàn)有的策略。

新加坡的抗疫策略總結(jié)起來就是 “外松內(nèi)緊，可防可控”。“外松” 表現(xiàn)為所有措施都以盡可能不打亂商業(yè)和生活秩序，不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，不大規(guī)模地進(jìn)行社區(qū)隔離、不叫停大型商業(yè)和社會(huì)聚集活動(dòng)、不停課、不停學(xué)。“內(nèi)緊”表現(xiàn)為自中國(guó)發(fā)現(xiàn)疫情以來新加坡采取了大量的細(xì)致的管理手段，試圖通過精細(xì)的、有步驟的、精細(xì)化管理，以事后糾錯(cuò)為主，通過其高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，以及高素質(zhì)的國(guó)民實(shí)現(xiàn)“人定勝天”的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。其“佛系抗疫”策略的組成部分：“特別追蹤隊(duì)”、幼兒園和中小學(xué)不停課不停學(xué)以及不鼓勵(lì)帶口罩的政策，淋漓盡致地體現(xiàn)了其抗疫策略核心理念。

新加坡政府防疫策略的核心舉措之一是不進(jìn)行封鎖社區(qū)和限制移動(dòng)的主動(dòng)預(yù)防，而是通過事后積極追蹤并隔離與確診病人密切接觸者，做到杜絕傳染源，使染病規(guī)模始終可控。1月22日當(dāng)?shù)谝黄鸶腥菊弑淮_診后，新加坡衛(wèi)生部立即組建了70人（每組10人，共7組）的特別追蹤隊(duì)。其任務(wù)就是每天2班倒，從早上8：30工作到晚上10點(diǎn)，每周7天連軸轉(zhuǎn)，通過撥打電話尋找病人的密切接觸者（close contact）。新加坡政府認(rèn)為通過手術(shù)刀般精準(zhǔn)地追蹤和密不透風(fēng)的追蹤體系，所有與確診病人親密接觸過的接觸者都可以被找到和隔離。

新加坡“佛系抗疫”政策的另一核心政策是幼兒園和中小學(xué)不停課不停學(xué)。這一政策和世界其他國(guó)家在疫情一開始首先停課停學(xué)的舉措大相徑庭。3月22日在新加坡中小學(xué)春假結(jié)束、民眾普遍認(rèn)為假期會(huì)延長(zhǎng)的情況下，新加坡教育部部長(zhǎng)王乙康向公眾解釋了照常開學(xué)的理由。王部長(zhǎng)指出有充足的證據(jù)顯示年輕人比成年人更不容易感染新冠病毒，目前確診的幾個(gè)學(xué)生都不是在家里和學(xué)校感染的。他援引新加坡國(guó)立大學(xué)醫(yī)院藥學(xué)組主任、國(guó)際衛(wèi)生組織全球傳染病暴發(fā)警告和響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主席Dale Fisher的觀點(diǎn)，指出學(xué)生在學(xué)?？赡鼙仍诩依锔踩?。一是學(xué)校有足夠的衛(wèi)生檢查和監(jiān)督舉措。二是學(xué)生放假在家，會(huì)跑到社會(huì)上和在社區(qū)玩耍。此外停學(xué)對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)作影響很大。對(duì)于那些夫妻是雙職工的家庭，小孩不上學(xué)會(huì)給父母工作帶來很大的困擾。特別是抗疫期間，前線醫(yī)護(hù)人員的子女如果不上學(xué)在家的話，會(huì)嚴(yán)重影響他們的工作。

新加坡“佛系抗疫”抗疫政策的另一突出特色，是政府不鼓勵(lì)民眾佩戴口罩。援引世界衛(wèi)生組織的建議，新加坡衛(wèi)生部不鼓勵(lì)人們帶口罩。新加坡衛(wèi)生部在報(bào)紙頭版和社區(qū)廣告中以非常醒目的標(biāo)記提醒民眾如果身體健康的話，不需要戴口罩。在橙色警戒之后，新加坡總理李顯龍發(fā)表電視講話再次重申，民眾如果健康的話，不需要帶口罩，并且保證政府有充足的供應(yīng)。新加坡媒體和醫(yī)學(xué)專業(yè)人士也通過各種途徑，向民眾宣傳和解釋帶口罩對(duì)于防范病毒沒有作用，表示如果口罩佩戴不合格，還會(huì)有害健康。2月19日新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)陳振生在新加坡中國(guó)總商會(huì)的閉門談話錄音被泄露。陳振生談及政府不建議民眾戴口罩，是因?yàn)榭谡衷谑澜绶秶鷥?nèi)缺貨，如果民眾戴口罩，消耗巨大，無法將口罩留給醫(yī)護(hù)工作者使用。新加坡民眾整體非常相信政府。政府不建議戴口罩，絕大多數(shù)新加坡人在社區(qū)感染集群逐漸增加、不明感染源越來越多的情況下，仍然不佩戴口罩，生活如常。在陳部長(zhǎng)解釋不鼓勵(lì)佩戴口罩是因?yàn)榭谡植少徖щy的情況下，新加坡民眾對(duì)政府的做法表達(dá)了高度的支持和信任。

新加坡史上力度最大的財(cái)政救災(zāi)抗疫舉措：共撥出近550億新元幫助國(guó)民應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情

新加坡作為一個(gè)國(guó)土狹小，人力資源和自然稟賦極其匱乏的高度外向型經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力高度依賴外部國(guó)際市場(chǎng)。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。2003年SARS疫情中，新加坡是全球受經(jīng)濟(jì)打擊最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體之一。此次新冠肺炎疫情， 新加坡采取了與世界各國(guó)不同的抗疫策略，以“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展秩序?yàn)橹?rdquo;，不停工、不停學(xué)也不封城。盡管如此，新加坡經(jīng)濟(jì)仍然遭到重創(chuàng)，其中旅游業(yè)、航空業(yè)、零售業(yè)、食品服務(wù)業(yè)、交通服務(wù)業(yè)損失慘重。

鑒于此，新加坡政府推出了史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。2020年2月18日新加坡發(fā)布2020年高達(dá)803億新幣的財(cái)政預(yù)算案，政府財(cái)政赤字達(dá)前所未有的109億新幣。新預(yù)算案中直接用于抗疫就災(zāi)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到64億新幣，其中8億新幣用于衛(wèi)生部和相關(guān)部門抗疫開支。剩余56 億提供面向新加坡公民個(gè)人的兩個(gè)配套政策，一是關(guān)懷與援助配套（Care and Support Package），共16億新幣，協(xié)助新加坡人應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和新冠肺炎疫情；二是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與支持配套（Stability and Support package），共40億新幣，用于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和扶持受疫情打擊的本地企業(yè)。在總額16億新幣的關(guān)懷與援助配套計(jì)劃下，所有年滿21歲的新加坡公民根據(jù)其收入水平，可獲得100新幣到300新幣不等的現(xiàn)金補(bǔ)貼。年收入2.8萬新幣以下的新加坡公民可獲得300新幣補(bǔ)助，年收入2.8萬到10萬新幣的新加坡公民可獲得200新幣補(bǔ)助，年收入超過10萬新幣或擁有超過一處房產(chǎn)的新加坡人可獲得100新幣補(bǔ)助。家有未滿20歲未成年人的父母，每人額外再獲得100新幣補(bǔ)助。所有在2020年年滿50周歲或以上的新加坡公民會(huì)收到額外100新幣的補(bǔ)貼。貧困低收入家庭會(huì)收到比往年多一倍的一次性消費(fèi)稅補(bǔ)助金、水電費(fèi)回扣補(bǔ)助金。政府組屋家庭根據(jù)收入不同，需繳納的雜費(fèi)也獲得了1.5個(gè)月到3.5個(gè)月不等的回扣。家庭成員超過5人的大家庭，會(huì)收到額外的水電費(fèi)回扣特別補(bǔ)助金，金額最高可達(dá)1000新幣。居住在1房和2房式政府組屋，且不擁有其他房產(chǎn)的新加坡成年公民每人獲得100新幣的超市生活必需品補(bǔ)助券。根據(jù)居住政府組屋面積的大小，新加坡成年公民會(huì)收到480新幣到1000新幣不等的消費(fèi)稅補(bǔ)貼。除此以外2020年至2022年，新加坡政府會(huì)分別提供1000萬新幣和2000萬新幣的補(bǔ)貼給社會(huì)弱勢(shì)群體和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目救助社區(qū)困難家庭。

在總額為40億新幣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與支援配套下，新加坡政府優(yōu)先援助受打擊最重的旅游、航空、零售、餐飲和陸路交通等行業(yè)。為救助旅游業(yè)，新加坡政府為酒店、商務(wù)住宅及商務(wù)會(huì)展場(chǎng)所的住宿及會(huì)議廳部分，提供30%的產(chǎn)業(yè)稅回扣。國(guó)際游輪和區(qū)域渡輪中心獲得15%的產(chǎn)業(yè)稅回扣,綜合度假勝地的則是10%。對(duì)于旅游業(yè)，新加坡政府同指定的金融機(jī)構(gòu)合作提供臨時(shí)的過渡性貸款計(jì)劃，為期1年，貸款頂限為1百萬元，利率頂限為5%。新加坡政府為航空業(yè)者提供飛機(jī)降陸和停泊費(fèi)回扣，并且為樟宜機(jī)場(chǎng)的店鋪?zhàn)鈶艉拓涍\(yùn)代理提供租金回扣。樟宜機(jī)場(chǎng)也將享有15%的產(chǎn)業(yè)稅回扣。國(guó)家環(huán)境局屬下餐飲中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位租戶將免繳租金1個(gè)月。建屋局則會(huì)讓旗下商用產(chǎn)業(yè)的租戶免繳半個(gè)月的租金。針對(duì)這5個(gè)行業(yè)的雇主，新加坡政府將常規(guī)的政府員工技能提升計(jì)劃的補(bǔ)助由3個(gè)月延長(zhǎng)到半年，希望企業(yè)能留住員工并提升他們的技能,而不是在疫情期間大裁員。為保障新加坡公民就業(yè)，不被雇主解雇，新加坡政府補(bǔ)貼每名在職新加坡公民的薪資8%, 符合條件的每月薪資最多可以補(bǔ)助3600新幣，為期三個(gè)月。新加坡有超過190萬名本地職員。政府為雇傭補(bǔ)貼計(jì)劃投入13億新幣。新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰3月26日在國(guó)會(huì)發(fā)表2020年追加預(yù)算案聲明，宣布推出總值超過480億新元的援助措施，幫助國(guó)民度過疫情難關(guān)。王瑞杰表示，追加預(yù)算案主要有三大目的：一是保住國(guó)民工作；二是幫助企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性。新加坡政府目前共撥出近550億新元幫助國(guó)民應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。這約等同于新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11％。

新加坡此次抗疫策略是在其獨(dú)特的地緣、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下經(jīng)過精心權(quán)衡作出的政策選擇，其手術(shù)刀般精細(xì)的抗疫舉措能夠執(zhí)行與新加坡人民高度信任政府密不可分

如前文所分析，新加坡“佛系抗疫”政策盡管和其他國(guó)家采取的策略外表看來截然不同，但并不是無所作為，新加坡此次抗疫策略是在其獨(dú)特的地緣、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下經(jīng)過精心權(quán)衡作出的政策選擇，是與新加坡政府一直以來信奉的精英治國(guó)的理念一脈相承的。新加坡建國(guó)伊始，其執(zhí)政人民行動(dòng)黨的執(zhí)政理念就是非意識(shí)形態(tài)化和績(jī)優(yōu)官僚制。政府高薪吸納知識(shí)精英，擔(dān)任政府政治和行政的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擁有十分優(yōu)秀的學(xué)術(shù)背景，往往擁有世界頂級(jí)大學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。新加坡總理李顯龍是劍橋大學(xué)三一學(xué)院的高材生，擁有美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士學(xué)位。主導(dǎo)這次抗疫的跨部門聯(lián)席工作組領(lǐng)導(dǎo)之一、國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)黃循財(cái)也是哈佛大學(xué)的公共管理碩士畢業(yè)生。新加坡民眾普遍相信，優(yōu)秀的學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)歷證明了領(lǐng)導(dǎo)者的智商，也相信其擁有卓越的管理能力。新加坡高度強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)管理程序和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對(duì)違反秩序和規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，強(qiáng)調(diào)采用科學(xué)、實(shí)用和最有效率的方法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和謀求國(guó)家發(fā)展。新加坡人對(duì)政府治理績(jī)效及領(lǐng)導(dǎo)人知識(shí)和管理能力高度認(rèn)可與服從，政治信任度極高。

由于獨(dú)特的地緣環(huán)境和歷史沿革，新加坡實(shí)行的是強(qiáng)制兵役制。所有成年男子都必須服兵役。兵役結(jié)束也要每年定期回營(yíng)接受軍事訓(xùn)練。在整個(gè)公民教育和宣傳過程中，危機(jī)時(shí)刻的心理防衛(wèi)是重點(diǎn)和中心。新加坡的國(guó)家“整體防衛(wèi)”計(jì)劃一個(gè)重要核心就是心理防衛(wèi)，即使在危機(jī)時(shí)刻，全體國(guó)民也要保持團(tuán)結(jié)，社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)如常。這種天天處于備戰(zhàn)期的軍事管理思維，深刻影響了新加坡的政府治理。新加坡軍隊(duì)高級(jí)軍官背景的領(lǐng)導(dǎo)者遍布政治、行政管理、高校和國(guó)有企業(yè)。正是基于此，新加坡在此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)策略中，采取了步步為營(yíng)，以科學(xué)循證和專家意見為基礎(chǔ)，去政治化，依賴精英決策，靠手術(shù)刀般精細(xì)的管理舉措進(jìn)行抗疫的策略。新加坡政府此策略能夠執(zhí)行，也與絕大多數(shù)新加坡人民高度信任黨和政府，高度信任政府能力，高度信任在政府帶領(lǐng)下新冠病毒是“可防可控”密不可分的。

新冠肺炎疫情未來如何防治仍然充滿不確定性，疫苗也還要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能生產(chǎn)。新冠病毒有可能會(huì)跟人類社會(huì)長(zhǎng)期生存。有權(quán)威專家認(rèn)為，今年冬天病毒還可能卷土重來。在此背景下，下一步防控要采用更加靈活多樣，更加貼近各地差異需求的策略，以科學(xué)證據(jù)為導(dǎo)向，以專家決策為基礎(chǔ)。新加坡的大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃同樣值得參考和學(xué)習(xí)。

（作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共政策研究院教授）

【注：本文系廈門大學(xué)南強(qiáng)青拔人才計(jì)劃及福建省社科重點(diǎn)課題“公共服務(wù)需求、公共服務(wù)提供有效性和公共服務(wù)滿意度研究”(項(xiàng)目編號(hào):FJ2019JDZ003)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①于文軒:《停課還是不停課，是個(gè)問題：新加坡“佛系抗疫”的秘密》，界面新聞，2020年3月24日。

②于文軒：《特別追蹤隊(duì)：新加坡“佛系” 抗疫自信的基礎(chǔ)》，澎湃新聞，2020年2月21日。

③于文軒：《“佛系抗疫”的新加坡實(shí)踐能成功嗎？》，界面新聞，2020年2月15日。

責(zé)編/李一丹    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。