派駐機構(gòu)改革是國家監(jiān)察體制改革的重要組成部分，派駐的目的是讓各系統(tǒng)各領(lǐng)域各行業(yè)都裝配上上級監(jiān)督的“電子眼”。“電子眼”的功能越強大越聚焦，派駐監(jiān)督作用的發(fā)揮就會越有效越精準。隨著派駐機構(gòu)向中央、省、市一級全覆蓋，“電子眼”逐步安裝到位，監(jiān)督效果如何將直接取決于干部隊伍的能力和素質(zhì)。從目前看，派駐機構(gòu)干部隊伍亟需提高以下五種能力。
一、提高學(xué)習能力
習近平總書記在十九大報告中明確要求黨員干部要增強“八個本領(lǐng)”，“增強學(xué)習本領(lǐng)”位于“八個本領(lǐng)”的首要位子，這充分體現(xiàn)了增強學(xué)習能力的極端重要性。隨著派駐機構(gòu)改革不斷深化，對派駐干部的能力和水平提出了更高要求，派駐紀檢監(jiān)察干部更應(yīng)自覺增強學(xué)習本領(lǐng)，重視學(xué)習，帶頭學(xué)習，善于學(xué)習，緊跟新形勢新任務(wù)新要求，努力實踐和探索，將學(xué)習力及時轉(zhuǎn)為戰(zhàn)斗力，更好地擔負起新時代黨章黨規(guī)和憲法法律賦予的職責使命。一是牢固樹立學(xué)以立身的理念。任何人的本領(lǐng)都不是天生的，是通過后天不斷學(xué)習獲得的。派駐紀檢監(jiān)察干部不僅要將學(xué)習作為提高個人素質(zhì)，實現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的必然途徑，更要自覺把學(xué)習作為一種政治責任、一種精神追求，始終保持時不我待、如饑似渴的學(xué)習態(tài)度，主動加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，不斷贏得主動，不斷提高勝任崗位工作的本領(lǐng)。二是將“博學(xué)”與“專學(xué)”結(jié)合起來。紀檢監(jiān)察工作是一項政治性、政策性和專業(yè)性很強的工作，如果沒有較高的理論、政策水平和扎實的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識，就跟不上形勢的發(fā)展和工作要求。因此要把學(xué)好政治理論放在第一位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要學(xué)好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，不斷提高政策理論的領(lǐng)悟力，努力成為紀法皆通的“專才”。同時，紀檢監(jiān)察工作涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域知識，內(nèi)涵不斷充實，外延不斷拓展，要求越來越高，難度日漸增大，特別是派駐機構(gòu)還要掌握綜合監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)知識，這就要求派駐干部博學(xué)多識，廣泛學(xué)習經(jīng)濟金融、社會文化、科學(xué)技術(shù)等各方面的知識，拓寬知識面，豐富知識儲備，努力成為廣聞博學(xué)的“雜家”，提升社會復(fù)雜情況的認知力，對實際工作中遇到的新問題，能有預(yù)見、有對策，切實提高審查調(diào)查和處理復(fù)雜問題的能力。三是堅持在學(xué)中干，在干中學(xué)。紀檢監(jiān)察工作是干出來的，學(xué)在于用，用也是學(xué)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的傳統(tǒng)，把學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。按照“缺什么學(xué)什么、干什么練什么”的原則，積極選派駐干部參加各類別各層級的專業(yè)培訓(xùn)，有計劃地采取以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)實訓(xùn)、巡視巡察、跟班學(xué)習等形式，讓派駐干部不斷強化對工作規(guī)律的認識和把握，堅決將黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)具體地、豐富地、生動地落實到紀檢監(jiān)察工作中，不斷提升紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。
二、提高政治監(jiān)督能力
“派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督”。因此，只有迅速提高政治監(jiān)督的能力，才能深刻理解和牢牢把握派駐機構(gòu)改革的前進方向和根本職責定位。把黨的政治建設(shè)擺在首位，強化政治監(jiān)督，是鞏固黨的建設(shè)成果的內(nèi)在要求，更是新時代加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。強化派駐機構(gòu)政治監(jiān)督的功能，是派駐機構(gòu)改革的重要原則和根本遵循。忠誠履行派駐監(jiān)督這個基本職責、第一職責，首先是要提高政治站位。派駐監(jiān)督是上級紀委監(jiān)委對下級黨組織的監(jiān)督。作為北京市紀委市監(jiān)委第一批向黨委口派駐的紀檢監(jiān)察組，綜合監(jiān)督市委組織部（市公務(wù)員局）、市委編辦、市委老干部局（市委老干部局聯(lián)絡(luò)室）、市人才局、市委黨校（北京行政學(xué)院）、市委黨史研究室市地方志辦、北京海外學(xué)人中心（北京市領(lǐng)導(dǎo)人才考核評價服務(wù)中心）等7家單位，沒有政治屬性的“尚方寶劍”是難以實現(xiàn)的。要善于用政治的眼光和視角去審視和推動派駐監(jiān)督的一切工作，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿派駐改革全過程，確保黨的路線方針政策和決策部署到哪里，監(jiān)督工作就跟進到哪里。比如2019年，市紀委市監(jiān)委把對群眾游行指揮部和志愿者工作部的監(jiān)督交由我組負責，更能體現(xiàn)政治監(jiān)督的第一屬性。群眾游行指揮部和志愿者工作部的總指揮是市政協(xié)主席，副總指揮是市委常委、組織部部長等多位市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，主要工作以團市委、市總工會牽頭，干部從全市抽調(diào)，具體任務(wù)分別由全市數(shù)十家單位共同參與完成。平時監(jiān)督工作均不由我組負責，但上級紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定把監(jiān)督任務(wù)交給我組，我組義無反顧、第一時間扛起政治監(jiān)督的大旗，及時加強與指揮部的工作對接，迅速建立起參加會議、跟蹤調(diào)研、問題線索處置、聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督執(zhí)紀問責等多項工作制度，督促指揮部健全完善臨時機關(guān)紀委、紀檢委員監(jiān)督工作體系和網(wǎng)絡(luò)，把對群游指揮的監(jiān)督納入日常監(jiān)督范疇，及時叫停不適宜事項，組長、副組長帶頭參加閱兵群游演練及十一當天的現(xiàn)場監(jiān)督，確保了國慶70周年重大政治任務(wù)的圓滿完成和節(jié)儉廉潔。其次是要增強政治本領(lǐng)。紀檢監(jiān)察干部肩負著全面從嚴治黨的時代使命，必須進一步提高政治能力，善于從政治上看、從政治上來把握監(jiān)督工作，保持政治定力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在執(zhí)紀執(zhí)法中貫徹政治要求，增強監(jiān)督工作的政治效果，確保中央大政方針和習近平總書記指示批示得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。2019年2月，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要論述《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，指出，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力運行的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制。對此，市紀委市監(jiān)委及時部署，全市各派駐紀檢監(jiān)察組迅速啟動、全面開展。我組各綜合監(jiān)督單位掌握著選人用人、編制職數(shù)、人才引進、公務(wù)員職級待遇等諸多重要權(quán)力，落實習近平總書記的指示，就是要用實實在在的具體行動推動各綜合監(jiān)督單位組織專門力量，對本單位權(quán)責清單進行全面梳理，把權(quán)力職責一一列舉出來，把存在的風險點準確描述出來，制定有針對性的監(jiān)督方式，尤其注重督促各單位把“隱性”權(quán)力挖掘出來使其在陽光下運行，切實增強監(jiān)督工作的有效性。截止目前，各單位共計梳理權(quán)責清單1923項，查找出風險點2420個，制定防范措施2815條。下一步，我們要進一步深入研究用好權(quán)責清單，讓監(jiān)督方式更加具體和可操作，不斷加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。再次是要強化政治自覺。要主動聚焦“兩個維護”開展監(jiān)督，堅持把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為日常監(jiān)督、巡察督查、專項檢查等工作的重點，推動學(xué)懂弄通做實；加強對貫徹落實習近平總書記對北京工作的重要指示批示，以及黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、一貫到底。自覺把派駐監(jiān)督工作放在中央和市委整體工作中去統(tǒng)籌謀劃，樹立全局一盤棋思想，進一步增強政治意識和行動自覺。創(chuàng)新政治監(jiān)督工作方式方法，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)的實際行動，緊盯黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神風貌和工作狀態(tài)，緊盯上級指示精神貫徹落實的行動快慢，進一步推動綜合監(jiān)督單位政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，用各單位風清氣正、擔當作為的良好政治生態(tài)檢驗政治監(jiān)督的“護林”能力。
三、提高發(fā)現(xiàn)問題能力
發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，派駐機構(gòu)干部要練就發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。派駐監(jiān)督?jīng)_在全面從嚴治黨的最前線，派駐紀檢監(jiān)察組是“常駐不走的巡視組”，是紀檢監(jiān)察工作的“前哨”部隊。監(jiān)督是派駐紀檢監(jiān)察組的首要職責，監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和中層干部是首要任務(wù)。按照中央要求，2015年北京市實施派駐改革以來，各派駐紀檢監(jiān)察組主動監(jiān)督、積極作為，全面履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)督效果不斷提升，多數(shù)紀檢監(jiān)察組信訪件和問題線索數(shù)量呈下降趨勢。離開信訪舉報和問題線索就不會監(jiān)督的問題逐步顯現(xiàn)出來，存在較難發(fā)現(xiàn)問題甚至不會發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象，這就需要我們進一步增強“發(fā)現(xiàn)問題是本職，不善于發(fā)現(xiàn)問題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置是瀆職”的強烈責任意識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。一是圍繞重點工作發(fā)現(xiàn)問題。要對標對表中央和市委的要求查找問題，緊密圍繞貫徹落實黨中央的重大決策部署和每年的重點工作進行監(jiān)督，如北京針對新中國成立70周年慶祝活動的組織開展，冬奧會、冬殘奧會重大建設(shè)項目的整體推進，優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的實際效果，援藏援疆援青和對口扶貧任務(wù)的落實落地等具體情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)貫徹落實中央和市委決策表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的問題；緊密圍繞中央、中央紀委每年組織開展的專項治理工作發(fā)現(xiàn)問題，如針對扶貧領(lǐng)域腐敗問題、掃黑除惡專項斗爭、持之以恒糾正“四風”、“為官不為”“為官亂為”和群眾身邊不正之風等專項整治進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義以及背后的腐敗問題。二是改進和創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問題的方式。借鑒巡視巡察工作經(jīng)驗和做法，深入各綜合監(jiān)督單位，集中時間開展專項監(jiān)督，綜合采取明察暗訪、蹲點調(diào)研、深度訪談、座談交流、查閱資料等方式加強現(xiàn)場監(jiān)督，直接受理信訪舉報，主動延伸監(jiān)督觸角。充分利用參加或列席會議的監(jiān)督方式，加強對會議議題、會議氛圍、討論情況的信息收集、分析和研判，及時查找問題。平時工作中瞪大眼睛、伸長耳朵，多打聽“張家長、李家短”，注意從單位黨風廉政建設(shè)、干部隊伍教育管理監(jiān)督、選人用人風氣、業(yè)務(wù)工作開展中發(fā)現(xiàn)問題。三是加強對問題的研究分析和防范化解。要加強對這些擺在桌面上的問題的梳理、匯總以及對問題的歷史性、規(guī)律性研究分析，查找出哪些是普遍性問題，哪些是易發(fā)多發(fā)性的問題，哪些是個性問題，形成問題臺賬，實行掛賬督辦，敢于較真碰硬，控增量減存量，讓問題一年比一年減少。及時建立領(lǐng)導(dǎo)班子和干部廉政檔案管理信息系統(tǒng)，充分運用現(xiàn)代科技手段加強對廉政情況信息的比對分析，找出問題產(chǎn)生的原因，開展有針對性的警示教育。同時，注重抓小抓早，努力實現(xiàn)把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。
四、提高問題線索處置能力
審查調(diào)查和調(diào)查處置是派駐機構(gòu)干部最為核心的業(yè)務(wù)能力，是有效提升派駐監(jiān)督權(quán)威性的重要支撐。派駐機構(gòu)干部要不斷適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革發(fā)展的新變化新要求，提高執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)化水平。一是派駐機構(gòu)干部既要當好“全科醫(yī)生”也要當好“?？漆t(yī)生”。市級層面的派駐紀檢監(jiān)察組規(guī)模大的二三十人，規(guī)模小的不到十人，但工作業(yè)務(wù)貫穿日常監(jiān)督、信訪排查、問題線索處置、執(zhí)紀執(zhí)法審查調(diào)查、監(jiān)督執(zhí)紀問責、案件管理與審理、推動落實主體責任、警示教育整個鏈條，每個紀檢監(jiān)察組其實就是一個“小的紀委監(jiān)委”，工作任務(wù)十分繁重，人員只能分工不分家，各項業(yè)務(wù)都要熟練掌握，這樣才能做到平時分兵把口，遇到重大問題線索處置尤其是立案審查調(diào)查時能夠集中力量取得突破，執(zhí)紀審查調(diào)查能力是考量紀檢監(jiān)察組專業(yè)化水平的最重要標準。我組成立以來，先后辦理問題線索數(shù)十件，其中辦成轉(zhuǎn)留置案件1件1人并被區(qū)檢察院移送起訴法院宣判定罪，開除黨籍3人，向有關(guān)單位發(fā)出紀律檢查建議書十余份，起到了良好的震懾效果。二是嚴格依規(guī)依紀依法。派駐機構(gòu)要牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式開展工作，談話函詢、初步核實、審查調(diào)查等紀檢監(jiān)察所有工作都要依紀依法開展。要嚴格遵照黨章和國家法律依規(guī)依法行使審查調(diào)查權(quán)，嚴格落實和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，根據(jù)派駐機構(gòu)自身特點完善并嚴格履行有關(guān)規(guī)定程序和審批手續(xù)。對于問題線索要加強集中統(tǒng)一管理，建立工作臺帳，指定專人負責，分類編組管理，嚴格內(nèi)部工作流程。堅持快查快結(jié)，按照交辦渠道、辦結(jié)時限、重要程度等內(nèi)容，強化對問題線索主次、先后、緩急的綜合把握。在審查調(diào)查過程中，堅持及時請示報告、跟蹤分析研判、階段性匯總情況等制度措施，確保審查調(diào)查始終做到方向準、效率高。嚴格落實逐一處置要求，綜合考慮涉案人員違紀違法性質(zhì)和情節(jié)、認識和態(tài)度、整改實效等因素，準確定性量紀。三是在以案為鑒、以案促改上下功夫。把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，堅持一案一剖析，一案一警示、一案一整改，從反面典型中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，筑牢黨員、公職人員思想防線，補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞。堅持思想教育和政策感化相結(jié)合，對受黨紀政務(wù)處分人員實施回訪、關(guān)懷，幫助受處分人員從思想深處認識錯誤，切實做好案件查處“后半篇文章”。
五、提高政策綜合運用能力
發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，實現(xiàn)主體責任和監(jiān)督責任相互制約、相得益彰，最能體現(xiàn)派駐機構(gòu)干部隊伍的政策理論水平。派駐監(jiān)督人少面廣，是典型的少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，派駐機構(gòu)麻雀雖小但五臟齊全。派駐機構(gòu)干部要扎實履職必須既懂政策又懂法紀，既懂駐在部門業(yè)務(wù)又懂紀檢監(jiān)察專門業(yè)務(wù)。一是用好紀法“兩把尺子”。派駐機構(gòu)干部是執(zhí)紀執(zhí)法者，依規(guī)依紀依法是履職盡責的基本原則和要求。準確把握“兩把尺子”的內(nèi)涵、外延、邊界和每項措施的范圍、權(quán)限、程序、要求，先用紀律的尺子對黨員干部的行為進行衡量和認定，用紀律管住大多數(shù)黨員干部，再用法律的尺子守住底線不放松，實現(xiàn)紀法銜接貫通。嚴守職責邊界，每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一次調(diào)查核實，都要體現(xiàn)法治化、規(guī)范化要求，做到每一起案件都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。二是深化綜合運用“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法，既是執(zhí)紀的遵循，也是執(zhí)法的遵循，既是對派駐機構(gòu)監(jiān)督責任的要求，也是對黨委（黨組）主體責任的要求，要切實轉(zhuǎn)變踐行“四種形態(tài)”紀檢監(jiān)察機關(guān)“一肩挑”的觀念，把握好主體責任和監(jiān)督責任的定位。充分運用第一種形態(tài)，堅持懲前毖后、治病救人，構(gòu)建防微杜漸的預(yù)防機制。善用第二種、第三種形態(tài)，對于已經(jīng)觸碰紀律底線，但違紀行為輕微的，堅決給予一定的黨紀輕處分或組織處理，讓其成為大多數(shù)。敢用第四種形態(tài)，確保懲治腐敗高壓態(tài)勢這個“后墻”絲毫不動搖。嚴格把握“四種形態(tài)”之間轉(zhuǎn)化的條件，理解好“四種形態(tài)”所涉及的政策要求，通過正確運用“四種形態(tài)”實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。三是堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。派駐機構(gòu)圍繞監(jiān)督這個首要職責，開展好日常監(jiān)督，讓監(jiān)督對象切實感受到組織的信任和關(guān)心，深刻體會到組織監(jiān)督的出發(fā)點是愛護干部，做到強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀問責有力度、治病救人有溫度。堅持靠理想信念、初心使命，靠政策策略、事實證據(jù)，靠春風化雨、人文關(guān)懷，深入細致地做好監(jiān)督對象的思想政治工作，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴格落實《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于為受誣告陷害干部澄清正名的工作辦法》，嚴肅查處誣告陷害行為，落實“三個區(qū)分開來”的要求，旗幟鮮明地為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰。
打鐵必須自身硬。派駐機構(gòu)干部作為監(jiān)督者，更要主動接受監(jiān)督，自覺錘煉黨性和意志品質(zhì)，堅定理想信念宗旨，堅守初心使命，帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準則，自覺加強道德修養(yǎng)，增強斗爭勇氣，提高斗爭藝術(shù)，堅決同違紀違法行為作斗爭。不斷學(xué)習專業(yè)知識、提高專業(yè)能力、建設(shè)專業(yè)作風、樹立專業(yè)精神，提高執(zhí)行政策水平、調(diào)查研究水平、執(zhí)紀執(zhí)法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平，切實貫通領(lǐng)會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監(jiān)察工作各項政策、制度、任務(wù)，跟上改革步伐。強化自我監(jiān)督，做到高標準、嚴要求、做模范，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，堅決防止“燈下黑”，切實做到忠誠、干凈、擔當。
（作者單位：北京市紀委市監(jiān)委駐市委組織部紀檢監(jiān)察組）
