【摘要】“現代學徒制”是企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的“雙主體”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。建立和發(fā)展現代學徒制，不僅是職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是社會就業(yè)和經濟發(fā)展的要求。目前影響現代學徒制建設的關鍵問題是制度建設不足，以及職業(yè)院校教學管理模式不適應。對此，可在國家層面進行相關制度設計，確定“學徒”的法律地位和參與學徒培訓企業(yè)的權益，建立跨部門的學徒管理機構，并發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。
【關鍵詞】現代學徒制 職業(yè)教育 校企合作 【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A
“現代學徒制”是將學徒培訓與學校教育相結合的一種校企合作職業(yè)教育模式，是現代職業(yè)教育制度的重要組成部分。建立和發(fā)展現代學徒制，對深化產教融合和校企合作，促進職業(yè)教育辦學機制建設，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量和促進就業(yè)，具有重要的意義。教育部于2014年開始進行現代學徒制的試點工作，推動職業(yè)院校招生與企業(yè)招工相銜接，通過“雙重主體”育人方式，引導職業(yè)院校與企業(yè)共同開發(fā)課程和開展人才培養(yǎng)工作。2015年，人力資源和社會保障部聯合財政部啟動了全國的“企業(yè)新型學徒制”試點工作，即基于企業(yè)的現代學徒制?！吨泄仓醒?、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（2017年9月5日）把推廣現代學徒制和企業(yè)新型學徒制作為質量教育的重要組成部分，并將其納入全民教育體系中。黨的十九屆四中全會再次強調建立“以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”，建立和發(fā)展現代學徒制，可以有效地促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，從而提高我國技術技能人才培養(yǎng)的質量、效率和針對性。
現代學徒制的內涵
“現代學徒制”是企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的“雙主體”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。在現代學徒制中，職業(yè)院校的學生較早地進入企業(yè)，在企業(yè)真實的工作實踐中學習，獲得專業(yè)技能、知識和綜合職業(yè)能力；學生、學校和企業(yè)通過簽訂學徒協議等方式建立穩(wěn)固的師徒關系，并各自承擔相應的責任和義務；學習以正式、系統的方式在學校和企業(yè)之間交替進行；學徒期滿后，學生通過考核獲得從業(yè)認可，并具備基本的職業(yè)認同感和職業(yè)道德，這些都是現代學徒制的基本要求和特點。一些新發(fā)展起來的職業(yè)教育教學模式如“訂單培養(yǎng)”和大師工作室等，盡管有現代學徒制的成分，但是嚴格意義上還不能算是現代學徒制。
進入20世紀末期，世界范圍內掀起了一場現代學徒制重返現代國家法制管理范疇的潮流，學徒制成為許多國家、特別是發(fā)達國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。從現代學徒制發(fā)展較好的國家如德國和瑞士的經驗看，現代學徒制在管理體制建設方面有以下特點：第一，建立全國和地方統一協調的法律規(guī)章體系，包括《職業(yè)教育法》《勞動法》和相關經濟法律法規(guī)，為職業(yè)院校和企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)提供制度化保障；第二，設有專門機構承擔學徒教育的組織管理和協調工作，如行會、學徒中心或相關的公共機構；第三，利益相關者，如政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校和職教機構，都能深入參與到職業(yè)教育的對話協商中，形成行之有效的協調機制；第四，政府部門組織開發(fā)全國統一的專業(yè)教學標準，但各職教機構在課程實施過程中有相對的自主權，從而保證既滿足不同企業(yè)的個性化要求，又能得到行業(yè)和社會的認可，如澳大利亞的培訓包和德國的《職業(yè)培訓條例》。
經濟學研究的“技能形成理論”從國家整體技能競爭力形成角度解釋現代學徒制。據此，技能形成有三種模式，即“國家主義”“市場主義”和“集體主義”模式。現代學徒制是典型的集體主義技能形成模式，它采用校企合作的雙元制模式，職業(yè)院校和培訓企業(yè)分工明確、相互協調，學校提供理論知識教學，企業(yè)負責實踐技能培訓。此外，現代學徒制可以較好地協調教育體系和就業(yè)體系的關系，它降低了年輕人從“學校到工作世界”遷移時所遇到的“門檻”阻力，這一方面大大降低了青年失業(yè)率，另一方面也提高了企業(yè)特別是中小企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力?，F代學徒制發(fā)展較好的國家，其制造業(yè)等實體經濟一般具有更強的競爭力，職業(yè)教育和技術技能型人才也有較高的社會地位。
建立和發(fā)展現代學徒制的必要性
現代學徒制是一個集學校教育、企業(yè)培訓、就業(yè)政策和勞動經濟政策于一體的綜合性社會治理制度設計，它在產生教育成本的同時也為受教育者、企業(yè)和全社會帶來一定的經濟收益和社會效益，能夠對勞動力市場的需求作出迅速反映，并有效協調教育體系和就業(yè)體系的關系，因此是一種更加經濟有效、實用性和針對性強的人才培養(yǎng)途徑。建立和發(fā)展現代學徒制，不僅是職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是社會就業(yè)和經濟發(fā)展的要求。
為校企合作提供制度性保障。當前，產教融合、校企合作已經成為發(fā)展職業(yè)教育的共識，各級政府出臺了多種促進和保障措施，職業(yè)院校也開展了大量探索，但在實踐中還是遇到了很多困難。這主要表現在：在宏觀層面，國家尚未建立運行有效的校企合作制度和對企業(yè)參與職業(yè)教育的促進機制，地方政府和行業(yè)組織也缺乏操作性強的管理機制；在中觀層面，相關實踐尚缺乏專業(yè)性的服務機構和穩(wěn)定的經費支持；在微觀層面，職業(yè)院校缺乏管理手段和實踐經驗，企業(yè)實習沒有相應的組織管理制度和指導人員，實習效果難以保證。要想解決這些問題，必須從更高層面對產教融合和校企合作進行制度化的頂層設計。
為職業(yè)學習過程消除技術性障礙。我國各級各類職業(yè)院校的教學設施設備建設取得了巨大的進步，但是培養(yǎng)的學生仍然不能完全滿足企業(yè)的需求，其中一個重要原因是：單純在學校內進行的教育教學無法從根本上消除職業(yè)教育脫離企業(yè)實際的“頑疾”。現代技術和社會發(fā)展對技術技能人才提出了新的更高的要求，特別是要具備分析和解決復雜問題的能力。按照學習理論，這些綜合實踐能力的培養(yǎng)只能在職業(yè)實踐共同體內部通過完成具有范式意義的“發(fā)展性任務”才能實現，因為只有共同體成員才能在主觀上感知和理解工作情境，建立假設，并設計出合理的行動方案，這一認知學徒制理論研究的重要發(fā)現，是現代學徒制合法性的重要理論基礎。
促進企業(yè)及其技能型人才的發(fā)展?，F代學徒制可以更好地發(fā)揮學校與企業(yè)雙方的資源優(yōu)勢，通過利益共享和成本分擔實現共贏。不同行業(yè)領域的企業(yè)在參與學徒培養(yǎng)過程中可以獲得不同的收益。例如，有些大型企業(yè)通過與職業(yè)院校合作，推廣了公司的技術和產品，提高了企業(yè)的聲望和社會價值；而對于中小型企業(yè)來說，學徒制不但減少了企業(yè)員工招聘費用和新員工崗位訓練成本，也是留住人才的有效途徑。對于一些特殊行業(yè)，如物流、農業(yè)和電子設備制造企業(yè)等，學徒工可以臨時彌補特殊生產時期特殊工種的大量空缺，解決企業(yè)的燃眉之急，從而提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。一些技能大師通過輔導學徒分享自己的知識和經驗，不但實現了技能傳承，也為樹立崇尚技能和尊重技能型人才的社會風尚作出了扎實的貢獻。
滿足學習者多方面和個性化發(fā)展的需求。在社會現實中，并不是所有人都有學術天賦?，F代學徒制給青年人提供了學術教育和（純）學校教育之外的另一種選擇。對于很多抽象思維能力相對較弱和學術成績較差的學生來講，學徒制能夠提高他們的學習興趣，降低輟學率。通過學徒培訓，很多青年人變得人生發(fā)展目標明確，更加喜歡學習，對未來的生涯發(fā)展也更有自信心。此外，對家庭經濟困難的學生來說，在企業(yè)學徒期間獲得的培訓津貼也是一種重要的經濟收益。
現代學徒制建設亟待解決的問題
經過多年的試點工作，教育部前兩批試點項目大多通過了專家驗收，但是現代學徒制的發(fā)展和推廣仍然存在著很多困難和問題。很多項目雖然取得了不錯的成果，但是在“準實驗”條件下通過專門的政策扶植實現的，項目的可持續(xù)發(fā)展能力如何還有待觀察。
當前影響現代學徒制建立和可持續(xù)發(fā)展的關鍵性問題是缺乏相應的制度保障，也沒有校企合作的協調管理機制和機構，頂層設計尚未形成，致使學徒制教育在實踐中遇到很多困難。例如，所倡導的“招工即招生”的做法與企業(yè)現實和勞動用工政策相矛盾，從企業(yè)員工直接招生會遇到考生戶籍和招生計劃等方面的諸多問題。合法中介機構和機制的缺乏，為一些不良人力資源公司提供了“倒賣”學徒資源的空間，造成對學生和學校利益的損害。
職業(yè)院?，F行教學管理制度不適應現代學徒制的要求。按照學徒成長的規(guī)律，學生一入學就應在企業(yè)進行實踐學習，并同步在學校學習相應的專業(yè)理論知識，但我國職業(yè)院校通常要求學生首先在學校系統學習文化課和專業(yè)基礎課之后，再進行專業(yè)課學習和實踐培訓。如果按照企業(yè)要求修改課程計劃，一方面得不到教育管理部門的首肯，學校缺乏相關的組織和管理經驗；另一方面，由于教學能力和職業(yè)實踐經驗欠缺，教師常常無法承擔針對實際工作任務的教學，課程和教學內容與企業(yè)實際需求相差較大。此外，學校教學設備設施和實訓崗位的不足，始終是影響教學實施質量的一個重要因素。
企業(yè)參與學徒制的積極性較低。在現代學徒制中，企業(yè)是重要的人才培養(yǎng)主體。由于我國社會文化傳統和經濟發(fā)展水平等原因，目前很多企業(yè)對培養(yǎng)高素質技術工人并不重視，這也是推廣現代學徒制的障礙。有的企業(yè)在學徒實習過程中過于重視崗位操作技能訓練，相對忽視了“教育性”內涵；甚至有個別企業(yè)“濫用”學徒機會，“以工代學”或將學生視為廉價勞動力，這給學徒制的推廣造成了不良影響。
相關文化傳統的欠缺也制約了現代學徒制的發(fā)展。我國工業(yè)文化和學徒文化相對不發(fā)達，技能型人才的社會地位和經濟地位不高，學徒制較難得到家長的支持。很多家長更愿意讓學生在大學校園感受“校園文化”而不是到企業(yè)從事實踐性工作。一些青年學生由于自身的適應能力和自我調節(jié)能力較弱等原因，在企業(yè)學徒期間常常會遇到很多困難，這也降低了他們對學徒培訓的滿意度。
推進現代學徒制建設的途徑
建立和發(fā)展現代學徒制度，是職業(yè)教育實現產教融合、校企合作理念的必由之路。現代學徒制涉及部門機構和利益群體很多，運行復雜，需要相應的運行機制和保障制度，這首先需要進行國家制度層面的設計，即相關行業(yè)部門協調統一的法律法規(guī)體系，確定具有“準員工”和“學生”雙重法律地位的“學徒”身份。同時，設定統一標準，通過簽訂學生、學校和企業(yè)三方協議保障企業(yè)的權益和義務，保障學徒的受教育權和勞動保護權益，確保滿足標準要求的學徒能夠獲得國家認可的職業(yè)資格（等級）證書，并給予合格學員進入高一級別學校繼續(xù)深造的機會。
建立跨越傳統的教育管理和人力資源管理部門的專門機構，實現職能的優(yōu)化和整合，如很多專家建議的國家職業(yè)教育院（局）以及地方學徒中心。建立各方認可和參與的協調和實施機制，使學徒制可以真正成為一種國家治理制度，能對學校與企業(yè)的多種合作形式（如并行的雙元制，分階段教學和非正式學習等）進行規(guī)范化管理，而不僅僅停留在“試點項目”層次。在政策上應當向社會弱勢青年和特殊群體傾斜。
作為企業(yè)的自我管理組織，行會在市場經濟中發(fā)揮著重要的作用。在“放管服”改革大背景下，行會組織有潛力、也最適合取代政府機構，對企業(yè)開展的職業(yè)教育工作進行直接監(jiān)督和管理，如參與本行業(yè)的產教融合性企業(yè)的確定，對學徒和職業(yè)資格（等級）考試進行監(jiān)督，為參與學徒制的校企雙方提供協調、指導和服務。
鼓勵中小企業(yè)積極參與現代學徒制建設，使其認識到學徒培訓的社會價值和經濟價值。實踐證明，只要保證學徒在企業(yè)崗位學習和工作的最短時間，企業(yè)是可以在培訓投入與產出效益之間取得平衡的。因此，需要修改以學校和學科教育為中心的教學計劃，按照企業(yè)需求設置課程順序，如讓新生從低年級就開始到企業(yè)進行識崗和跟崗學習，在為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益的同時建立和發(fā)展職業(yè)意識。現階段，應有針對性地設計補貼政策，短期內激發(fā)企業(yè)參與的積極性。
建立企業(yè)指導師傅任職資格和管理制度。明確指導師傅的身份和帶徒資格，對其工作經歷、學歷水平、技能和職稱級別以及績效評價作出規(guī)定，并將其與津貼待遇、福利保障等勞動安全因素結合起來。建立指導師傅的培養(yǎng)培訓制度，對任職培訓的基本內容、形式、期限和考核要求作出規(guī)定，并鼓勵其參加各種形式的繼續(xù)教育。重視對師傅帶徒成果的考核與獎勵。
促進相關基礎理論和創(chuàng)新戰(zhàn)略研究。“職業(yè)”是職業(yè)教育的重要邏輯起點，但并不是所有職業(yè)都適合開展學徒制。應開展高水平的職業(yè)研究，包括職業(yè)分類、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)標準和職業(yè)學習規(guī)律的研究，使學徒制專業(yè)的設置更具科學性，既滿足勞動市場的結構要求，又能保持專業(yè)設置的相對穩(wěn)定性。現代學徒制建設是一個不斷學習、設計、實施、反思和優(yōu)化的過程，應促進管理者、研究者、實施者（職業(yè)院校和企業(yè)）和服務對象（技術技能人才）的深入反思，從而取得制度建設效果。
（作者為北京師范大學教育學部教授、博導）
責編/韓拓 美編/楊玲玲
