應對新冠肺炎疫情影響，中國不僅推動企業(yè)加快復工復產(chǎn)，而且在謀劃推進新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）來推進經(jīng)濟增長。但要更好地發(fā)揮“新基建”的作用，還需進一步厘清“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施建設的關系，分析“新基建”促進宏觀穩(wěn)定的重要條件。

“新基建”能否真正實現(xiàn)既定目標，核心在于能否順利出現(xiàn)技術(shù)革命。如果“新基建”投資符合新技術(shù)革命的發(fā)展方向，那么“新基建”投資將有助于促進或者加快技術(shù)革命的出現(xiàn)，助力促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力加速變革就值得期待，但如果“新基建”投資偏離經(jīng)濟社會發(fā)展軌道，那么新技術(shù)革命可能就無法如期出現(xiàn)。從這個角度看，“新基建”實現(xiàn)既定目標的前提是政策制定部門能夠有效研判下一輪科技革命，只有認清未來科技革命的方向、演變路徑及重點領域，才能有效地推動“新基建”有的放矢，這樣的“新基建”才能形成經(jīng)濟發(fā)展新動力，否則可能會出現(xiàn)巨大浪費甚至巨大損失。

然而，技術(shù)創(chuàng)新是小概率事件。觀察人類社會的發(fā)展過程，技術(shù)革命往往具有較大的不確定性，企業(yè)等微觀主體通常不愿意進行大規(guī)模研發(fā)創(chuàng)新的投入，世界主要國家大多注重對研究創(chuàng)新的支持，以提高企業(yè)等微觀主體的創(chuàng)新意愿，但政府的介入未必就能實現(xiàn)加速技術(shù)創(chuàng)新或者技術(shù)革命的目標。新能源汽車作為“新基建”的重要內(nèi)容，近年來包括中國在內(nèi)的世界主要國家高度重視增加新能源汽車研發(fā)投入以期待引領或者掌控新能源汽車技術(shù)前沿。但截至目前，新能源汽車在電池材料等重要領域尚未取得實質(zhì)性突破，當前新能源汽車發(fā)展方向仍不明朗，新能源汽車的發(fā)展還得靠政府強有力的補貼。新能源汽車經(jīng)歷了多年發(fā)展并未實現(xiàn)既定目標的事實表明，新能源汽車等技術(shù)革命具有較大的不確定性，相關領域的投資也就值得審慎評估。

除了新能源汽車的創(chuàng)新面臨較大不確定性外，近幾年不少國家對3D打印及數(shù)字貨幣等方面也進行大量投資，這些領域也尚未實現(xiàn)既定目標，表明“新基建”所面臨的挑戰(zhàn)主要就是技術(shù)創(chuàng)新的不確定性。在未能有效研判技術(shù)創(chuàng)新前景之前，大規(guī)模的“新基建”投入必須比較謹慎，特別是盲目針對某些專門的行業(yè)或者領域進行大規(guī)模的基礎設施投資或者補貼，可能無助于形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力，而且還會產(chǎn)生負面的沖擊。從世界各國創(chuàng)新實踐來看，完善創(chuàng)新體制機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促使全社會形成萬眾創(chuàng)新的局面，技術(shù)創(chuàng)新乃至技術(shù)革命就可能在微觀主體全面創(chuàng)新實踐中出現(xiàn)，從這個角度看，促進“新基建”發(fā)展的政策重點就在于如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

一方面，“新基建”要為人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新或者技術(shù)革命創(chuàng)造高效安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，為各種相關創(chuàng)新提供可試驗、可運行、可兼容等要求的實驗環(huán)境。從這個角度看，通信網(wǎng)絡建設將成為短期“新基建”的重點內(nèi)容。通信網(wǎng)絡建設重點要部署比4G更為先進的5G網(wǎng)絡，但并非全國范圍內(nèi)都大規(guī)模部署5G，因為5G網(wǎng)絡的相關應用尚不明確，目前不少應用在4G環(huán)境下已經(jīng)能夠得到普遍廣泛的使用，而且不少相關領域的技術(shù)創(chuàng)新仍然局限于概念，在此背景下，可以先考慮在一線城市或者重點城市部署5G網(wǎng)絡，推動建設各種相關的重點實驗室，待相關應用創(chuàng)新較為成熟之后再向全國范圍推廣。與此同時，必須密切關注6G等新的網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展，確保為未來新的技術(shù)創(chuàng)新提供最好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

另一方面，“新基建”要著力營造推動各領域創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，特別是為“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)造各種應用場景。5G等高效網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，為未來各種其他產(chǎn)業(yè)對接互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造重要的基礎。如果各個產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)足夠完善，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“+互聯(lián)網(wǎng)”就有望催生出各種新的應用，這也是近年來世界不少重要創(chuàng)新的基本模式。對此，“新基建”推動特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等方面的建設，就成為未來很重要的內(nèi)容。當然，相關建設應本著成本與收益平衡的角度穩(wěn)步推進，可以考慮選取部分城市作為試點，有些城市重點部署新能源汽車充電樁，有些城市重點發(fā)展大數(shù)據(jù)中心，為線上線下融合創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。

總體來看，“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施建設既有區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系。相比傳統(tǒng)基礎設施建設，“新基建”顯著特點是側(cè)重推動人工智能、大數(shù)據(jù)及云計算等技術(shù)創(chuàng)新，與技術(shù)創(chuàng)新相關領域的大量投資有助于擴大內(nèi)需并拉動經(jīng)濟增長，大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)新的技術(shù)革命，有助于推動生產(chǎn)力較快發(fā)展，為經(jīng)濟中長期增長培育新的增長動力。“新基建”具有促進經(jīng)濟增長的理論邏輯，技術(shù)創(chuàng)新或者技術(shù)革命成為發(fā)揮“新基建”穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟作用的關鍵。但技術(shù)創(chuàng)新或者技術(shù)革命具有較大不確定性，“新基建”重點并非針對專門行業(yè)或者領域進行大規(guī)模投資，而應著眼于如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，特別是著力發(fā)展優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境。