重要發(fā)現(xiàn)

智慧社會是高度被感知和高度智能化的社會，約七成受訪公眾表示了解智慧社會相關(guān)的內(nèi)容，而創(chuàng)新是多數(shù)公眾對智慧社會的第一反應(yīng)或印象。他們認為建設(shè)智慧社會要優(yōu)先解決數(shù)據(jù)應(yīng)用、思維創(chuàng)新、基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)處理、信息安全等挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前的眾多城市中，北京是多數(shù)公眾眼中的智慧城市典范。受訪公眾對北京在“防控犯罪”“獲取交通信息”“交通安全”方面提供的生活便捷感和滿意感較高，對進一步深化所在城市物流和貿(mào)易領(lǐng)域的智慧度充滿期待。

資源體系協(xié)同共享（高度數(shù)字一體化）、信息感知泛在（高度被感知）、多種網(wǎng)絡(luò)深度互聯(lián)（高度互聯(lián)互通）、海量信息智能處理（高度智能化）是多數(shù)公眾眼中智慧城市的主要特征。絕大多數(shù)公眾都看好智慧社會建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府管理信息化、社會個體數(shù)字化是其眼中的智慧社會大輪廓。

對智慧社會的發(fā)展展望是經(jīng)濟形態(tài)融合跨界、資源共享，國家核心競爭力向信息空間延伸，企業(yè)競爭聚焦開源、智能生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，數(shù)據(jù)價值被生產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)新體系被加速重塑，城市操作系統(tǒng)功能日趨豐富和完善，多元共治成為社會治理主趨勢。

建設(shè)智慧社會要積極培育智慧社會建設(shè)理念，做好智慧社會頂層設(shè)計規(guī)劃，持續(xù)推進新型智慧城市發(fā)展，全面提升智慧政府治理水平。

調(diào)查時間：2019年11月14日—2019年11月30日

問卷發(fā)放：面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問卷3504份（包括人民智庫微信公眾平臺和其他網(wǎng)絡(luò)推送問卷），共收回有效問卷3443份，問卷有效回收率98.26%。

樣本構(gòu)成：受訪者男女比例基本均衡，男性占54.9%，女性占45.1%；

33.7%的受訪者為90后，80后占46.5%，70后占12.9%，00后占4.6%，其他年齡階段占2.3%；

58.5%的受訪者為本科（含大專）學(xué)歷，28.8%的為高中（含職高）學(xué)歷，6.6%的為初中及以下（含中專）學(xué)歷，有6.1%的為碩士及以上學(xué)歷；

42.4%的受訪者家庭月平均收入在5000-10000元，24.0%的受訪者家庭月平均收入在10000-15000元，18.5%的受訪者在5000元以下，15.1%的在15000元以上；

受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市省會城市的受訪者占53.1%，地級市占23.9%，縣級市或縣城的占14.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占8.4%。

當(dāng)前，以新一代信息通信技術(shù)為主要驅(qū)動力的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為各國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判時代特征與前沿趨勢，將建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”“智慧社會”作為繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重要舉措。

從2019年開始，圍繞“智慧社會”的討論越發(fā)頻繁，探討的方向也開始從概念定義走向應(yīng)用落地，“智慧城市”的探討給出了可行性的答案。為了解公眾對智慧社會以及落地的智慧城市的認知、期待，人民論壇問卷調(diào)查中心開展此次調(diào)查，以期了解公眾對智慧社會的了解度、認知度和期待度，為進一步加強智慧社會建設(shè)提出可行的意見和建議。

智慧社會初印象：創(chuàng)新是主旋律

賦予社會更多的“智慧”，是人類長久以來的夢想。計算機作為人類科技史上劃時代的創(chuàng)新，首次使其具有了部分“智能”。近十年間，隨著新一代的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等一系列技術(shù)發(fā)展，“智慧”日益在生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域“扎根”“發(fā)芽”，人類社會逐漸步入“智慧社會”，公眾對“智慧”的感知愈來愈多。在談到“智慧社會是什么樣的社會？具有什么樣的特征？如何推進智慧社會建設(shè)”的話題時，約七成的受訪者表示了解智慧建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，有16.3%的表示“沒什么想法”和“沒什么感覺”。

在調(diào)查公眾對智慧社會的第一反應(yīng)或印象時，約三分之二左右受訪者認為“創(chuàng)新是主旋律”是其對智慧社會的第一反應(yīng)或印象，這就表明多數(shù)公眾對智慧社會的認知取向是創(chuàng)新，此認知與智慧社會的“智慧”特性是相符的；超半數(shù)的受訪者選擇“更便捷高效舒適，準(zhǔn)確度提升”“以人為本的科技體驗與生活體驗”“更重視個人隱私安全”作為其對智慧社會的第一印象或反應(yīng)，“一切數(shù)字化、智能化，互聯(lián)共融”“一只手機搞定一切”是受訪者對智慧社會的其他印象，這些印象都是公眾對智慧社會特點的反映。

在智慧社會的大生態(tài)中，依公眾所見，需要優(yōu)先解決的挑戰(zhàn)：“大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求”（75.1%）“思維方式的創(chuàng)新”（70.3%）“基礎(chǔ)通信的完善”（69.6%）“海量數(shù)據(jù)的治理”（63.2%）“信息安全的保障”（63.0%），這些是受訪公眾選擇較多的選項，同時，還需要解決道德倫理（51.4%）、法律法規(guī)（39.5%）等方面的挑戰(zhàn)。調(diào)查中，除極少數(shù)公眾對智慧社會相關(guān)的看法表示“完全不了解”外，大多數(shù)公眾對智慧社會的認知多呈現(xiàn)出以下特征：

第一，多數(shù)公眾認同“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為人類社會可持續(xù)發(fā)展注入了新動力、新路徑”，人類社會會步入更高級的智慧社會，可持續(xù)發(fā)展是人類的共同愿景。當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活廣泛滲透、深度融合，推動人類社會進入智慧社會的新階段。“智慧社會是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的高級社會形態(tài)”（81.9%），是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后一種更為高級的社會形態(tài)，是與自然和諧共生的社會（82.3%），貫徹了新發(fā)展理念（81.8%）；智能成為企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)乃至國家核心競爭力的關(guān)鍵構(gòu)成要素是智慧社會到來的重要特征，并且“智慧社會的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，恰恰是一個逐漸過渡的過程”（81.7%），智慧社會與社會轉(zhuǎn)型相互交織，有可能提升社會矛盾風(fēng)險，增加社會治理的難度。

第二，多數(shù)公眾認同智慧社會是包括各種智能生態(tài)的互聯(lián)互通、互利共贏的良性生態(tài)系統(tǒng)，與滿足人民美好生活密切相關(guān)。智慧社會綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，堅持以人為本、需求導(dǎo)向、互聯(lián)互通、互利共贏，包括智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧城市等各種智能生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會效益最大化。其中，民生保障是智慧社會建設(shè)的核心使命，要充分依托信息化、智能化手段，為群眾提供多樣化、普惠化、均等化的公共服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。智慧城市也可利用新興科技手段來支撐城市可持續(xù)發(fā)展，解決城市發(fā)展中的“城市病”。

第三，多數(shù)公眾認同建設(shè)智慧社會要把握技術(shù)、思維、倫理等要素，認為其可助推我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。智慧社會是一種基于新一代信息技術(shù)的新型社會，新技術(shù)對大多數(shù)人來說是嶄新的，需要運用這些技術(shù)的數(shù)字、智能、創(chuàng)新等相關(guān)思維；同時，建設(shè)智慧社會需要高度依賴技術(shù)，這就要求我們冷靜看待技術(shù)帶來的社會影響，制定相應(yīng)的政策來管理技術(shù)可能形成的社會風(fēng)險和倫理沖突，用新技術(shù)來解決社會問題而不是增加新的社會問題。而且，建設(shè)智慧社會，是技術(shù)的集成、文明的演進、生產(chǎn)生活方式的變革、社會治理模式的迭代，無先例可循、無樣板參照，這就對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。

第四，多數(shù)公眾認同基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化是智慧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，可為城市治理、公共民生服務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展全面賦能。智能基礎(chǔ)設(shè)施是融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的戰(zhàn)略性設(shè)施，是支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“新基建”，是智慧社會體現(xiàn)其“智慧”的重要基礎(chǔ)（83.3%）。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施智能化可提高城市運行的自動化水平，可直接向市民提供智慧城市服務(wù)。另一方面，廣泛布局的智能公共基礎(chǔ)設(shè)施像城市或社會的神經(jīng)末梢，實時采集和上傳數(shù)據(jù)到智慧平臺，供“城市或社會大腦”進行智能決策，為現(xiàn)代城市治理、公共民生服務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展等全面賦能。

智慧城市新感知：“北上深廣+杭”

智慧城市是智慧社會的重要組成部分，它不僅是經(jīng)濟增長的倍增器，解決城市病的有效手段，更是政府服務(wù)高效運行的基礎(chǔ)。我國政府高度重視智慧城市建設(shè)，在國家層面和地方層面掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。當(dāng)前智慧城市步入以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型規(guī)范發(fā)展階段。當(dāng)問“在您心目中，當(dāng)前智慧城市的典范”（單選）時，調(diào)查顯示：受訪者認為當(dāng)前北京（31.4%）是智慧城市的典范，也比較認可上海（25.9%）、深圳（10.6%） 、廣州（9.8%）、杭州（7.4%）等其他城市的智慧建設(shè)。

當(dāng)問您最了解城市的哪些智慧項目時，智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源應(yīng)用、智慧公共服務(wù)是受訪者選擇占比較高,亦即比較熟悉的城市智慧項目。我們也調(diào)查了日常生活中最期待的智慧應(yīng)用場景或領(lǐng)域，結(jié)果顯示：物流系統(tǒng)、公共交通、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、電子政務(wù)、貿(mào)易系統(tǒng)是受訪公眾選擇占比超過50%的選項，說明公眾對這些領(lǐng)域的期待度較高。對比公眾了解的智慧項目和公眾最期待的智慧應(yīng)用領(lǐng)域或場景，我們發(fā)現(xiàn)：物流和貿(mào)易是受訪者的共同“選擇”，說明公眾期待“物流”和“貿(mào)易”領(lǐng)域的智慧度進一步深化拓展；同時，公眾對交通、環(huán)保、政務(wù)等公共服務(wù)細分領(lǐng)域提出了更高的智慧需求。

智慧城市建設(shè)應(yīng)著重在與市民生活息息相關(guān)、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，切實改進公眾的生活方式，提高公眾的幸福和滿意指數(shù)。在調(diào)查公眾對所在城市服務(wù)項目的滿意度時，我們從生活便捷感（網(wǎng)絡(luò)資費、交通信息、城市就醫(yī)、政府服務(wù)、教育資源獲取的便捷度）和生活滿意度（食品藥品、交通、環(huán)境、防控犯罪的安全感）兩個維度對其進行評測，結(jié)果顯示：超八成受訪公眾滿意所在城市提供的服務(wù)項目，對所在城市在“防控犯罪”“獲取交通信息便捷”“交通安全”提供的生活便捷感和滿意感較高。

隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進和公眾對智慧城市相關(guān)生產(chǎn)體驗和生活經(jīng)驗的增多，公眾心中的智慧城市圖譜會越來越清晰。多數(shù)受訪者認為資源協(xié)同共享、信息感知網(wǎng)廣、網(wǎng)絡(luò)深度互聯(lián)、信息智能處理是其眼中智慧城市的主要特征，選擇占比超過60%，信息開放應(yīng)用、社會組織智能化、社會治理智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢顯著也是部分受訪者眼中智慧城市的特征。調(diào)查顯示：

第一，各種資源體系協(xié)同共享是智慧城市的首要特征。在智慧城市中，各個行業(yè)、部門、主體之間的邊界和壁壘會被打破，各種信息資源和實體資源會被納入到統(tǒng)一的城市資源體系，任何一個應(yīng)用環(huán)節(jié)都可以在授權(quán)后啟動相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，并對其應(yīng)用環(huán)節(jié)進行操作，從而使各類資源依據(jù)系統(tǒng)的需要，各司其能的發(fā)揮其最大價值，真正做到協(xié)同共享、效率提升。

第二，信息感知網(wǎng)絡(luò)泛在、多種網(wǎng)絡(luò)深度互聯(lián)也是智慧城市的主要特征。任何一座城市擁有的信息資源都是海量的，為更及時全面地獲取城市信息，更準(zhǔn)確地判斷城市狀況，智慧城市的信息感知網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋城市的時間、空間、對象等各個維度，采集不同屬性、形式、密度的信息；信息感知以多種信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，如電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、傳感網(wǎng)、工業(yè)以太網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，多種網(wǎng)絡(luò)形成有效鏈接，實現(xiàn)信息的互通訪問和接入設(shè)備的互相調(diào)度操作，實現(xiàn)信息資源的一體化和立體化。

第三，海量信息智能處理，信息開放應(yīng)用亦是智慧城市的主要特征。智慧城市擁有體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的信息體系，這是其決策和控制的基礎(chǔ)，要真正實現(xiàn)“智慧”，就要求系統(tǒng)根據(jù)不斷觸發(fā)的公眾需求對數(shù)據(jù)進行分析、判斷、預(yù)測，從而實現(xiàn)智能決策，并向相應(yīng)的執(zhí)行設(shè)備給出控制指令。智能處理并不是信息使用的終結(jié)，智慧城市還應(yīng)搭建開放式的信息應(yīng)用平臺，使個人、企業(yè)等能通過系統(tǒng)進行信息交互。

看好智慧社會，未來可期

在調(diào)查公眾對智慧社會建設(shè)的預(yù)期時，結(jié)果顯示：超九成的受訪者看好智慧社會建設(shè)，“看好”的程度存在差異。那么，公眾眼中的智慧社會是什么樣子呢？調(diào)查顯示：

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、漸向以智能為核心的產(chǎn)業(yè)集聚。調(diào)查顯示：76.6%的受訪者認為智慧社會最應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化，基礎(chǔ)性、融合性、前瞻性智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)要求不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新活力與競爭動力，這就要求發(fā)揮智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，推動基礎(chǔ)性智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快融合性智能產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，探索前瞻性智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造基于智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第二，政府規(guī)劃管理的信息化、決策科學(xué)化明顯。萬物互聯(lián)的智能基礎(chǔ)設(shè)施為政府打造公開透明、快捷高效的信息體系提供支撐，可實時掌握和發(fā)布各種信息；大數(shù)據(jù)驅(qū)動的深度挖掘可對經(jīng)濟和社會數(shù)據(jù)進行分析，政府、企業(yè)、社會組織可搭建智能決策專家系統(tǒng)，研判復(fù)雜社會問題并評估決策實施效果，提升決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，74.0%的受訪者也認為智慧社會應(yīng)是“政府機構(gòu)的規(guī)劃管理日益信息化，決策科學(xué)化趨勢提升”。

第三，社會個體數(shù)字化，萬物互聯(lián)融合。以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，現(xiàn)實世界與虛擬世界會精準(zhǔn)映射，“社會個體數(shù)字化，軟硬件升級實現(xiàn)數(shù)字孿生，‘萬物互聯(lián)’”（74.1%）互融，每個公民將有能夠證明其身份的唯一數(shù)字ID，可通過數(shù)字世界參與活動、行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。政府搭建的數(shù)字應(yīng)用服務(wù)場景可智能感知、準(zhǔn)確識別數(shù)字公民的實際需求，可探索開展全民健康畫像、普惠網(wǎng)絡(luò)教育、社會信用評價等，將數(shù)字公民應(yīng)用體系打造成社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

另外，半數(shù)左右的受訪者認為智慧社會具有社會組織平臺化、社會形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化、社會治理主體多元化和治理手段精細化等特征。

智慧社會發(fā)展展望：融合是主旋律

一是經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)融合跨界、資源共享的新趨勢。69.6%的受訪者認同智慧社會的“經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)融合跨界、資源共享的新趨勢”，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新興科技快速發(fā)展，為生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界聯(lián)接與協(xié)同提供了技術(shù)基礎(chǔ)和支撐，融合已成為創(chuàng)新的普遍特征，大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新發(fā)展。同時，飛速發(fā)展的信息科技、高頻泛在的在線社交，以及漸趨完善的信用評價體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道，吸引了共享者數(shù)量的急劇增加，弱化了生產(chǎn)生活資料的“所有權(quán)”而強調(diào)“使用權(quán)”，逐步創(chuàng)造出新的供給和需求，促使共享經(jīng)濟快速興起。

二是產(chǎn)業(yè)市場區(qū)域界線模糊、國家合作更密切，國家和地區(qū)的核心競爭力向信息空間持續(xù)延伸。全球各個國家和地區(qū)的核心競爭力要素呈現(xiàn)智能化發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟的融合日益廣泛深入。人類社會和物理世界的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惿鐣?、物理世界、信息空間的三元結(jié)構(gòu)，國家和地區(qū)之間競爭和博弈的重心逐漸從土地、人力、機器的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至智能化發(fā)展水平，從物理空間延伸至信息空間，將呈現(xiàn)出以信息空間的競爭和博弈為主導(dǎo)，掌握信息空間核心競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)，將在新一輪國際分工態(tài)勢展開的博弈中搶占價值鏈制高點。超六成的受訪公眾認同智慧社會會使“產(chǎn)業(yè)市場區(qū)域界線被打破、國與國合作更密切”和“國家和地區(qū)的核心競爭力向信息空間持續(xù)延伸”。

三是數(shù)據(jù)價值被生產(chǎn)開發(fā)，創(chuàng)新體系被加速重塑。當(dāng)前，與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相關(guān)的各項活動已啟動全面數(shù)據(jù)化進程，源源不斷地產(chǎn)生著呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)逐漸成為新生產(chǎn)要素，被不斷地分析、挖掘、加工、運用，蘊含著巨大的價值和潛力，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。同時，創(chuàng)新主體、機制、流程和模式發(fā)生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多依托互聯(lián)網(wǎng)展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出全球開放、高度協(xié)同的創(chuàng)新特質(zhì)。在調(diào)查中，半數(shù)左右的受訪者認同智慧社會中“分析和運用數(shù)據(jù)價值成為新型生產(chǎn)方式”和“創(chuàng)新體系以開放協(xié)同為導(dǎo)向加速重塑”。

四是泛在、智能、融合是信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要發(fā)展方向，企業(yè)競爭聚焦開源、智能生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。約四成受訪者認同智慧社會要“構(gòu)建萬物互聯(lián)、人機物共融的信息基礎(chǔ)設(shè)施”。萬物互聯(lián)、人機物共融，物理空間與虛擬空間的實時對接、映射及反饋，是智慧社會得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件；信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與部署要體現(xiàn)廣泛、智能、融合的特質(zhì)，要擴域增量、共享協(xié)作。在智慧社會，隨著生產(chǎn)要素配置方式徹底以需求為中心，企業(yè)競爭重心轉(zhuǎn)向打造開放式、智能化的生態(tài)系統(tǒng)，以盡可能實現(xiàn)完全定制化、柔性化的供需實時匹配，超四成的受訪者也認為智慧社會中“新一輪企業(yè)競爭聚焦開源生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建”。

五是城市操作系統(tǒng)功能日趨豐富和完善，多元共治成為社會治理主趨勢。越三成受訪者認同智慧社會“城市操作系統(tǒng)功能日趨豐富和完善”和“多元共治開創(chuàng)社會治理新模式”。新技術(shù)的廣泛運用使得城市運營、社會管理、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域可獲得大量完整、持續(xù)且具備系統(tǒng)性和價值性的城市數(shù)據(jù)，這就具備了構(gòu)建與實體城市精準(zhǔn)映射、智能交互、虛實融合的數(shù)字孿生城市的可能性，整合城市規(guī)劃、運營管理、應(yīng)急監(jiān)測、協(xié)同指揮等功能的城市操作系統(tǒng)將成為智慧社會的重要依托。結(jié)合國際國內(nèi)已實踐的部分示例，城市操作系統(tǒng)將以開放互聯(lián)、信息共享、全面感知、網(wǎng)絡(luò)安全為普適基礎(chǔ)，其系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑷遮呚S富完善。政府的工作內(nèi)容也更加側(cè)重于宏觀調(diào)控、組織動員、協(xié)調(diào)溝通、公共服務(wù)、完善政策法規(guī)等，企業(yè)、公民、第三方機構(gòu)等利益相關(guān)群體會依托智能平臺共商共建共治，多元共治成為社會治理的常態(tài)。

當(dāng)前進一步推進智慧社會建設(shè)的路徑展望與發(fā)展建議

智慧社會是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大戰(zhàn)略選擇，是未來中國新的社會形態(tài)。當(dāng)前，我國社會發(fā)展還處于數(shù)字化階段，智能化剛剛起步，推進中國特色的智慧社會建設(shè)，需要作出以下努力：

以人為本、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，積極培育智慧社會建設(shè)理念。智慧社會建設(shè)要服務(wù)于民生，讓利于百姓，讓人民群眾真正分享社會建設(shè)福利和科技發(fā)展紅利。一方面，樹立以人為本、全民參與的智慧社會發(fā)展理念（61.3%），在智慧社會的建設(shè)過程中，要及時觀察、追蹤人民的實際需求，突出人民的主體地位，充分反饋人民的主觀感受；充分調(diào)動全民參與智慧社會建設(shè)的積極性，不斷增強人們的幸福感、獲得感和安全感。另一方面，智慧建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政府和社會要為智慧社會的建設(shè)營造較為寬松的投融資環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，圍繞民眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、交通、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等實際需求，集中力量突破以新一代人工智能為核心的智能化技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)的均等化；既要注重技術(shù)本身的創(chuàng)新，又要推進智慧技術(shù)在不同領(lǐng)域、生產(chǎn)生活以及社會治理智慧化等方面的應(yīng)用，增強智慧技術(shù)的實用價值，為人們的社會生產(chǎn)和生活提供舒適與便利。

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，做好智慧社會的頂層設(shè)計規(guī)劃。智慧社會是未來中國社會的美好藍圖，制定切實可行的國家頂層設(shè)計與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是保證智慧社會快速推進的決定要素。一是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與科學(xué)規(guī)劃，加快部署人機共融、萬物互聯(lián)、智能泛在的公共基礎(chǔ)設(shè)施（60.3%），建設(shè)高速融合的寬帶網(wǎng)絡(luò)和全面的感知網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進電網(wǎng)、水網(wǎng)、交通運輸網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)；加大網(wǎng)絡(luò)安全的投入，逐步構(gòu)建安全可控的虛擬空間。二是要注重個人、企業(yè)、社會組織等多方參與，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)建開放式雙創(chuàng)平臺，優(yōu)化智慧社會運營的市場環(huán)境和政策環(huán)境，深入推進PPP模式，減輕政府壓力。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范的智慧社會標(biāo)準(zhǔn)體系和評估考核機制（68.5%），國家應(yīng)牽頭組織科研機構(gòu)、高校、企業(yè)共同做好“智慧”標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)融合、實際應(yīng)用、社會保障等標(biāo)準(zhǔn)，盡量反映不同主體、不同地域的實際需求，同時要加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等的交流與合作，制定一套有中國特色又與國際接軌的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，讓智慧城市“有規(guī)可依”，讓智慧社會更有“載體”；對參與智慧社會建設(shè)工作的各級政府及各行各業(yè)進行評估考核，確保智慧社會建設(shè)質(zhì)量。

協(xié)同創(chuàng)新、成效導(dǎo)向，持續(xù)推進新型智慧城市發(fā)展。新型智慧城市已成為現(xiàn)階段建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會的核心載體，堅持高位謀劃、分級推進、條塊融合促進智慧城市建設(shè)。整體上，新型智慧城市建設(shè)要更強調(diào)云網(wǎng)端融合的新型智能設(shè)施泛在部署，更強化數(shù)據(jù)智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，更注重實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧生態(tài)、智能治理等應(yīng)用服務(wù)發(fā)展，更注重加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、形成智慧城市一體化運行格局，更注重通過疊加5G（第五代移動通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展紅利，推動智慧城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，形成無所不在的智能服務(wù)，更加重視城市信息安全隱患的消除、供需兩側(cè)強化網(wǎng)絡(luò)安全保護。我國的智慧社會建設(shè)需以開展試點示范工作為切入點，利用智能區(qū)域的試點示范項目的標(biāo)桿效應(yīng)促進經(jīng)驗推廣，同時積極引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展：省級城市、地區(qū)中心城市智慧城市現(xiàn)階段頂層設(shè)計更強調(diào)理念更新、架構(gòu)一體、統(tǒng)籌推進，其頂層設(shè)計與規(guī)劃要注重多規(guī)融合、多規(guī)合一；部分縣級市智慧城市處于啟動階段，更注重具體項目實施實效，以項目促智慧建設(shè)。

開放包容、與時俱進，切實提升智慧政府治理水平。智慧政府是智慧社會治理的核心，要在打造智慧政府上下文章，“積極推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，做整個社會治理的主導(dǎo)者”（66.5%）。一是政府要創(chuàng)造包容性政策環(huán)境，鼓勵推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動公共政策的制定要盡可能跟關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新保持同步。二是打造信息資源集約布局、互聯(lián)互通的社會共享數(shù)據(jù)平臺，加強全社會數(shù)據(jù)化應(yīng)用，全面整合公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并將所有系統(tǒng)打通成一個全社會共享大數(shù)據(jù)平臺，在此平臺上對社會各領(lǐng)域進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；促進開放共享政府業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，以有效開發(fā)數(shù)據(jù)資源的價值，為人們提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。三是技術(shù)賦能，重視數(shù)據(jù)的挖掘、處理和運用，服務(wù)于政府的規(guī)劃管理、科學(xué)決策、輿情監(jiān)測、交通、物流、環(huán)保等領(lǐng)域，引導(dǎo)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倡導(dǎo)智慧生活，推動數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人們的社會生產(chǎn)和生活獲得感。四是政府要構(gòu)建多主體良性互動的協(xié)同治理機制，開展多元主體參與的政府績效評估，不斷完善法治環(huán)境，推進覆蓋全社會的信用體系，營造良好的信用生態(tài)環(huán)境。

聚焦縣域、驅(qū)動創(chuàng)新，深化縣域新型智慧城市建設(shè)。綜合部分地方探索縣域智慧城市的實踐與經(jīng)驗，建議縣域新型智慧城市建設(shè)要在避免貪大求全、設(shè)施濫建、政府包攬的前提下，注重以下幾個方面。首先，注重機制創(chuàng)新。充分挖掘縣域行政管理與基層治理的機制創(chuàng)新潛力，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的智慧基層管理體制機制，完善創(chuàng)新投資的風(fēng)險分擔(dān)機制，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性主動性。同時，積極探索縣域智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本思路和構(gòu)建方法。其次，注重普惠服務(wù)與基層治理并重。打造時空地理信息一張圖和寬帶專網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)的縣域全覆蓋，推進建設(shè)適配多類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理平臺，推進智慧應(yīng)用上線運營，提高社會治安綜合治理科技化水平。再次，注重產(chǎn)業(yè)提升。注重縣域品牌形象塑造，深化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或智慧企業(yè)的合作，通過積極利用信息網(wǎng)絡(luò)鏈接外部更廣闊市場，用智能化手段降低生產(chǎn)制造成本，提升特色產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力拉動經(jīng)濟實現(xiàn)良性增長。最后，重視人才培育。注重通過對外人才吸引和對內(nèi)人才培育，彌補基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設(shè)難長效運營的難題，可通過政策紅利吸引信息技術(shù)領(lǐng)域高技能人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力。

（執(zhí)筆 ：人民智庫研究員 賈曉芬）

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚

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