【摘要】大疫如大考，疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，在抗擊疫情的同時，為最大限度減少對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的影響，我們要破解局部性失衡困境，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，發(fā)展“新業(yè)態(tài)”“新零售”，緊緊依靠人民群眾打贏疫情防控這場戰(zhàn)爭，答好疫情大考的“民生卷”。

【關鍵詞】民生 疫情 “菜籃子” 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，突然而至的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了較大沖擊。面對新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調指出：“在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)，恢復生產(chǎn)生活秩序，關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩(wěn)定，關系到實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，關系到全面建成小康社會和完成‘十三五’規(guī)劃，關系到我國對外開放和世界經(jīng)濟穩(wěn)定。”當前，“抗疫情”與“保民生”，兩個都要抓，兩手都要硬。

新冠肺炎疫情導致“菜籃子”“米袋子”市場變化，對中國經(jīng)濟社會運行造成的影響是暫時的、短期的

“米袋子”“菜籃子”是老百姓每天最基本的民生需求，突然而至的這場新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，導致交通阻隔，生產(chǎn)和銷售停滯，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂，供需脫節(jié)，直接威脅老百姓的“米袋子”“菜籃子”，影響普通老百姓一日三餐的“小日子”，更關系著國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的“大賬本”。

疫情就是命令，疫情就是戰(zhàn)場，打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是當前重要的政治任務，老百姓的“米袋子”“菜籃子”“肉兜子”能否拎得踏實、拎得輕松，是穩(wěn)定人心的重要舉措，也是打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的關鍵一環(huán)。關鍵時刻，習近平總書記強調要切實保障民生。盡管新冠肺炎疫情對城鄉(xiāng)“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)、流動和銷售造成了一定的影響，但各地認真落實習近平總書記的指示，做好疫情防控的同時，采取了有力舉措，保障城市與鄉(xiāng)村的主、副食產(chǎn)品生產(chǎn)、流動、供應有序進行，保障了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

為了穩(wěn)定“菜籃子”，坐實“米袋子”，政府出臺了一系列具有普惠性的政策，為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)、確保市場價格提供了堅實支撐。具體舉措有：

一是充分發(fā)揮省長負責制的“米袋子”工程和市長負責制的“菜籃子”工程的調控作用，根據(jù)市場變化，調配儲備的糧食、肉、蛋以及蔬菜、水果，保障生活必需品市場穩(wěn)定供應，確保人民基本生活不受影響，維護社會大局穩(wěn)定。

二是各地組織超市、商場、批發(fā)企業(yè)積極調配貨源，從糧食、蔬菜生產(chǎn)基地調入各類蔬菜、水果、米面糧油，尤其是從蔬菜、水果大量上市的海南等南方地區(qū)，調劑各類新鮮蔬菜，保障市場供應和居民需要。

三是著力提升“菜籃子”“米袋子”的供給能力，加大對“菜籃子”“米袋子”在生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的補貼，有效保障疫情期間地里的糧食、蔬菜收得上、運得出、賣得完，市場供給不斷檔。

四是根據(jù)分區(qū)分級精準防控策略，在加強新冠肺炎疫情防控的基礎上，打通事關“米袋子”“菜籃子”的人流、物流堵點，放開貨運物流限制，實施綠色通道，縮短流通時間，組織超市、商店、批發(fā)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，正常營業(yè)。

五是加強市場和質量監(jiān)管，嚴厲打擊借機漲價的商家，同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，及時向老百姓公布糧食、蔬菜、肉蛋等涉及“菜籃子”“米袋子”的市場價格，讓老百姓及時掌握糧食、蔬菜等價格信息，對那些散布價格謠言、哄抬物價的企業(yè)進行約談，避免因信息不對稱而造成生活物資供應緊張等引發(fā)群眾恐慌帶來次生“災害”。

新冠肺炎疫情是暫時的，對“米袋子”“菜籃子”的影響也是有限的。由于政府措施及時得當，全國各地在疫情期間，市場運行平穩(wěn)，秩序井然，“菜籃子”“米袋子”貨源充足，進貨渠道暢通，市場有序，價格穩(wěn)定，質量可靠，完全可以滿足群眾需求，新冠肺炎疫情導致“菜籃子”“米袋子”市場變化，對中國社會經(jīng)濟運行造成的影響是暫時的、短期的。

打通制約“米袋子”“菜籃子”供需的堵點、難點，破解短期性、局部性失衡困境

糧食、蔬菜是人們一日三餐的“小日子”最基本的生活品，也是疫情防控期間居民保障各種維生素及營養(yǎng)攝入的必需品，國家加強統(tǒng)籌，實施“米袋子”“菜籃子”工程，糧食儲備充足，冬春蔬菜的種植面積有保障，各類蔬菜產(chǎn)量達到1.7億噸之巨，蔬菜的供給是沒有問題的。疫情防控期間人們對新鮮蔬菜的需求量大幅增加，但供給仍然無虞。

現(xiàn)在的問題是，新冠肺炎疫情防控期間，一方面，一些地方蔬菜大量爛在地里收不上來、賣不出去，另一方面，一些地方存在新鮮蔬菜供應緊張、需求者買不到貨的困局，其主要原因在于各地因防控新冠肺炎疫情需要，出現(xiàn)人員檢查、封路盤查、居民樓、小區(qū)隔離等非常規(guī)措施，導致交通阻隔，物流遲滯，信息不暢，買賣脫節(jié)，從而造成“菜籃子”和“米袋子”的供求失衡。

如何破解供求失衡的困局，是新冠肺炎疫情防控期間保障“米袋子”“菜籃子”基本民生需求需要認真研究的問題。總體來說，“米袋子”“菜籃子”供求失衡是暫時的、短期的、局部的，破解這種短期性、局部性的失衡困境，關鍵是發(fā)揮“政府”和“市場”這兩只手的作用，確保“抗疫情”和“保民生”并行不悖。

首先，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，壓實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。面對新冠肺炎疫情的防控阻擊戰(zhàn)與全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的雙重壓力和艱巨任務，需要充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，加強政府各部門協(xié)調配合，指導各地明確責任分工，開辟“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的綠色通道，保障“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的順暢供應；同時做好疫情過后的經(jīng)濟恢復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，通過財政政策、貨幣政策，加大財政支持、稅收減免和信貸投入，增強供給側結構調控，增加供給。

其次，充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過價格信號傳導作用，搞活微觀經(jīng)濟。市場是資源配置的有效方式，價格信號是資源配置的指示器，越是在新冠肺炎疫情破壞市場供求均衡的關鍵時刻，越要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，這樣既能增加生產(chǎn)者的積極性，增加供給，又能引導消費者的消費，實現(xiàn)科學消費，保障“米袋子”“菜籃子”的各類商品流向需求最旺的地方，在嚴格防控疫情的前提下，促進供求均衡。

再次，運用公共政策，打通制約“米袋子”“菜籃子”供需的堵點和難點。新冠肺炎疫情防控造成“米袋子”“菜籃子”等各類商品的流通環(huán)節(jié)受到嚴重影響，從而使得生產(chǎn)和消費、供給與需求失衡，形成買與賣、供給與需求的堵點和難點。因此，就需要對癥下藥，精準施策，打通堵點，消除難點。具體來說，一要解決蔬菜、水果生產(chǎn)用工難、用工貴問題，按照疫情防控的實際情況，分區(qū)分級推進復工復產(chǎn)，組織人力及時把主產(chǎn)區(qū)成熟的蔬菜、水果采收上來、運出去，投放到急需的地區(qū)；二要努力把糧食、蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的各項政策措施落實好，抓緊做好春收春播工作；三要開展產(chǎn)銷對接，組織超市、批發(fā)市場積極采購滯銷果蔬，促進采購主體與產(chǎn)區(qū)有效精準對接。

最后，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技的作用，實現(xiàn)線上線下精準對接。新冠肺炎具有人傳人的風險，因此面對面銷售“米袋子”“菜籃子”等生活必需物品的超市、商場在疫情沒有得到完全控制之前會遭遇困難，克服這一障礙的辦法，就是利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮電商企業(yè)作用，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品線上平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，居民通過網(wǎng)上下單訂購后，由快遞企業(yè)送達消費者所在地，線上線下融合，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售一條龍，加大農(nóng)產(chǎn)品推介銷售力度，既達到新冠肺炎疫情防控“零接觸”的要求，又能使居民“米袋子”“菜籃子”不受疫情的影響。在一定程度上說，新冠肺炎疫情暴發(fā)是壞事，但客觀上卻進一步加快了中國服務業(yè)“線上線下”融合、“新業(yè)態(tài)”“新零售”發(fā)展，實現(xiàn)了“農(nóng)超無縫對接”“供求無縫對接”，建立起了農(nóng)產(chǎn)品“保供、穩(wěn)價、安心”網(wǎng)絡平臺。中國的電商企業(yè)在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中的突出表現(xiàn)和顯示出來的優(yōu)越性，成為化危為機的經(jīng)典案例。

通過上述各項措施落細落實落到位，及時發(fā)現(xiàn)問題，點對點加以解決，有效打通制約“米袋子”“菜籃子”供求的堵點和難點，暢通生產(chǎn)和消費、買與賣之間的關系，全力保障疫情期間“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的順暢供應，切實讓老百姓拎穩(wěn)“菜籃子”，壓實“米袋子”。

落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，統(tǒng)籌協(xié)調下好全國“一盤棋”

中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，實施“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，特別重視事關普通百姓過好“小日子”的民生最基本商品糧食和蔬菜的供應，將“米袋子”和“菜籃子”作為省、市政府的“一把手”工程，保障基本民生、維護社會穩(wěn)定。在新冠肺炎疫情肆虐的關鍵時刻，落實好“米袋子”“菜籃子”這項工作，是事關打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)、“牽一發(fā)動全身”的大事，黨中央、國務院高度重視，要求確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應，積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)、加強物資調配和市場供應。

落實“米袋子”“菜籃子”工程，發(fā)揮“一盤棋”的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌協(xié)調下好全國“一盤棋”是關鍵。黨中央、國務院作好頂層設計、決策部署，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制生活物資保障組統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設立“菜籃子”產(chǎn)品保供組，各地省長、市長親自抓，多部門協(xié)同配合。

在具體實施中，一是加強統(tǒng)籌調度。多渠道、多層次調度生產(chǎn)情況，針對疫情期間一些地方存在的設卡限行、阻斷交通、阻礙“菜籃子”產(chǎn)品出村進城等突出問題，推動出臺并貫徹落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關于壓實“菜籃子”市長負責制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，會同交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務流通、工業(yè)和信息化、紀委監(jiān)察、工商監(jiān)管等相關部門，逐項打通制約“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應的堵點、難點，保障人暢其行，貨暢其流。

二是加強指導服務。組織專家對新冠肺炎疫情的防控阻擊和經(jīng)濟社會發(fā)展、復工復產(chǎn)等重要事項提出咨詢意見，同時對保障“米袋子”“菜籃子”工程實施提供技術指導，分區(qū)域、分品種開展春播、春收，對氣象災害防御和病蟲害防控提出指導性意見。

三是搞好產(chǎn)銷銜接。組織協(xié)調廣西、海南、山東、河北等蔬菜主產(chǎn)區(qū)與武漢等重點城市、重點地區(qū)對接，建立“一對一”保障機制，利用網(wǎng)絡平臺發(fā)布糧食、蔬菜供求信息，在“國務院客戶端”平臺上開設上線查詢服務，促進產(chǎn)銷對接，確保人民基本生活，維護社會大局穩(wěn)定。

發(fā)展“新業(yè)態(tài)”“新零售”，保障“菜籃子”“米袋子”進社區(qū)暢通 “最后一公里”

受制于新冠肺炎“人傳人”的嚴酷現(xiàn)實，人群聚集、面對面的交易活動，諸如餐飲、超市、農(nóng)貿(mào)市場等與百姓生活密不可分的實體店門庭冷落，而不需要面對面、不受疫情影響的線上網(wǎng)絡交易模式卻人氣火爆，為保障民生開辟了一種方式，也為保障“菜籃子”“米袋子”進社區(qū)暢通了“最后一公里”。可以說，這種以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，對商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業(yè)態(tài)結構與生態(tài)圈，并深度融合線上服務、線下體驗以及現(xiàn)代物流而形成的“新業(yè)態(tài)”“新零售”模式，不但是打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)、保障疫情期間民生需求的有力舉措，更是疫情結束以后能夠獲得更大發(fā)展的“新業(yè)態(tài)”。多措并舉，進一步為了更好地應對新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)和“保民生”雙重挑戰(zhàn)，“新業(yè)態(tài)”“新零售”企業(yè)一要做好自身企業(yè)員工的疫情防控工作，建立疫情防護小組，統(tǒng)籌管理疫情期間的防護工作，穩(wěn)定員工士氣，確保員工身心健康安全。二要加快數(shù)字生態(tài)體系建設，打造數(shù)字營銷、社群營銷和核心競爭力，提升社群營銷能力，豐富數(shù)字化營銷方式與載體，通過多種多樣的促銷手段，保持消費者的觀感和興趣。三要提高服務水平和質量，保障消費者的權益和綠色消費體驗。四要加強與“米袋子”“菜籃子”的品牌生產(chǎn)基地對接，暢通生產(chǎn)者、消費者渠道，使消費者在線上也能快捷獲得品牌消費。

（作者為浙江師范大學經(jīng)濟與管理學院院長、教授、博導）

責編／賈娜 美編/陳媛媛

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