【摘要】農村產業(yè)扶貧要著眼于當下,更需具備戰(zhàn)略眼光。要走綠色生態(tài)之路,在選擇扶貧項目時實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的平衡;要建立長效機制,明確農村產業(yè)扶貧的主體權責關系,讓貧困戶擁有脫貧致富的能力,獲得持續(xù)穩(wěn)定收入;要發(fā)展特色產業(yè),使農村產業(yè)扶貧取得長遠效益;要挖掘鄉(xiāng)村文化資源,提供多方位一體化的文化旅游產品和服務。
【關鍵詞】產業(yè)扶貧 生態(tài) 鄉(xiāng)村文化 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A
農村產業(yè)扶貧不僅是當下精準脫貧的重要措施,對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更具有長遠意義。2019年中央一號文件強調,“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè),拓寬農民增收渠道”。農村產業(yè)扶貧要著眼于當下,更需具備戰(zhàn)略眼光,具體來說,就是要走綠色生態(tài)之路,建立長效機制,發(fā)展特色產業(yè),挖掘鄉(xiāng)村文化資源。
綠色生態(tài)之路是農村產業(yè)扶貧謀長遠的內在要求
產業(yè)扶貧就是要通過在貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)來使當?shù)氐呢毨粼黾邮杖?,進而使貧困的現(xiàn)實狀況得以改善。為貧困的農村地區(qū)選擇合適的產業(yè)項目,對于當?shù)氐陌l(fā)展尤為重要,一些貧困地區(qū)偏好選擇在短期內增加農民收入的產業(yè),比如采石和采沙。不可否認,這種產業(yè)的確能夠在較短的時間內迅速增加農民的經濟收入,然而,隨之也帶來另一個嚴重的問題——對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。由于缺乏對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力的評估以及必要性的考量,必然導致這種以破壞生態(tài)環(huán)境為代價產生經濟效益的產業(yè)無法長遠發(fā)展。因此,走綠色發(fā)展之路是農村產業(yè)扶貧的內在要求。綠色生態(tài)產業(yè)在前期的投入相較于其他產業(yè)來說成本比較高,但是一旦這種產業(yè)投入正常運行,為當?shù)貛淼慕洕б媸情L遠的,為貧困農民帶來的收入也是持續(xù)性的。因此,走綠色發(fā)展的農村產業(yè)扶貧之路,不但符合經營主體追求長遠經濟效益的要求,也符合產業(yè)扶貧項目促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展的目標。
產業(yè)扶貧走綠色生態(tài)之路,要求在選擇扶貧項目的時候實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的平衡。首先,要轉變發(fā)展觀念。在選擇產業(yè)扶貧項目的時候,立足于當?shù)貙嶋H情況,全方位對生態(tài)環(huán)境進行科學性評估,準確把握當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱的緣由和方面,并在產業(yè)發(fā)展中避免觸及;科學認識和平衡生態(tài)效益與經濟效益之間的關系,它們并不是對立的而是相輔相成的,能夠實現(xiàn)雙贏。其次,對發(fā)展的產業(yè)進行結構優(yōu)化以及資源整合。堅持“精、細、深”原則,進行深入挖掘,讓扶貧產業(yè)縱向深度推進,實現(xiàn)產銷一體化綜合性發(fā)展,增強扶貧產業(yè)實力;實現(xiàn)資源整合使扶貧產業(yè)規(guī)?;逊稚?、閑置的產業(yè)資源整合在一起,壯大產業(yè)實力,使資源在節(jié)約的基礎上實現(xiàn)有效利用。最后,要把資源豐富、實力強的企業(yè)吸納進綠色生態(tài)產業(yè)中,提高資源使用率。
建立長效機制是農村產業(yè)扶貧謀長遠的重要保障
明確農村產業(yè)扶貧的主體權責關系。地方政府、當?shù)仄髽I(yè)、貧困戶以及其他社會力量都可以作為農村產業(yè)扶貧的實施主體,扮演的角色和發(fā)揮的作用各不相同。政府主要是協(xié)調作用,發(fā)揮的是公共服務、經濟調節(jié)和社會治理等職能,這就讓各方主體都參與到產業(yè)扶貧上來。為貧困人口提供工作崗位則是當?shù)仄髽I(yè)的主要責任。而其他社會力量則是通過志愿服務、愛心援助等方式,對產業(yè)扶貧起到補充作用。貧困戶是農村產業(yè)扶貧最重要的主體,也是受益者。
但目前,這些主體之間的權責關系并不是很明確,對農村產業(yè)扶貧的風險防范意識不足。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是自然風險防范不足。自然風險主要來自于天災,貧困地區(qū)大多地處偏遠,基礎設施薄弱,比其他地區(qū)面對的自然災害損失更加嚴重。二是對市場風險的重視程度不太高。發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)是農村產業(yè)扶貧的首選,這類產業(yè)生產的特點就是周期長,受市場價格因素的影響很大,一旦發(fā)生對市場信息判斷不準確的情況,就會造成產品的滯銷,損失嚴重。三是農村產業(yè)扶貧的利益聯(lián)結體系還不夠完善。目前還沒有形成這些主體普遍認可的利益聯(lián)結機制。貧困戶通過土地流轉的方式把土地流轉給合作社,以年底分紅方式獲得收入,這種分紅收入與流轉的土地產出直接掛鉤,一旦遇上不可抗因素,土地產出減少,年底分紅也會受到影響。對于貧困戶來說這是最為直接的利益聯(lián)結方式,但是這種方式卻不能保證持久穩(wěn)定的收入。
建設農村產業(yè)扶貧長效機制的最終目的就是為了讓貧困戶擁有脫貧致富的能力,讓他們能夠在市場競爭中獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。因此,政府要發(fā)揮服務職能,比如為貧困戶舉辦教育培訓班和職業(yè)技術培訓班,讓他們有能力實現(xiàn)自主擇業(yè);構建完善的農村產業(yè)風險防范機制,對自然和市場兩個方面的風險進行識別,并對這些風險提出相應的對策,建立適合貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展風險分擔的補償機制;將現(xiàn)有的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧長效機制方面好的經驗方法上升到制度規(guī)范的層面,使利益聯(lián)結機制實現(xiàn)固定,讓貧困戶能夠在產業(yè)扶貧的資源利用上占據主導地位。
打造特色產業(yè)是農村產業(yè)扶貧謀長遠的有效途徑
發(fā)展特色農業(yè)實現(xiàn)產業(yè)扶貧要有長遠眼光,把握有利因素。農民主體對于脫貧充滿了期望,但是由于地域條件的限制,一些農村地區(qū)信息不流通、資金不到位,使農村貧困群眾基本都是以村落為單位開展生產經營活動,針對目前復雜的市場經濟情況,如果依舊保持這種各自為戰(zhàn)的狀況,我們在市場經營中將一直處于不利位置。政策的支持能夠使特色產業(yè)的發(fā)展得到相應的保障,一旦缺少政府政策的支持,各種風險就會同時增加。在農村產業(yè)扶貧中,扶貧龍頭企業(yè)在追求經濟效益的同時也擔當著社會責任,農村可以為龍頭企業(yè)提供成本低的原料和勞動力,而龍頭企業(yè)可以根據經驗指導農村貧困群眾針對市場需求變化調整生產結構、增加農民收益。
打造農業(yè)特色產業(yè),使農村產業(yè)扶貧取得長遠效益。注重健全選擇機制,因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)長遠發(fā)展的農業(yè)特色產業(yè);充分發(fā)揮協(xié)調作用,為農業(yè)特色產業(yè)提供完善的基礎設施;樹立品牌意識,提升當?shù)剞r業(yè)特色產業(yè)的品牌效益,增強產品市場競爭力;借助互聯(lián)網等先進技術,廣泛發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用,及時了解市場的需求變化,以作出適當調整;培育相應的產業(yè)合作組織,發(fā)展農業(yè)特色產業(yè);優(yōu)化扶貧駐村干部隊伍,可以與當?shù)馗咝__成協(xié)議,形成對口支援項目。
挖掘文化資源是農村產業(yè)扶貧謀長遠的基本支撐
鄉(xiāng)村文化資源,包括村落、建筑、飲食、服飾和歷史遺跡等物質資源,以及民俗文化等精神資源。這些資源,一方面,在文化產品走向市場的過程中,可以為發(fā)展文化產品提供支撐,為城市人口提供現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化產品和服務,并創(chuàng)造新的消費市場,形成農村產業(yè)優(yōu)勢使當?shù)剞r民增收;另一方面,可以作為物質生產要素投入生產,為農業(yè)和農產品等傳統(tǒng)產業(yè)加入新的設計內容,讓農產品具備特定的文化內涵,不斷增加物質文化產品的附加值,帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級,促進一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展融合,這對釋放農村剩余勞動力壓力、促進農村產業(yè)扶貧具有重要意義。
農村產業(yè)扶貧謀長遠,要把挖掘鄉(xiāng)村文化資源作為基本途徑。通過旅游業(yè)扶貧,挖掘鄉(xiāng)村獨特的自然風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等資源,發(fā)展休閑、觀光旅游等產業(yè),把鄉(xiāng)村的生產活動與生態(tài)資源利用相結合,為游客提供多方位一體化的文化旅游產品和服務。結合市場需求,謹慎篩選,從多種資源中找到獨具特色的發(fā)展路徑,形成農村產業(yè)新型業(yè)態(tài)。通過工藝產品加工業(yè)扶貧,堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合,不斷完善加工流程,發(fā)展剪紙、漆器、陶瓷、皮影等民間工藝品手工制作產業(yè),提升自主品牌效應,并拓展傳播渠道將其推向國際市場、增強國際影響力。繼承和傳播優(yōu)良民族傳統(tǒng)習慣,充分發(fā)揚我國少數(shù)民族獨具特色的民族節(jié)日特點,對于與農事活動、宗教信仰等有關的內容去其糟粕取其精華,促進地方經濟增長,進而增強民族凝聚力向心力。
(作者為蘭州理工大學馬克思主義學院副教授、碩導)
【注:本文受蘭州理工大學紅柳一流學科建設計劃資助,系國家社會科學基金一般項目“西北深度貧困民族地區(qū)精準脫貧機制創(chuàng)新研究”(項目編號:18BZZ033)階段性成果】
【參考文獻】
①李軍紅:《基于鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)的產業(yè)扶貧路徑探析》,《東岳論叢》,2019年第2期。
責編/張忠華 美編/宋揚
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