【摘要】我國(guó)整體的行政安排是“上面千條線，下面一根針”，各個(gè)部門分派的工作，到了基層常常是少數(shù)人在做?；鶎庸ぷ魅藛T時(shí)常承受著巨大壓力，還被要求簽署“責(zé)任狀”，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重。然而，基層減負(fù)是非常有必要也是有可行路徑的。通過(guò)克服官僚主義，以基層減負(fù)切實(shí)帶動(dòng)基層治理，讓基層工作人員沒(méi)有怨聲載道，只有動(dòng)力滿滿。

【關(guān)鍵詞】基層減負(fù) 基層公務(wù)員 官僚主義

【中圖分類號(hào)】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

粗粗看起來(lái)，“作為、擔(dān)當(dāng)、問(wèn)責(zé)”與“基層工作減負(fù)”是兩個(gè)相沖突的要求。但事實(shí)上，它們反映的正是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是為了克服一種現(xiàn)象——官僚主義。

早期的“官僚”原本沒(méi)有貶義，指的是在法國(guó)為國(guó)家收稅的官局里的工作人員。官僚體制是一種科層結(jié)構(gòu)的金字塔形的管理體制。以上級(jí)命令、部門管理領(lǐng)域和權(quán)限分工、文牘主義、非人性化管理為特征。但是，在官僚機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中，逐漸形成了各守一塊的工作方式和部門利益固化的工作慣性，滋生出了官僚主義，這是一種官本位的現(xiàn)象：官員將自己封閉在官位保護(hù)的外殼里面，發(fā)號(hào)施令，遇事不親臨一線，不身體力行，不擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，習(xí)慣于指揮其他人工作；不愿意做具體工作、難度大的工作、基層的工作，只爭(zhēng)奪權(quán)勢(shì)，樂(lè)于表現(xiàn)，應(yīng)付和獻(xiàn)媚上級(jí)，以換取晉升的機(jī)會(huì)，成為更大的官僚。為了顯示工作成就，就多開會(huì)、多做表格、多抄文件，吹毛求疵，導(dǎo)致文山會(huì)海，形式主義泛濫，給基層一線工作人員造成了極大的工作壓力。一些基層業(yè)務(wù)部門的公務(wù)員說(shuō)：“我們現(xiàn)在是上班開會(huì)，不得不去；下班后再擠時(shí)間做本職工作，或者忙里抽空面對(duì)基層服務(wù)對(duì)象，打疲勞戰(zhàn)，心情和態(tài)度無(wú)法好得起來(lái)，身心健康也受影響。”

基層工作往往負(fù)擔(dān)較重，表達(dá)的需求卻較難得到回應(yīng)

黨的十九大以來(lái)，黨政機(jī)構(gòu)綜合改革力度大、牽涉面廣，要在基層理順，還需假以時(shí)日。在中央要求勤奮努力，服務(wù)人民的時(shí)候，一些領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)干、不愿干、不能干的問(wèn)題就開始凸顯。于是，部分干部只能訴諸形式主義，顯示忙碌、做無(wú)用功、創(chuàng)造工作，給自己，特別是給基層增加了不必要的工作。

事實(shí)上，我國(guó)處于高速發(fā)展的時(shí)期，基層的工作紛繁復(fù)雜、十分繁重。有過(guò)去一直存在的問(wèn)題，有改革過(guò)程中部門變動(dòng)、官員變動(dòng)等變成無(wú)人管的問(wèn)題，還有不少改革開放、移民拆遷、新生活方式帶來(lái)的新問(wèn)題。但基層單位行政級(jí)別低，人力、物力、財(cái)力、管轄權(quán)力等都不足以解決已存在和不斷出現(xiàn)的問(wèn)題。社區(qū)缺乏行政資源，在人才資源、政策資源方面依賴性強(qiáng)，政策反饋和影響能力弱。一方面，自上而下傳達(dá)的政策，基層常常出現(xiàn)執(zhí)行能力減弱的情況；另一方面，基層需求反映到上級(jí)部門“音量不足”，很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。比如，高質(zhì)量的社區(qū)生活，需要有良好的社區(qū)硬件環(huán)境，而這些硬件環(huán)境的管理?xiàng)l例出自住建、交通、規(guī)劃部門；良好的組織設(shè)置、政策保障、人員配額和基本管理規(guī)則，這些一般需要組織、編制、街道、政研部門來(lái)協(xié)調(diào)；社區(qū)組織和社區(qū)文化的建設(shè)，這些需要民政部、文化部的協(xié)調(diào)……也就是說(shuō)，基層社區(qū)面臨的問(wèn)題，社區(qū)并沒(méi)有足夠的力量解決，也沒(méi)有能力協(xié)調(diào)各上級(jí)部門。而一些上級(jí)部門，各管一攤，碰到需要在社區(qū)層面協(xié)調(diào)的工作，長(zhǎng)期扯皮，問(wèn)題得不到解決。整體的行政安排是“上面千條線，下面一根針”，各個(gè)部門分派的工作，到了基層常常是一個(gè)人來(lái)做。做不過(guò)來(lái)就施加壓力，要求簽署“責(zé)任狀”。

眾所周知，“責(zé)任狀”是“軍令狀”的翻版。“軍令狀”則是軍隊(duì)在完成重要的攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)采取的一種特殊的激勵(lì)安排。往往配以高額的物質(zhì)激勵(lì)和嚴(yán)厲的失責(zé)懲罰，常常需要用生命的代價(jià)來(lái)問(wèn)責(zé)。不打仗時(shí)簽“責(zé)任狀”，有比照“軍令狀”的意味，高壓推動(dòng)工作的完成。不少短期行為的豆腐渣工程、政績(jī)工程、形象工程都是這種方法的結(jié)果。和平建設(shè)的條件下應(yīng)該注重的是建設(shè)、和諧和不斷地改進(jìn)，這種條件下簽訂“責(zé)任狀”，就好比用蒸汽大鐵錘砸銅鑼，得到的不是想要的銅鑼響聲，而是被砸碎的銅鑼。“責(zé)任狀”常常是個(gè)假形式，是不能執(zhí)行的“廢紙”。

少簽“責(zé)任狀”，多下真功夫

按照現(xiàn)有的行政體制和行政方法，基層減負(fù)是有困難的。現(xiàn)有的行政體制是上有機(jī)構(gòu)，下必有相應(yīng)的單位和人員來(lái)支持。而下面的單位往往存在人員、編制、資源不足等問(wèn)題，沒(méi)有任務(wù)時(shí)人浮于事；任務(wù)一來(lái)，排山倒海，難以應(yīng)付?；鶎訂挝粰M向抽調(diào)人員，安排工作的困難大，特別是不同上級(jí)部門同時(shí)攤派工作，需要同步推進(jìn)的時(shí)候，基層工作人員就會(huì)顧東不顧西，顧頭不顧尾，十分忙亂。

那么，既要基層把工作做好，又要給基層減負(fù)，可能嗎？回答是肯定的。只要上級(jí)部門把工作理順，把自己份內(nèi)的事情做好，不做二傳手，不把不必要的任務(wù)派給基層，基層自然就減負(fù)了。比如說(shuō)，考察扶貧成就，設(shè)計(jì)好評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，自己抽查就行，不必讓基層反復(fù)填表。到基層巡查，不需特殊接待，自己找點(diǎn)、立點(diǎn)，探討問(wèn)題。要想真正了解基層情況，就要扎在基層，這本身就是對(duì)高高在上的官僚主義的一大挑戰(zhàn)。

在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視給基層減負(fù)，讓廣大奮斗在一線的基層公務(wù)員有更多的時(shí)間為人民服務(wù)、做好工作、推動(dòng)黨的大政方針有效執(zhí)行的背景下，基層減負(fù)也是一個(gè)重大國(guó)策，是深化黨政綜合體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的重要抓手。有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持，有提高基層公共服務(wù)能力的訴求，基層減負(fù)就不僅是何以能，而是必須能的大問(wèn)題。

為此，要有效給基層減負(fù)，可以從幾個(gè)方面努力：

主觀意識(shí)上克服官僚主義思維，不忘為人民服務(wù)的初心，不做工作上的二傳手，身體力行，設(shè)定和做好本職工作，哪一級(jí)的工作哪一級(jí)解決，不層層細(xì)化和加碼，基層的工作由基層自我調(diào)節(jié)和完善。加強(qiáng)基層黨員和黨組織認(rèn)真擔(dān)當(dāng)、一心為民、模范表率和引領(lǐng)風(fēng)氣的作用，帶動(dòng)基層干部群眾，建設(shè)社會(huì)主義新風(fēng)尚，提高社會(huì)誠(chéng)信度，加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)治理的軟實(shí)力。做到不立“責(zé)任狀”，任務(wù)照樣干；不靠層層壓，工作絕不差。

繼續(xù)深化行政體制改革，理順各級(jí)政府之間的工作關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代基層治理體系，加強(qiáng)基層治理能力，權(quán)力、資源、人才下沉，讓他們服務(wù)于一線的民生工作。在合適的政府層級(jí)，打造基層綜合治理平臺(tái)。如前所述，很多基層問(wèn)題根據(jù)基層現(xiàn)有的制度安排、資源能力和行政能力并不足以解決，要靠對(duì)不同上級(jí)部門“求爹爹告奶奶”的方式尋求解決，責(zé)權(quán)并不相配。在系統(tǒng)性行政體系改革完成之前，構(gòu)建綜合性的基層治理平臺(tái)，與有能力解決問(wèn)題的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，承接任務(wù)，提出訴求，為基層提供一站式服務(wù)，綜合解決基層的問(wèn)題，并確定問(wèn)責(zé)方式，給一線基層工作人員減壓。

減少文山會(huì)海，減少文件轉(zhuǎn)發(fā)，減少表格，減少?zèng)]有意義的匯報(bào)和公文，避免過(guò)度留痕。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)方法的使用。充分運(yùn)用信息平臺(tái)進(jìn)行工作、民事服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的溝通。到目前為止，在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，許多單位還強(qiáng)調(diào)要紙質(zhì)復(fù)印件，在簽字可以模仿和電子粘貼的情況下，很小的事情也強(qiáng)調(diào)要親筆簽字，忽略區(qū)塊留痕技術(shù)，出現(xiàn)許多明知荒唐和不合理、不必要的要求，人為創(chuàng)造了很多不必要的工作。建立可證明和具有合理性的工作原則，用好技術(shù)，提高服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，提高人性化管理的能力，營(yíng)造科學(xué)、高效、和諧、友善、文明、理性的管理文化，讓基層工作在高誠(chéng)信度、高群眾支持、低工作壓力、無(wú)不合理重負(fù)的條件下運(yùn)行。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。