【摘要】“僵尸企業(yè)”不僅會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，加重系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)打破市場(chǎng)供求平衡。落實(shí)“僵尸企業(yè)”出清工作，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能正常運(yùn)行。出清“僵尸企業(yè)”須多管齊下，應(yīng)全面評(píng)估、分類(lèi)施策，力求提高“僵尸企業(yè)”出清的精準(zhǔn)性、強(qiáng)制性、市場(chǎng)性以及經(jīng)濟(jì)性。

【關(guān)鍵詞】“僵尸企業(yè)”   出清  破產(chǎn)法    【中圖分類(lèi)號(hào)】F120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。下決心出清“僵尸企業(yè)”，是優(yōu)化社會(huì)發(fā)展資源配置的迫切要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的有效動(dòng)力。加大出清“僵尸企業(yè)”力度已經(jīng)成為當(dāng)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的必由之路。面對(duì)“僵尸企業(yè)”，需要從政府、企業(yè)、市場(chǎng)、法律等多個(gè)視角、多個(gè)層面共同作用，只有多管齊下，才能順利加快出清“僵尸企業(yè)”。

全面評(píng)估、分類(lèi)施策，提高“僵尸企業(yè)”出清“精準(zhǔn)性”

只有精準(zhǔn)確認(rèn)“僵尸企業(yè)”，區(qū)分不同類(lèi)型“僵尸企業(yè)”，才能有效落實(shí)“僵尸企業(yè)”出清工作。當(dāng)前，在“僵尸企業(yè)”識(shí)別及出清過(guò)程中的分類(lèi)施策工作并不完善，缺乏有效的評(píng)估，“一刀切”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出清效果不佳。有的企業(yè)在重組兼并過(guò)程中明顯缺乏合作動(dòng)力，重組主體面臨很大的阻力；有的企業(yè)轉(zhuǎn)型后難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)要求；還有的企業(yè)屬于國(guó)企，出清過(guò)程難免會(huì)損害相關(guān)各方利益，再加上出清策略的偏差，使得出清效果不明顯。

盡管出清“僵尸企業(yè)”是當(dāng)下提高產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的有效策略，但是也需要全面評(píng)估，針對(duì)不同情況的“僵尸企業(yè)”實(shí)施合適的出清策略。一是重點(diǎn)檢查具備“僵尸”特性的企業(yè)，由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境、現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全面考評(píng)，在準(zhǔn)確了解現(xiàn)階段“僵尸企業(yè)”的實(shí)際情況后確定出清方式。二是對(duì)評(píng)估后的“僵尸企業(yè)”精準(zhǔn)處置，做到“一企一策”。對(duì)于污染、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)或長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其快速退出市場(chǎng)，把廠(chǎng)房、土地等資源給予效率好、潛力大的新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)于裝備精良的企業(yè)，需要不斷提高管理能力和水平，利用兼并重組等方式激發(fā)企業(yè)活力；對(duì)于產(chǎn)能落后的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在給予補(bǔ)貼后迅速將其淘汰；對(duì)于財(cái)務(wù)暫時(shí)存在困難的企業(yè)，可通過(guò)債務(wù)重組等方式改變資產(chǎn)狀態(tài)，改善盈利水平，幫助其快速擺脫困境；對(duì)于經(jīng)營(yíng)效率不高的企業(yè)，應(yīng)采用清算與破產(chǎn)重組的方式處置。如果“僵尸企業(yè)”信貸補(bǔ)貼存在問(wèn)題，就需要從銀行、政府方面進(jìn)行處理，杜絕僵尸企業(yè)對(duì)金融體系帶來(lái)不良影響。

完善法律、規(guī)范司法，提高“僵尸企業(yè)”出清“強(qiáng)制性”

盡管《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)法》）已經(jīng)頒布，“僵尸企業(yè)”通過(guò)《破產(chǎn)法》達(dá)到破產(chǎn)退出的效果依舊存在困難。出現(xiàn)這種情況的原因是：第一，雖然有法可依，但是企業(yè)現(xiàn)有破產(chǎn)退出機(jī)制并不完善；第二，企業(yè)辦理破產(chǎn)的周期長(zhǎng)、手續(xù)繁雜；第三，“僵尸企業(yè)”還面臨商業(yè)銀行的阻力，商業(yè)銀行不想被壞賬累及，一些上市企業(yè)也希望借殼“僵尸企業(yè)”，這些都會(huì)影響“僵尸企業(yè)”的重組破產(chǎn)。

針對(duì)破產(chǎn)周期長(zhǎng)、效率低以及人員安置問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化《破產(chǎn)法》，深化市場(chǎng)出清法律法規(guī)及相關(guān)程序。一是把預(yù)重整放到破產(chǎn)程序執(zhí)行中，同時(shí)推進(jìn)預(yù)重整制度規(guī)范化與法律化。這個(gè)制度在執(zhí)行破產(chǎn)程序中具有成本低、簡(jiǎn)單化、效率高等優(yōu)勢(shì)，很大程度上還能提升法院辦案積極性。二是界定《破產(chǎn)法》的仲裁程序與破產(chǎn)程序關(guān)聯(lián)，科學(xué)處理勞動(dòng)合同與破產(chǎn)程序等相關(guān)問(wèn)題。對(duì)于“僵尸企業(yè)”面臨的資產(chǎn)難題，專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)排查部門(mén)與法院應(yīng)當(dāng)明確工作機(jī)制，確保破產(chǎn)后的國(guó)有資產(chǎn)安全。另外，對(duì)于破產(chǎn)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律框架下簡(jiǎn)化程序，縮短辦理周期。三是反向激勵(lì)政府立法，明確案件結(jié)案時(shí)間。針對(duì)工人就業(yè)的問(wèn)題，可結(jié)合財(cái)政部印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，給予“僵尸企業(yè)”下崗工人專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)下崗再就業(yè)培訓(xùn)，從而減輕企業(yè)破產(chǎn)壓力。

適度干預(yù)、市場(chǎng)抉擇，提高“僵尸企業(yè)”出清“市場(chǎng)性”

自助脫困作為盤(pán)活“僵尸企業(yè)”的首選方式，可以有效節(jié)省企業(yè)破產(chǎn)成本。就我國(guó)“僵尸企業(yè)”發(fā)展來(lái)看，利用企業(yè)自身情況脫困的難度很大。一是企業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)力的原因是產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)水平與結(jié)構(gòu)調(diào)整能力偏弱，原因在于企業(yè)既缺少產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新動(dòng)力，也因資金鏈斷裂缺少資金支撐；二是“僵尸企業(yè)”因不具備資產(chǎn)變賣(mài)的權(quán)限而不可能通過(guò)變賣(mài)資產(chǎn)的方式進(jìn)行自救；三是“僵尸企業(yè)”自身能夠抵押的資產(chǎn)已經(jīng)寥寥無(wú)幾，再次融資的能力偏弱，同時(shí)資金鏈斷裂背后還隱藏著產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)與各種其他問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，政府應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少對(duì)“僵尸企業(yè)”的行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的調(diào)節(jié)作用，形成合理有序的企業(yè)淘汰機(jī)制。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化，依托產(chǎn)業(yè)政策，整改政府補(bǔ)貼帶來(lái)的不良影響。二是增強(qiáng)金融體系建設(shè)，借助市場(chǎng)出清“僵尸企業(yè)”，在注冊(cè)與改革上市公司的同時(shí)，避免“僵尸企業(yè)”借助上市公司獲得貸款與補(bǔ)貼。三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活力，從而加大“僵尸企業(yè)”重組與破產(chǎn)力度。四是在優(yōu)化市場(chǎng)分配體系的同時(shí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，通過(guò)吸引新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

切斷鏈條、公平公正，提高“僵尸企業(yè)”出清“經(jīng)濟(jì)性”

當(dāng)前，我國(guó)存在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低、就業(yè)培訓(xùn)不健全、保險(xiǎn)層次低等問(wèn)題，因此難以有效解決“僵尸企業(yè)”的人員安置問(wèn)題，面對(duì)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，地方政府執(zhí)行“僵尸企業(yè)”出清仍然面臨很大的壓力。特別是內(nèi)地省市，“僵尸企業(yè)”不僅難以吸引社會(huì)資本，而且安置就業(yè)能力有限，同時(shí)老員工再就業(yè)能力低、文化程度不高。一些地方政府著眼社會(huì)穩(wěn)定大局，默許銀行對(duì)困難企業(yè)貸款。此外，對(duì)“僵尸企業(yè)”減少稅收，既影響政府績(jī)效考核與地方財(cái)政收入，也會(huì)打擊政府處置“僵尸企業(yè)”的工作積極性。

上述這些為僵尸企業(yè)還魂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了“僵尸企業(yè)”的出清工作，應(yīng)理順政府、銀行、企業(yè)之間的相互關(guān)系，以公平公正的理念，降低出清成本，提高出清“經(jīng)濟(jì)性”。一是重視第三方機(jī)構(gòu)的作用與價(jià)值。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)，可以靈活處理民間機(jī)構(gòu)與政府的雙重身份，專(zhuān)業(yè)、公平、規(guī)范地處理“僵尸企業(yè)”，避免利益推諉帶來(lái)的不良影響。利用產(chǎn)業(yè)再生機(jī)制讓企業(yè)順利重組或者有效退出，以此提高清理“僵尸企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)性與專(zhuān)業(yè)性。二是要預(yù)控好“僵尸企業(yè)”的“輸血”來(lái)源，謹(jǐn)遵市場(chǎng)原則，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策，落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)與重組安排。三是切斷銀行的“輸血”途徑，通過(guò)增強(qiáng)銀行監(jiān)管，保障銀行貸款質(zhì)量；在減少政府干預(yù)的同時(shí)，保障銀行獨(dú)立性。四是杜絕“僵尸企業(yè)”的“綁架”現(xiàn)象，依托《破產(chǎn)法》，加大企業(yè)破產(chǎn)重組的力度，提高企業(yè)破產(chǎn)重組效率，借助第三方機(jī)構(gòu)公平公正處置“僵尸企業(yè)”，改善清理的有效性與經(jīng)濟(jì)性。

（作者分別為大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師；大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①王勤、譚速：《僵尸企業(yè)特征、成因及識(shí)別處置建議》，《金融與經(jīng)濟(jì)》，2019年第4期。

②李曙光：《通過(guò)破產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)出清》，《人民論壇》，2018年第23期。

③盛壘：《僵尸企業(yè)治理：現(xiàn)實(shí)困境、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及深化策略》，《社會(huì)科學(xué)》，2018年第9期。

責(zé)編/韓拓    美編/陳媛媛

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