李海青 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來，中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，取得了前無古人的成就，而奇跡的密碼與成就的根源很大程度上就在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)已經(jīng)走過了建立和改革中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前半程，而后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。正是基于這一深刻的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，日前黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)代的制度建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署。
加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化是改革深化拓展的根本要求。改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別是隨著改革的深化與推進(jìn)，改革各領(lǐng)域之間相對(duì)分離，同時(shí)聯(lián)系也更加密切，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益明顯。在這種情況下，在相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與安排上就不能單打一、片面化，而是要做好制度之間的統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)與系統(tǒng)配套工作，并立足于此來推進(jìn)制度的廢改立，使各方面制度更加科學(xué)、更為完善、更加規(guī)范。只有如此，各項(xiàng)制度之間才能避免不必要的摩擦和內(nèi)耗，才能更好地發(fā)揮制度合力。換言之，全面深化改革要求制度建設(shè)的系統(tǒng)化與國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，并且在13個(gè)方面就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了重點(diǎn)部署。這13個(gè)方面的制度建設(shè)涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”、外交、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等，內(nèi)容全面系統(tǒng)且以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。由此可見，這次全會(huì)提出的建設(shè)思路著眼于制度的整體聯(lián)動(dòng)、治理的整體效應(yīng)與總體效果，描繪了一個(gè)比較完整的制度建設(shè)圖譜，必將有力推進(jìn)新時(shí)代改革的全面深化。
加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保證。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代既肩負(fù)著重要的任務(wù)使命，又面臨著巨大的問題挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、完成使命，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)發(fā)展提供穩(wěn)定高效的制度體系，運(yùn)用制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，確保中國(guó)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化是改革設(shè)計(jì)落實(shí)的重要保障。回顧改革歷程、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、展望改革未來，可以看到，改革的推進(jìn)一方面需要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、切合實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)與整體思路；另一方面也需要有健全完善的制度體系來落實(shí)改革思路，具體化頂層設(shè)計(jì)。如果缺乏這樣一個(gè)具體的制度中介，改革的理論與思路就無法有效落實(shí)，難以與現(xiàn)實(shí)真正對(duì)接，問題也就無法得以切實(shí)解決。長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成改革設(shè)計(jì)與改革現(xiàn)實(shí)之間的張力甚至背反。如果這樣的話，改革士氣就難以有效提升、改革共識(shí)就難以有效凝聚、改革動(dòng)力就難以有效匯集。針對(duì)于此，在改革進(jìn)程中必須在改革設(shè)計(jì)與改革現(xiàn)實(shí)之間搭建有效的制度中介與平臺(tái)，使理論與思路能夠通過具體的制度真正落實(shí)，解決問題，從而形成主觀設(shè)計(jì)與客觀現(xiàn)實(shí)之間的良性互動(dòng)。全會(huì)此次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化很大程度上正是著眼于此。正如習(xí)近平總書記指出的：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。”新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月07日 15版）
