十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行 對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行初次審議

保護(hù)未成年人 學(xué)校應(yīng)建欺凌防控制度

未成年人保護(hù)法

10月21日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在京舉行，本次會(huì)議對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

修訂草案確立了國(guó)家親權(quán)責(zé)任、增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度；針對(duì)社會(huì)關(guān)注的校園欺凌問(wèn)題，修訂草案明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。針對(duì)性侵問(wèn)題，草案創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

亮點(diǎn)

時(shí)隔13年后再次大修 確立國(guó)家親權(quán)責(zé)任

“未成年人保護(hù)法是1991年制定的，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂”。在當(dāng)天的會(huì)議上，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作說(shuō)明時(shí)表示，當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，其中比較突出的問(wèn)題主要有：

監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象；校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題觸目驚心；對(duì)刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等。

“修訂草案對(duì)這些問(wèn)題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平”。

北京青年報(bào)記者注意到，修訂草案在章目編排及條文順序方面進(jìn)行了調(diào)整。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到130條。

修訂草案新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；同時(shí)還確立了國(guó)家親權(quán)責(zé)任。

修訂草案第八條明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益或者未成年人沒(méi)有其他合法監(jiān)護(hù)人的，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。

修訂草案還增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。

修訂草案提到，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向有關(guān)部門(mén)提出檢舉、控告。

國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

關(guān)注

有多次違法行為 不得擔(dān)任被委托人

監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為

虐待、遺棄未成年人或者對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力等人身傷害；

脅迫、誘騙、利用未成年人乞討；

放任、教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為；

放任或者唆使未成年人吸煙、酗酒、流浪等不良行為；

放任或者唆使未成年人參與迷信活動(dòng)或者接受宗教極端思想等侵害；

放任或者迫使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)、輟學(xué)；

放任未成年人過(guò)度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò)，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、音像制品、電子出版物和讀物等；

放任未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所；

允許或者迫使未滿十六周歲未成年人從事法律法規(guī)特別規(guī)定以外的勞動(dòng)；

允許或者迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約；

違法處置、侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)；

其他侵害未成年人身心健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者怠于履行法律法規(guī)規(guī)定的未成年人保障義務(wù)的行為。

家庭保護(hù)

五類人員禁止擔(dān)任被委托人

北青報(bào)記者注意到，修訂草案細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉有監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)。

如修訂草案第十四條和第十五條分別列舉了父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以及不得實(shí)施的行為。修訂草案增加了監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或者疑似受到侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

修訂草案還明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工或者其他原因不能完全履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為照護(hù)。

委托照護(hù)應(yīng)當(dāng)充分考慮被委托人的道德品質(zhì)、家庭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和身心狀況、與未成年人在生活和情感上的聯(lián)系等情況。

禁止委托具有下列情形之一的人員作為被委托人：

曾實(shí)施過(guò)性侵害或者嚴(yán)重暴力傷害行為的；曾長(zhǎng)期忽視未成年人照管需求，拒不履行照管責(zé)任的；有吸毒、酗酒、賭博等嚴(yán)重不良習(xí)性或者多次違法行為的；被禁止從事密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)工作的；具有其他不適宜擔(dān)任被委托人情形的。

修訂草案明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人委托監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將委托照護(hù)情況書(shū)面告知未成年人所在學(xué)校和實(shí)際居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，并與未成年人和被委托人保持聯(lián)系與交流，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)情況，并給予相應(yīng)指導(dǎo)。

學(xué)校保護(hù)

禁止學(xué)校幼兒園推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品

“學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中至關(guān)重要的場(chǎng)所”，何毅亭在作報(bào)告時(shí)提到，修訂草案從教書(shū)育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的保護(hù)義務(wù)。

修訂草案從教書(shū)育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)。

在教書(shū)育人方面，修訂草案主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)。

安全保障方面，主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

學(xué)校、幼兒園對(duì)未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告并通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

同時(shí)明確，禁止學(xué)校、幼兒園指定購(gòu)買或者直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的校園欺凌問(wèn)題，修訂草案也予以回應(yīng)。

第三十三條明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

社會(huì)保護(hù)

未成年人參與直播應(yīng)保障其合法權(quán)益

與現(xiàn)行法相比，在“社會(huì)保護(hù)”章節(jié)還有不少新增內(nèi)容。修訂草案第五十條提到，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)，除國(guó)家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。

現(xiàn)行法規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒。修訂草案第五十一條在此基礎(chǔ)上，增加禁止向未成年人銷售彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金的內(nèi)容。

修訂草案第五十三條還提到，任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲未成年人，國(guó)家另有規(guī)定的除外。“經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，未成年人參與演出、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等活動(dòng)，活動(dòng)組織方應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障未成年人合法權(quán)益”。

草案還提到，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)向有用工需求的密切接觸未成年人行業(yè)的相關(guān)組織提供查詢服務(wù)。

密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織未向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢，或者錄用、繼續(xù)聘用相關(guān)人員，由人社部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)設(shè)消費(fèi)管理等功能

修訂草案增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章。

何毅亭在作草案說(shuō)明時(shí)提到，修訂草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

修訂草案明確，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

在防止網(wǎng)絡(luò)欺凌方面，修訂草案作了規(guī)定。

任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。

國(guó)家保護(hù)

五種情形下由國(guó)家進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)

修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護(hù)”專章。

修訂草案明確，對(duì)于符合法定情形的未成年人，由縣級(jí)以上政府代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)護(hù)。各級(jí)民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)或者長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育、衛(wèi)生健康、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以配合。

修訂草案明確未成年人具有五種情形的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。包括監(jiān)護(hù)人不履行或者因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且短期內(nèi)無(wú)法指定或者不適合委托其他人代為照護(hù)導(dǎo)致未成年人無(wú)人照料的；遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害需要被緊急帶離的；來(lái)歷不明、暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的；人民法院判決中止監(jiān)護(hù)人資格的；其他需要由國(guó)家進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形的。

臨時(shí)監(jiān)護(hù)期限一般不超過(guò)一年。臨時(shí)監(jiān)護(hù)期滿后仍無(wú)法查明或者確定監(jiān)護(hù)人的，由國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。

對(duì)由國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的未成年人，可以根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)收養(yǎng)等方式妥善安置。對(duì)于依法收養(yǎng)的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估。收養(yǎng)關(guān)系成立后，對(duì)未成年人的國(guó)家監(jiān)護(hù)終止。

司法保護(hù)

長(zhǎng)期虐待未成年人撤銷監(jiān)護(hù)人資格

修訂草案設(shè)立了檢察機(jī)關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度。

第九十七條明確，未成年人合法權(quán)益受到侵害后，有權(quán)代為提起訴訟或者行使相關(guān)訴訟權(quán)利的組織或個(gè)人放棄權(quán)利或在合理時(shí)限內(nèi)怠于行使權(quán)利的，檢察院可以代為行使訴訟權(quán)利。

對(duì)于侵犯未成年人合法權(quán)益或者行政機(jī)關(guān)違法行使、怠于行使未成年人保護(hù)職能，涉及公共利益的，檢察院可以提起公益訴訟。

修訂草案還細(xì)化了監(jiān)護(hù)中止和監(jiān)護(hù)撤銷制度。

修訂草案第九十九條提到，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益，具有下列情形之一，且經(jīng)教育仍不改正，法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，中止其監(jiān)護(hù)人資格，由國(guó)家進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

這三種情形是，怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的；教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為的；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討的。

修訂草案提到了監(jiān)護(hù)撤銷制度。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益，具有下列情形之一的，法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人或者由國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。

這兩種情形是，性侵害、出賣、遺棄、長(zhǎng)期虐待、嚴(yán)重暴力傷害未成年人的；中止的監(jiān)護(hù)人資格被恢復(fù)后，再次出現(xiàn)符合中止監(jiān)護(hù)人資格的情形的。

被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。