兒童是特殊群體，需要給予特殊保護?，F(xiàn)實社會里，《未成年人保護法》等法律法規(guī)對兒童呵護備至，但誰來為網(wǎng)上世界的兒童保駕護航？日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于10月1日起實施。這是中國第一部專門針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的立法。

兒童信息頻遭泄露成為新痛點

玩電子游戲、戴智能手表、與智能機器人一起寫作業(yè)……未成年人天生就是網(wǎng)上“原住民”，一舉一動都能留下痕跡。他們的網(wǎng)上足跡生成了海量數(shù)據(jù)，很有可能成為不法分子牟利的工具。

過去，網(wǎng)絡(luò)信息泄露多針對成年人。但近年來，各地兒童信息泄露事件屢見不鮮。在安徽，曾有大量新生兒住院視頻出現(xiàn)在某視頻網(wǎng)站上，畫面里，“姓名”“年齡”“診斷病情”“入院日期”等信息一覽無余；在山東，有人只需花3.2萬元，就能買到濟南市20多萬條1-5歲的嬰幼兒信息，內(nèi)容之詳細可以具體到每個家庭的門牌號……是什么原因?qū)е聝和畔⒕W(wǎng)上“裸奔”事件頻繁發(fā)生，乃至成為社會新的痛點？

一方面，兒童作為特殊群體，心智尚未成熟，缺乏自我保護意識。有研究報告顯示，中國未成年網(wǎng)民規(guī)模約為1.7億，其上網(wǎng)大多是在學(xué)習(xí)、聽音樂、玩游戲、聊天。

中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷表示，現(xiàn)在兒童對互聯(lián)網(wǎng)的接觸使用非常頻繁，但大多數(shù)不會保護自己的個人信息。即使提升了防范意識，也未必能防止信息泄露。“畢竟，連成人都無法解決個人信息泄露的問題。”

另一方面，相關(guān)法律法規(guī)也不健全。由于缺乏專門針對兒童信息保護的法律法規(guī)，兒童網(wǎng)上信息保護工作存在規(guī)定過于籠統(tǒng)、條款不切實際、處罰不到位等問題。

比如，目前國內(nèi)教育類手機應(yīng)用總量超過7萬個，這些軟件幾乎都帶有記錄兒童信息、追蹤兒童位置的功能，它們在用戶下載前通常會提供一份冗長的協(xié)議，同意后才能下載，為竊取兒童隱私帶來隱患。

為兒童提供“真正的安全鎖”

千呼萬喚始出來，《規(guī)定》的出臺有望為中國兒童網(wǎng)上信息保護提供一把“真正的安全鎖”。

這是中國首部有關(guān)兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的專門立法。此前，該領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定分散于不同法律文件中，而這次《規(guī)定》的出臺，不僅填補了法律法規(guī)體系上的空白，更通過具體化的制度設(shè)計讓兒童信息保護工作更具系統(tǒng)性、針對性和實操性。

《規(guī)定》首先確定了網(wǎng)絡(luò)運營者收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的“五大原則”，即正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用。同時規(guī)定，對兒童個人信息的收集和使用等，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并征得兒童監(jiān)護人的同意。針對網(wǎng)絡(luò)運營者信息訪問權(quán)限設(shè)定和內(nèi)部管理制度以及委托第三方處理、向第三方轉(zhuǎn)讓、披露兒童個人信息等涉及兒童個人信息處理全鏈條的相關(guān)行為，《規(guī)定》也作出了全面而細致的義務(wù)性規(guī)定。

同時，《規(guī)定》還要求網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部設(shè)立專門針對兒童的個人信息保護規(guī)則，對外應(yīng)當(dāng)制定專門的用戶協(xié)議，網(wǎng)絡(luò)運營者內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)設(shè)有專人負責(zé)兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護事宜。

記者注意到，《規(guī)定》盡可能地對運營者義務(wù)進行了細化，以防止“鉆空子”。比如，國家網(wǎng)信辦曾于5月31日發(fā)布《規(guī)定》的征求意見稿，待到正式發(fā)布時，針對征得監(jiān)護人同意這一重要義務(wù)，《規(guī)定》特別在征求意見稿基礎(chǔ)上增加了運營者應(yīng)明確告知“投訴、舉報的渠道和方式”“更正、刪除兒童個人信息的途徑和方法”兩項條款。使明確告知的具體事項范圍進一步擴大和細化。

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心執(zhí)行主任謝永江說，《規(guī)定》的出臺，確立了兒童個人信息保護責(zé)任人，將有效遏制當(dāng)前猖獗的兒童個人信息非法買賣現(xiàn)象。嚴格的“同意規(guī)則”等于給網(wǎng)絡(luò)運營者信息收集加了一把大鎖。

技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源應(yīng)同步

不少法律界人士認為，《規(guī)定》的出臺，賦予兒童及其監(jiān)護人更為全面、有力的權(quán)能，有望為更多兒童保護的配套制度奠定基礎(chǔ)。但是，出臺《規(guī)定》只是第一步，兒童網(wǎng)上信息保護工作不可能一蹴而就。下一步，還需相關(guān)方面更多配合和行動，在實際執(zhí)行層面建立具體可行的操作機制，在實踐中不斷完善。

《規(guī)定》中明確，“兒童監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護職責(zé)，教育引導(dǎo)兒童增強個人信息保護意識和能力，保護兒童個人信息安全”。然而，在網(wǎng)絡(luò)世界中，運營者要準(zhǔn)確識別監(jiān)護人及其知情同意的真實性，顯然難度頗大，需要相關(guān)的技術(shù)手段、數(shù)據(jù)資源等予以協(xié)同配合。同時，是否要求所有兒童的網(wǎng)上使用場景都要貫徹監(jiān)護人知情同意原則等還需進一步摸索，建立合理的知情同意機制。

“兒童個人信息保護的關(guān)鍵難點，在于如何識別兒童、監(jiān)護關(guān)系和監(jiān)護人的知情同意。如果要求所有的實踐生活場景，都貫徹監(jiān)護人知情同意原則，則意味著社會整體要為此付出相應(yīng)的法律執(zhí)行成本。”騰訊研究院專家王融表示。可見，《規(guī)定》的出臺是一大進步，但如何落實仍需探索。

《 人民日報海外版 》（ 2019年09月18日  第 11 版）