十三屆全國人大二次會議期間，習近平總書記在參加他所在的內(nèi)蒙古代表團審議時，用“四個一”闡述了生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，并要求保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

保持戰(zhàn)略定力，就要知行合一，必須以習近平生態(tài)文明思想為指導，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。水，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，在促進高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全中具有十分重要的作用。修復水生態(tài)系統(tǒng)，既是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，也是加強生態(tài)文明建設的當務之急。

修復水生態(tài)，必須堅持問題導向

習近平總書記多次指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。就治水而言，經(jīng)過持續(xù)多年治理，我們用改革措施解決了一批人民群眾關(guān)心的突出水問題。進入新時代，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對美好環(huán)境的渴望也越來越強烈，舊的問題尚未徹底解決，新的問題又產(chǎn)生了。

習近平總書記指出的水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題在江蘇都有所表現(xiàn)，這些問題是當前江蘇水治理面臨的主要問題，也是需要重點突破的難點問題。一是水環(huán)境污染較重。江蘇地處東部發(fā)達地區(qū)，人口密度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、污染排放強度高，單位國土面積污染物排放量大大超過全國平均值，加之江蘇地勢低平，境內(nèi)河湖成網(wǎng)，水動力不足、自凈能力弱，導致河湖水污染較為嚴重。當前，江蘇全省水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染。二是水生態(tài)損害較重。受不同發(fā)展階段的發(fā)展理念影響，在過去一段時期，河湖資源過度開發(fā)利用，一些河湖被侵占、甚至被填埋，一些區(qū)域水系連通性較差，不僅影響行洪排澇供水，而且導致水環(huán)境承載能力下降、水生態(tài)系統(tǒng)功能退化、水生生物多樣性降低，這些也是江蘇省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展必須破解的難題。三是水災害隱患較重。江蘇地處江淮流域下游，10.72萬平方公里的國土面積承載著上游200萬平方公里流域的洪水下泄，汛期80%的國土面積處于洪水威脅之下，特別是隨著上中游省份治水力度的持續(xù)加大，流域造峰時間更短、泄洪流量更大，加之局部極端性氣候災害趨強增多，防洪除澇壓力仍很大。洪澇水旱災害，仍然是影響省域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實威脅。

生態(tài)系統(tǒng)保護修復是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，核心是要正確處理“人與自然的關(guān)系”。修復水生態(tài)，就是要堅持問題導向，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面調(diào)整人的行為、修復人水關(guān)系，做到知行合一，構(gòu)建人水和諧的良好格局。

修復水生態(tài)，必須強化系統(tǒng)思維

習近平總書記強調(diào)，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，堅持因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。

按照習近平總書記建設“強富美高”新江蘇的目標要求和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，江蘇以全面推行河湖長制為契機，研究提出生態(tài)河湖行動計劃，成為在全國較早開展河湖水生態(tài)保護修復的省份。通過對河湖水生態(tài)系統(tǒng)實施整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復，實現(xiàn)由“疾病治療”向“健康管理”的重大轉(zhuǎn)變。

一方面，堅決護好“盆”里的水。按照中央全面推行河湖長制部署，江蘇全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，充分發(fā)揮河湖長這一特殊身份在水治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。第一，打造清潔的水。實施生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施截污納管，提高污水收集處理率；實施清淤疏浚，提高水環(huán)境質(zhì)量。近兩年江蘇國考水功能區(qū)達標率提升了6.7個百分點、國考水質(zhì)斷面優(yōu)III比例提升了7.7個百分點，均超過國考目標。第二，打造靈動的水。完善跨流域、跨區(qū)域調(diào)配水工程體系，實施水系連通工程，促進水體流動，實現(xiàn)長江與淮河、太湖之間的互調(diào)互濟；實施退圩還湖工程，恢復92平方公里自由水面；建成47個省級生態(tài)清潔型小流域，實現(xiàn)清水長流。第三，打造安全的水。完成101個城市飲用水源地達標創(chuàng)建，縣級以上城市基本實現(xiàn)“雙源供水”，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強化水源地長效管護，保障人民群眾飲水安全。

另一方面，堅決管好盛水的“盆”。江蘇率先全面建立河湖長制，全面實現(xiàn)了由“見河長、見湖長”到“見行動、見成效”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。省級河湖長帶頭巡河巡湖，帶動全省5.7萬名河湖長履職盡責，全省河湖健康惡化狀況得到遏制并不斷好轉(zhuǎn)。第一，嚴管河湖水域空間紅線。率先完成河湖和水利工程管理范圍劃定，5.8萬千米的管理范圍線坐標上圖，范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河湖管護責任體系基本完成構(gòu)建。率先開展河湖亂占亂建亂排“三亂”專項整治，率先啟動河湖違法建設和違法圈圩的“兩違”整治，逐步修復河湖生態(tài)，系統(tǒng)保護河湖綜合功能。常態(tài)化開展河湖遙感監(jiān)測與巡查檢查，強化涉河建設項目監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處各類違法行為。長江采砂秩序總體可控，洪澤湖、駱馬湖禁采實現(xiàn)非法采砂船和非法采砂行為“雙清零”。第二，嚴控河湖資源開發(fā)上限。嚴格用水總量控制，優(yōu)先通過水資源節(jié)約保護，實現(xiàn)水資源供給保障，全省萬元GDP和工業(yè)增加值水耗均達到國控目標，年度用水總量穩(wěn)定在500億立方米以內(nèi)，國務院考核連續(xù)2年全國第一、連續(xù)5年蟬聯(lián)優(yōu)秀。率先劃定地下水位紅線，蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)全面禁采，其它地區(qū)逐步壓采，地下水位普遍回升。加強岸線資源集約節(jié)約利用，開展河湖岸線保護規(guī)劃編制；制定長江岸線保護與利用規(guī)劃，加強長江岸線及洲島岸線開發(fā)總量控制，完成長江干流1749個開發(fā)利用項目登記和信息入庫，推進違法違規(guī)利用項目清理整治，逐步恢復增加生態(tài)岸線。第三，嚴守河湖水生態(tài)底線。全覆蓋監(jiān)測規(guī)模以上排污口，全面排查規(guī)模以下排污口，分類整改違規(guī)設置排污口。推廣江陰市長江生態(tài)安全示范區(qū)建設經(jīng)驗，指導沿江地區(qū)在飲用水水源一級保護區(qū)建設30處、30千米長的生態(tài)隔離帶。江蘇全省河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模大幅減小，太湖全湖實現(xiàn)禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖。9個設區(qū)市建成全國水生態(tài)文明城市，試點數(shù)量全國第一，試點經(jīng)驗全國推廣；累計建成國家級水利風景區(qū)58家、水美鄉(xiāng)村1615個、美麗庫區(qū)·幸福家園115個。據(jù)對32條流域性河道、11個主要湖泊的調(diào)查，省內(nèi)公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度逐年提升。

修復水生態(tài)，必須實施重點突破

習近平總書記強調(diào)，要把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把生態(tài)文明建設工作抓緊抓好。就治水而言，就是要針對人民群眾最關(guān)心、要求最迫切的現(xiàn)實水問題，把治理水污染作為突破口，實施重點突破，讓河湖清水綠岸、魚翔淺底，確保人民群眾喝上安全放心的水。

一方面，要抓住“找準病根”這個要害。河湖水污染，表象在水里，根子在岸上，源頭在于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不適宜的生產(chǎn)生活方式。江蘇堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快解決水環(huán)境承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾。2019年政府工作報告要求強化水、土壤污染防治，化學需氧量、氨氮排放量要下降2%；實現(xiàn)江蘇水環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要在精準治污上發(fā)力。目前，氮、磷和耗氧有機物是江蘇水體污染的主要因子，必須強化生活污染、工業(yè)排污和農(nóng)業(yè)化肥等的治理，把減氮降磷作為主攻方向，按照綠色發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動生活方式和消費模式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

另一方面，要抓緊“河湖長發(fā)力”這個關(guān)鍵。水污染治理是系統(tǒng)性工程，涉及多主體、多部門、多區(qū)域，治理難度大、任務重，必須充分發(fā)揮河湖長的主導作用、推進河湖長“實職化”，通過河湖長“任期目標化”，進一步壓實河湖長責任。2019年5月，江蘇省委、省政府發(fā)布了《江蘇省總河長令》，部署在全省打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護戰(zhàn)，就是要通過河湖長發(fā)力，加快解決水污染問題。總河長令強調(diào)，要堅持河湖長總抓與部門負責相結(jié)合，突出抓好水功能區(qū)達標整治、集中式飲用水源地達標建設，強化河湖水域和岸線保護，加快河湖違法圈圩和違法建設專項整治，維護河湖生態(tài)健康?？偤娱L令指出，要全力推進“一河（湖）一策”落地落實，以工業(yè)污染、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染和河道污泥治理為重點，強化上下游共治、左右岸同治，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本；把河湖水質(zhì)達標、違法圈圩和違法建設專項整治作為河湖長工作重點，力爭通過河湖長發(fā)力，全面清理影響行洪安全和水生態(tài)、水環(huán)境的各類經(jīng)濟活動，從根子上解決突出水問題。 

責編/潘旺旺    美編/于珊