作者：著名經(jīng)濟學家、國家發(fā)改委原副秘書長 范恒山

高質(zhì)量發(fā)展的城市應當是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機結合體。我們曾經(jīng)相對重視強化生產(chǎn)功能，之后逐漸發(fā)展為重視生活功能，但往往忽視生態(tài)功能。后來許多城市雖然重視生態(tài)功能，但對生態(tài)作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個公園、改造幾個河道或者建設幾個綠色走廊等，生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場所，與生產(chǎn)和生活割裂開來了。

新時代，推動城市高質(zhì)量發(fā)展涉及五個關鍵詞，要緊扣它們下功夫、作文章。

精細

精細體現(xiàn)品質(zhì)、代表高度，反映管理能力，衡量操作深度。我們常說細節(jié)決定成敗，精細度往往決定人們對一座城市的整體印象，非常重要，馬虎不得。

對所有城市來說，精細管理和精細發(fā)展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做，做到了且做得好就是城市的高質(zhì)量發(fā)展。

城市怎樣體現(xiàn)精細并做到精細化管理呢？有兩點非常重要：

一個是，應體現(xiàn)在規(guī)劃設計的嚴謹細致與建設的一絲不茍、精益求精上。

從規(guī)劃設計上說，大到城市的格局、風格、色調(diào)，小到建筑物的式樣、馬路的寬窄、路牌的顏色、廣告的字體等，都要考慮周全、體現(xiàn)協(xié)調(diào)，做到最精、最優(yōu)、最好，不能馬馬虎虎、隨隨便便。

在規(guī)劃設計上要精細，在建設上更要精細。一個典型的例子是城市馬路的鋪建，幾乎過一段時間就要修一次，每次修完后看似平平整整，可沒過多少天、沒等到承載多少行人和汽車，有的地方就突然凸起來或凹下去。馬路不斷地修，人們搞不明白是要推動GDP增長呢，還是因為工作不精細，也可能二者都有。

另一個是，應體現(xiàn)在強有力的規(guī)則約束和不含糊的執(zhí)法監(jiān)督上。

規(guī)劃設計不能留死角、建設構造不能留死角，監(jiān)督管理更不能留死角。在這一方面，不能搞下不為例，不能做搔癢癢式執(zhí)法，更不能睜一只眼閉一只眼。執(zhí)法要嚴，要使精細化意識融化在每個市民的心坎里或血液中，要使粗制濫造者付出代價。

做到精細化的規(guī)劃、建設與管理，還應切實做到兩個方面：

一方面，要樹立思想高度。思想有高度，則精細化就有力度。那么，應該具有怎樣的思想高度呢？我想，一是要有信用和信譽的考量，二是要有向歷史和人民負責的精神，三是要有為萬世立標桿的境界。

在這一方面，圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城超過300年了，但今天望去還是那么高端大氣、恢宏偉岸，還是那么賞心悅目。巴黎也是如此。但反觀我們的一些城市建筑，按照有關負責同志的說法，一般的壽命也就25年至30年左右。建筑壽命尚且如此，何談質(zhì)量呢？它們又怎么能夠成為城市的一道風景線呢？

另一方面，要遵循客觀規(guī)律。一些城市發(fā)展質(zhì)量不高，難以實施精細化管理，是因為受到了一些客觀制約。其中一個難處是，想拆的拆不掉，想推的沒法推，弄不好還帶來一些社會問題。

往深里說，這涉及對客觀規(guī)律正確認識和把握的問題，需要考慮具體的情況，特別是我們所處的發(fā)展階段，不能搞民粹主義的東西，不能為個人形象、政績名聲而討巧賣乖，不能簡單套用西方發(fā)達國家的做法，而要為大眾利益著想、為未來發(fā)展著想。

協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是發(fā)展的需要，是和諧的支撐，是可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是高質(zhì)量發(fā)展的保障。

今天，協(xié)調(diào)意識應該說已深入人心。但要真正做到協(xié)調(diào)還是很不容易的，可能是因為考慮不周，也可能是因為能力不足。大部分情況下，雖然考慮到了，在操作中卻容易掛一漏萬，沒有把握住關鍵的方面或必要的方面，從而出現(xiàn)撿了芝麻丟了西瓜、按下葫蘆起了瓢的狀況。

在有關協(xié)調(diào)的問題上，特別要把握好兩點：一個是要有戰(zhàn)略高度，避免一葉障目；另一個是要抓好關鍵方面的協(xié)調(diào)，堅持以綱帶目。

那么，關鍵的協(xié)調(diào)有哪些？基于推動城市的高質(zhì)量發(fā)展，主要有以下四個方面的內(nèi)容：

第一，生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的城市應當是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機結合體。但“三生”的協(xié)調(diào)不簡單是一個“三生”的空間組合，或者說不簡單是三種功能的物理拼湊，而應當從整體規(guī)劃到具體設計都能體現(xiàn)全方位、多層次的交融耦合。

回顧城市既往的發(fā)展，我們曾經(jīng)相對重視強化生產(chǎn)功能，之后逐漸發(fā)展為重視生活功能，但往往忽視生態(tài)功能。后來許多城市雖然重視生態(tài)功能，但對生態(tài)作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個公園、改造幾個河道或者建設幾個綠色走廊等，生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場所，與生產(chǎn)和生活割裂開來了。

在高質(zhì)量發(fā)展前提下的“三生”協(xié)調(diào)，是要堅持綠色發(fā)展的理念，把綠色作為經(jīng)濟社會活動的底色，融入生產(chǎn)格局和生活方式之中。

第二，供給與需求的協(xié)調(diào)。要推動形成高質(zhì)量的供給，滿足市民日益增長的美好生活需要。在供給端，核心的因素有兩個：

一是產(chǎn)業(yè)。要不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局，促進城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡，還要不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，強化產(chǎn)品和服務的科技水平支撐與人文情懷滲透。

二是人口。要實現(xiàn)多元化的產(chǎn)品、服務供給，必須有多樣化的人群，形成適度的人群規(guī)模、合理的職業(yè)結構，從而形成各類人群的合理分工、相互支撐的動態(tài)協(xié)調(diào)。這一點十分重要，城市的人一定是擔任不同角色的人，因為有不同角色才能提供不同的供給；因為有不同的供給，才能滿足人們多樣化的需求。

對城市來說，每個人都是有用的，沒有高低、貴賤之分，只有分工、角色不同，都不可或缺。城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須從實際出發(fā)，形成人群的合適規(guī)模與合理結構。要通過增進和優(yōu)化供給，推進供給和需求的協(xié)調(diào)。

第三，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的城市必然是物質(zhì)文明與精神文明的深度融合體，不僅要有發(fā)達的經(jīng)濟、堅實的基礎設施、美觀的建筑，而且要有獨特的精神和品格。

市民要有社會責任心、有信用和榮譽意識、有道德風尚。城市的高質(zhì)量發(fā)展應當包括人的高素質(zhì)和高修養(yǎng)。進一步來說，城市的高質(zhì)量發(fā)展更重要的是體現(xiàn)在人的發(fā)展上。所以，必須以人民為中心推進物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展和協(xié)調(diào)。

第四，城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)。在我國，各類城市大多帶著農(nóng)村或者直接包含著農(nóng)村，有的城市聚集了不少進城農(nóng)民，還有許多農(nóng)民集中居住在城中村。實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關鍵內(nèi)容。

在這一方面，既不簡單消滅農(nóng)村，也不能使城市變?yōu)榇筠r(nóng)村，而要基于大局和長遠考量，著眼于體制機制建設一體設計、分類處置、分步推進，使城市和農(nóng)村相互補充、共同支撐、相得益彰。