改革是為了解放生產力、發(fā)展生產力,而人是生產力中最活躍最積極的因素,所以,要增強國有企業(yè)活力,除了讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用這些體制性因素外,關鍵在于激發(fā)企業(yè)中人的活力。
要著重激發(fā)企業(yè)中三類人的活力
核心骨干人才是國有企業(yè)參與市場競爭的重要力量。第一種是經(jīng)營管理人才,特別是主要的經(jīng)營管理者,即國有企業(yè)家,這是企業(yè)中的“關鍵少數(shù)”;第二種是技術研發(fā)人才,即科技工作者,這是企業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量;第三種是工匠人才,即技能專長者,這是企業(yè)提高工藝水平的核心人才。
企業(yè)家是企業(yè)生產經(jīng)營的組織者,是管理創(chuàng)新和經(jīng)濟活動的重要主體,充分發(fā)揮企業(yè)家作用,激發(fā)企業(yè)家活力,就是抓住了解放和發(fā)展生產力的關鍵,也就抓住了企業(yè)改革發(fā)展的關鍵。應該充分肯定國有企業(yè)家在管理模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上的價值,給予足夠的重視。由于這兩年出現(xiàn)了“卡脖子”問題,大家對技術創(chuàng)新比較重視了,但相比之下對管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新還不夠重視,理論界的關注度也不是很高。如果這部分人的活力激發(fā)不起來,隱性效益損失是很大的。所以,國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,要搞管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新“雙輪驅動”,對經(jīng)營管理人才和技術研發(fā)人才要給予同等重視,而決不能搞成“獨輪驅動”。
再一種是技能專長者,也就是我們講的“大國工匠”。這些年,在與“精密”兩個字關聯(lián)的裝備上,我國取得了不小的進步,但是要跟德國、日本這樣的國家比,在精密裝備和技術上還有很大差距。中國人生活中的“模糊哲學”,比如中國菜譜上經(jīng)??吹?ldquo;鹽少許”、“油幾滴”、“醬油適量”等字眼,會不會對生產工藝也產生影響?但企業(yè)是講究產品和服務質量的地方,來不得馬馬虎虎。所以,在尊重企業(yè)家和技術研發(fā)人才、弘揚企業(yè)家精神和科學家精神的同時,還要同等尊重工匠人才、大力弘揚工匠精神,認認真真抓技術技能的提升,通過加大正向激勵、開展技能比賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活動,來做好精細化管理和工藝的改進。
可見,這三種人是必須高度重視的,企業(yè)如果留不住這些人才,出現(xiàn)了人才持續(xù)流失,那一定是我們的改革沒有選準突破口。所以,圍繞激發(fā)人的活力來增強企業(yè)活力,是判斷改革成效的一個重要坐標系。國資管理機構這些年一直在持續(xù)推進“三項制度”改革,重點就是要建立市場化經(jīng)營機制,充分釋放人的活力,從而增強企業(yè)活力。
要有充分的理論自信和制度自信
激發(fā)人的活力要有良好的理論和制度環(huán)境。國有企業(yè)改革40年來,在探索公有制與市場經(jīng)濟結合過程中,我們黨有三大理論創(chuàng)新,即基本經(jīng)濟制度理論、中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理論和國有資本出資人制度理論,并相應地確立了三大制度。
基本經(jīng)濟制度理論和實踐強調以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,堅持“兩個毫不動搖”,回答和解決了國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟能不能共同發(fā)展、融合發(fā)展的問題。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理論和實踐強調把黨的領導與公司治理相統(tǒng)一,堅持兩個“一以貫之”,回答和解決了如何定位企業(yè)黨組織作用與公司治理機制以及如何處理“新三會”和“老三會”關系等長期存在的問題。國有資本出資人制度理論和實踐強調政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離,堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開,依法理順政府與國有企業(yè)的出資關系,依法確立國有企業(yè)的市場主體地位,創(chuàng)造性地解決了國有資本出資主體不明晰的問題。國有企業(yè)改革前期,人們總是說國有企業(yè)產權不清晰、出資人虛化,國有資本出資人制度確立以后,這個話就很少聽到了。
這三項制度創(chuàng)新很了不起。現(xiàn)在世界上有不少國家開始學習中國模式、中國方案,這并不奇怪。盡管目前我們的政治經(jīng)濟學在國際上還沒有那么大的影響力,但現(xiàn)實的成功是最好的理論,沒有一種抽象的教條能夠和它辯論。去年底,越南成立了國資委,對一些大中型國有企業(yè)履行出資人職責。還有一些國家建立了獨立的監(jiān)管部門,對企業(yè)國有資產進行集中監(jiān)管。不過總的來看,大部分國家對國有企業(yè)的監(jiān)管都還存在政企不分、政資不分的問題,不如我國解決得好。
大家也可能會說其他國家的國有企業(yè)基本上是公益類企業(yè),主要集中在私人資本不愿意做的領域,目的是提供公共產品。而根據(jù)去年我們對39個國家的1300多家國有企業(yè)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),這些國家的國有企業(yè)高度集中于金融行業(yè)、電氣行業(yè)、初級產品制造行業(yè)和運輸行業(yè),競爭性領域也不少。我國國有企業(yè)改革的成功,應該說為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家提供了一種全新的選擇。所以,無論外面的世界是精彩還是混亂,是機遇還是挑戰(zhàn),我們都不應該隨風起舞,還是要走好自己的路,堅持基本經(jīng)濟制度,堅持國有資本有進有退、有所為有所不為,這不僅是我國社會制度的要求,也是從世界范圍來看一些國家現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓。
要盡快解決科技創(chuàng)新的“三入”問題
所謂“三入”,就是資本投入、市場導入和人才收入。經(jīng)過多年調整,我國國有資本目前主要集中在關系國計民生、國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域,但也存在短板,就是在第四次工業(yè)革命中能夠決定未來發(fā)展方向的新興技術和高端產業(yè)的布局明顯不足,如商用芯片、數(shù)控機床、高端醫(yī)療設備和抗癌藥等等方面,還存在許多“卡脖子”問題。解決這些“卡脖子”問題,加大資本投入、完善市場導入和增加人才收入至關重要。
比如說資本投入,國有資本敢不敢向這些新興技術和高端產業(yè)布局呢?這個領域的特點是資本密集、技術密集、風險密集,所以,要盡快解決國有資本注資問題和敢向這些領域投資問題,從體制機制上破除國有資本向這些領域布局的障礙。
再比如說市場導入,一種新興技術和產品一般是靠企業(yè)自己打市場,但如果這種產品關系國家安全、具有戰(zhàn)略導向意義,其初期的市場容量往往是有很大局限的。我國一些正在發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè),在市場導入的初期面臨很多現(xiàn)實困難,通過政府采購、減費降稅這種方式進行市場導入,可以為各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。
再就是人才收入。中央企業(yè)目前控股國內外上市公司403家,資產總額的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司,但目前只有81家上市公司實施了股權激勵,占比僅20%,實施力度遠遠不夠。要舍得對各類人才進行激勵,“多給他20萬,讓他多給你掙20億”,把個人利益與企業(yè)利益綁在一起,企業(yè)拿大頭,個人拿小頭,這是雙贏;如果反過來,“少給他20萬,他給你少掙20億”,這是雙輸。所以,只有給各類人才加足動力,創(chuàng)新發(fā)展才能開足馬力。
近幾年,國資管理機構在這方面做了很多工作,比如,深化推進授權經(jīng)營體制改革,開展國有資本投資運營公司改革試點,建立由投資引導基金、產業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)創(chuàng)新基金三個層次組成的中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系,修訂出臺《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,包括下一階段積極推動有關部門逐步建立更為科學有效的企業(yè)負責人薪酬管理體系等,都是要通過深化改革增強企業(yè)活力、激發(fā)人的活力,引導企業(yè)走上高質量發(fā)展之路、創(chuàng)建世界一流之路。
(作者系國務院國資委研究中心副主任,文章根據(jù)作者在《艱難與輝煌——謝明干改革發(fā)展文選》首發(fā)式座談會上的發(fā)言整理)