作者：浙江省杭州市人民檢察院 葉玉秋、魏婧

從近幾年的司法實踐來看，未成年人犯罪數(shù)量呈下降趨勢，而侵害未成年人的案件數(shù)量一定程度上幅度有所上升。基于“國家親權(quán)”理論和“兒童利益最大化”原則的考慮，所有與未成年人有密切接觸的機構(gòu)和個人，都有保護未成年人不受侵害、在其受到侵害時及時制止侵害并報告的權(quán)利和義務(wù)，這種機制被稱為強制報告制度，已成為國際通行做法。

強制報告的主體與責任。強制報告的主體，應(yīng)該是最有可能接觸未成年人和發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害，同時是對未成年人負有保護、照管或救助責任的人，一般情況下，可以將報告主體規(guī)定為未成年人的監(jiān)護人、看護人（如保姆），警察、律師，醫(yī)療（含心理醫(yī)生、護士等）、教育（包括各類輔導班、培訓班等）、衛(wèi)生、民政等部門及其工作人員，村（居）委會、兒童救助、福利機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、婦兒工委、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位及其工作人員。同時，基于在公共場所發(fā)生的侵害未成年人案件往往無人報告的情況，也可以將強制報告主體擴大到車站、碼頭、機場、公共交通工具及其他公共場所的管理者。

強制報告的內(nèi)容與時限。對所有的侵害未成年人權(quán)益的案件均應(yīng)設(shè)置強制報告制度，包括未成年人遭受或者疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害或火災(zāi)、溺水、自殺等非正常傷害、死亡情況。明確責任主體在職責范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害，必須要及時進行報告，如果惡意遲報、瞞報需承擔相應(yīng)的民事、行政或刑事責任。強制報告要求及時性，可以規(guī)定在發(fā)現(xiàn)侵害線索后應(yīng)當在24小時內(nèi)予以報告。

強制報告受理的部門與職責分工。強制報告制度一旦建立，報告情況復雜、輕重緩急不一，要求責任主體一遇到疑似侵害未成年人的案件，立即報警，公安機關(guān)警力有限，且公安機關(guān)過早介入會影響事態(tài)發(fā)展。因此，建議在政府部門中設(shè)置保護兒童權(quán)益的專門行政機構(gòu)，由該機構(gòu)專門負責強制報告制度的執(zhí)行。拓寬報告渠道，采取線上、線下等多種方式，并在24小時內(nèi)對上報案件進行分類研判，對需要核實的，及時通知相關(guān)部門并報上級主管部門備案；與各職能部門協(xié)調(diào)后續(xù)處理及未成年人安置問題；對涉及犯罪的，及時移交公安機關(guān)；對需要追責的報告主體進行民事、行政處罰，情節(jié)嚴重的，移交公安機關(guān)。公安機關(guān)接到報案后，應(yīng)及時出警、迅速審查，決定是否立案，同時通報檢察機關(guān)和強制報告責任主體的上級主管部門。做好報案人、涉案的未成年人隱私保護工作；及時向檢察機關(guān)通報偵查情況。對惡意瞞報、不報，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的強制報告責任主體，依法進行查處。

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對于侵害未成年人的重大、敏感案件，應(yīng)提前派員介入偵查，并加強立案監(jiān)督。在履行職責中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當報告而不報告、造成嚴重后果等情形的，應(yīng)當及時以檢察建議等形式向相關(guān)主管部門提出糾正意見，或者移送監(jiān)察委員會啟動追責程序。

涉案人員的隱私與人身保護。設(shè)立報告免責條款。無論報告的侵害行為是否屬實，只要報告者是善意的，參與調(diào)查的人員均需對報告者、未成年人的信息等材料嚴格保密，否則將承擔相應(yīng)的責任。但免責條款不適用于惡意瞞報、遲報、虛假報告的行為。

允許匿名報告。匿名報告可以打消報告主體的心理負擔，進一步使侵害未成年人的“隱案”曝光。但匿名報告也會帶來諸多問題，如容易產(chǎn)生虛假報告、無效報告、加重核實負擔等。因此，建議匿名報告途徑為網(wǎng)絡(luò)途徑，匿名報告者需上傳相應(yīng)的憑證或者線索，減少虛假報告，便于受理部門進行核實。

未成年被害人的保護救助。建議由兒童權(quán)益保護機構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)信息資源一體化平臺，在分析研判中，發(fā)現(xiàn)未成年人需要進行監(jiān)護干預、心理輔導、經(jīng)濟支持、醫(yī)療救助等情況，及時協(xié)調(diào)各部門，予以解決。建議整合“24小時便利店”作為“緊急安全島”，為遭受侵害而出逃的未成年人提供食物、水等緊急庇護。

強制報告制度的法律責任與獎勵措施。強制報告制度的法律責任以公法責任為原則，以私法責任為例外。如未能履行及時報告義務(wù)，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事賠償責任。違背相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)標準及要求的，應(yīng)當承擔行政責任?？梢栽诮處煼?、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和執(zhí)業(yè)護士法等職業(yè)立法中明確規(guī)定對未能履行強制報告義務(wù)主體或者允許聘用人員不履行報告義務(wù)的主管人予以罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。報告責任主體惡意遲報或瞞報造成嚴重后果，或多次未報告的，視情形科以拘留、罰款等行政處罰。我國刑法尚未設(shè)立懲防有關(guān)不履行強制報告義務(wù)的罪名，但是隨著強制報告制度的建立與完善，可以在刑法中設(shè)定刑事責任，以緩刑或罰金刑為宜。

對于積極履行報告義務(wù)，有效避免未成年人遭受更大侵害的集體或者個人，政府或者主管部門可以予以表彰。此外，鄰居、朋友、同事等沒有管理和照顧未成年人的法定義務(wù)，但可以設(shè)立相關(guān)獎勵制度，鼓勵他們的報告行為，進一步弘揚正氣，促進強制報告制度的長效發(fā)展。

相應(yīng)的配套措施與完善?？芍饕獜囊韵氯齻€方面入手：

1.強調(diào)未成年人保護社會責任。傳統(tǒng)的社會觀念認為父母是孩子的監(jiān)護人，其對孩子的虐待、侵害是家務(wù)事，不容外人置喙。“在這種情況下，不干預至少是一個極大的道德錯誤，這一點，就如同一個共同體在處理其內(nèi)部事務(wù)時，在面對父母對子女身體的極端虐待以致對其生命造成威脅時，仍然袖手旁觀一樣的。”而今，這樣的觀念亟待改變。未成年人的成長環(huán)境是一個大的社會生態(tài)系統(tǒng)，而未成年人處于弱勢地位，需要借助其他社會資源，改變其弱勢地位。因此，需要報告主體承擔更多防治侵害未成年人的責任。

2.注重報告責任主體的培訓與宣傳。進一步加強報告責任主體的法律意識，通過培訓宣傳，使報告主體能夠準確判斷未成年人是否遭受不法侵害、是否有犯罪情況發(fā)生、及時有效固定證據(jù)等。同時，加強強制報告制度的專項培訓宣傳，可以讓報告責任主體進一步認識到強制報告的重要性，知曉立法上的隱私保護，打消顧慮，明確報告方式及途徑，提高責任主體的職業(yè)敏感性和報告的效率、效果。

3.做好社會公眾的普法宣傳。由各級未成年人保護機構(gòu)牽頭，通過報紙、新聞、互聯(lián)網(wǎng)等途徑全面宣傳強制報告制度，讓人民群眾理解強制報告制度的立法原意，培養(yǎng)人民群眾的社會意識，對人民群眾是一種鼓勵與宣傳，讓全社會都成為保護未成年人的發(fā)聲者、監(jiān)督者。同時，對侵害者亦是一種威懾與警告。