監(jiān)察體制改革以來，面對監(jiān)督對象增多、監(jiān)督難度加大、監(jiān)督任務更重的新情況新挑戰(zhàn)，隨州市紀委監(jiān)委16個派駐紀檢監(jiān)察組牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，擦亮“探頭”、當好“哨兵”，推動派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋持續(xù)邁進。
建立“再監(jiān)督”體系，讓派駐監(jiān)督更精準
“凡科級及以下干部提拔任用，先由所在支部紀檢委員審核把關，簽署意見后，再上報紀檢監(jiān)察組”“派駐紀檢監(jiān)察組參加委領導班子相關會議，包括黨風廉政建設專題會、領導班子民主生活會、述職述責述廉會等”……這些是該市派駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新“再監(jiān)督”方式的實際舉措。
去年來，該組聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，在實踐中逐步形成了一整套“再監(jiān)督”體系，讓監(jiān)督體系更加完善。“我們通過‘一圖一表’明責，按照年度目標要求、完成時限、責任分解、推進進度等，把全年工作梳理細化成推進圖，分解成任務分工表，確保監(jiān)督有抓手；通過‘一審三查’履責，建立科級以下干部‘凡提必審’、定期檢查、不定期抽查、作風巡查制度，確保監(jiān)督靶向精準；通過‘一網(wǎng)一線一箱’督責，開通監(jiān)督舉報網(wǎng)站、24小時監(jiān)督舉報電話、監(jiān)督舉報信箱，拓寬案件線索渠道，暢通群眾監(jiān)督‘最后一公里’。”派駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組組長裴再平介紹。
“跳出來看、鉆進去干”“駐點辦公、貼身監(jiān)督”…… 派駐市法院紀檢監(jiān)察組一系列行之有效的工作思路和監(jiān)督方法，從實踐中來，又指導實踐。近年來，該組通過全年工作項目式統(tǒng)攬、主要工作系列式推進、重點工作反復式督導、日常工作嵌入式落實等“四式”工作運行模式，對該院黨員干部進行全覆蓋監(jiān)督。
在具體監(jiān)督執(zhí)紀過程中,他們結合法院審判職能，將群眾反映強烈、社會關注度高的案件列為監(jiān)督重點,開展紀律評查,實現(xiàn)對重點案件、“關鍵少數(shù)”的重點監(jiān)督,不僅有效發(fā)揮了“再監(jiān)督”作用,更提高了全體干警履職盡責的自覺性。
派駐市人大機關紀檢監(jiān)察組通過建立駐在部門監(jiān)督對象廉政檔案，摸清“樹木”底數(shù)、掌握“森林”全貌，積極探索實踐政治生態(tài)動態(tài)研判機制，創(chuàng)新性構建黨建和黨風廉政建設“月檢指標體系”，通過每月采集分析主體責任落實、廉政教育談話、廉政風險排查、信訪舉報辦理等指標內容，對駐在部門政治生態(tài)狀況進行“循環(huán)體檢”、“精準畫像”，使派駐監(jiān)督真正成為政治生態(tài)的“護林員”。
派駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組通過建立工作計劃安排、工作總結報告、檢查考核通報、重要決策記錄等“1+12”的工作報告制度，實現(xiàn)對駐在單位全方位掃描。2019年1至5月，該紀檢監(jiān)察組共收到駐在單位除“三重一大”事項外其他報備資料50余份，發(fā)現(xiàn)風險點6個，督導整改問題3個，工作提醒8人次。
擦亮“再監(jiān)督”探頭，讓派駐監(jiān)督更有力
“個別二級單位關鍵崗位人員管理不夠嚴格，存在一定的廉政風險，請局黨組引起重視，切實履行主體責任，研究整改措施，紀檢組將繼續(xù)跟進整改落實情況”。近日，該市派駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組在該局二級單位述責述廉會議上通報了監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
“延伸述責述廉”是該組創(chuàng)新探索建立的與駐在部門的工作“聯(lián)系制度”中的一項。為強化派駐紀檢監(jiān)察組實施貼身監(jiān)督、精準監(jiān)督和實時監(jiān)督，該組制定了與駐在部門工作聯(lián)系制度，堅持每半年與駐在部門黨組召開一次聯(lián)席會議，聽取駐在部門黨組加強黨內監(jiān)督情況專題報告，通報駐在部門主體責任落實、黨風廉政建設考核、信訪舉報和問題線索處置情、政治生態(tài)評價等情況，提出加強和改進的意見及工作措施。
擦亮“再監(jiān)督”探頭，整改是關鍵。去年8月，該組針對市委巡察組反饋市自然資源和規(guī)劃局干部職工超額領取伙食補貼問題后，堅持一查到底、整改到底的原則，督促該局黨組將違規(guī)伙食補貼87萬元進行清退，并在全系統(tǒng)開展警示教育，幫助駐在單位吸取教訓、完善管理、健全制度。
“違規(guī)發(fā)放伙食補貼問題不是小事，直接反映出該單位在全面從嚴治黨方面還有薄弱環(huán)節(jié)，作為‘家庭醫(yī)生’如果不下猛藥進行‘整治’就是失職。”派駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組長張楚明說。
派駐市政協(xié)機關紀檢監(jiān)察組從做實政治監(jiān)督入手擦亮“再監(jiān)督”探頭。該組圍繞落實巡視巡察整改要求、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等加強監(jiān)督檢查。去年10月，中央巡視組通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，隨州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在死亡對象繼續(xù)享受低保政策問題，該組針對問題線索迅速聯(lián)合駐在單位市民政局深入所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核實、追繳、清退工作，最終追繳違規(guī)資金10.3萬元，28名黨員干部因履職不力受到嚴肅處理。
創(chuàng)新“再監(jiān)督”方式，讓派駐監(jiān)督更高效
“經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，你系統(tǒng)部分單位存在醫(yī)護人員串通患者騙取醫(yī)?；鸬默F(xiàn)象，該行為違反了醫(yī)療保險相關規(guī)定，根據(jù)《監(jiān)察法》有關規(guī)定，特提出以下監(jiān)察建議……”日前，派駐市人大機關紀檢監(jiān)察組以監(jiān)察建議書的形式向市衛(wèi)健委列出了問題清單，并提出整改建議、明確整改時限，這也是自去年來以來該組發(fā)出的第7份建議書。
近年來，該紀檢監(jiān)察組針對駐在部門在工作紀律、財務制度、“三重一大”集體決策等方面的問題，堅持問題導向，通過紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書的形式將信訪舉報、日常監(jiān)督、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面化，根據(jù)具體問題詳細列出清單，提出整改意見，并抓好跟蹤督辦，讓建議書成為推動問題解決一劑“苦口良藥”。
相對紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書而言，反饋建議函使用頻率更高。“市委統(tǒng)戰(zhàn)部存在‘三重一大’事項漏報情況、市工商聯(lián)議事不夠規(guī)范、市臺辦會議記錄不夠規(guī)范……”5月23日，派駐市政協(xié)機關紀檢監(jiān)察組以反饋建議函的形式通報對市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主體責任工作臺賬開展抽查情況，并提出詳細的整改意見。
“這份反饋建議函，問題找得準，建議提得實，我們誠懇接受，保證在規(guī)定時限內整改落實，補好漏洞。”該市工商聯(lián)黨組相關負責人接到反饋建議函，現(xiàn)場簽收并鄭重表態(tài)。
緊盯全面從嚴治黨和重點工作推進，通過下發(fā)反饋建議函，為被監(jiān)督單位一把手、班子成員提出整改意見已成為該組履行再監(jiān)督責任的有效工作方法。“每一份反饋建議函里的內容都是針對問題和漏洞進行深入細致的剖析得來的，出發(fā)點是幫助有關單位解決問題、堵塞漏洞，自然會得到誠懇接受和高度重視。”該組組長徐靜說，通過發(fā)揮“反饋建議函”的糾錯、堵漏、治本功能，有助于修復監(jiān)督單位政治生態(tài)，讓權力在監(jiān)督下規(guī)范運行。
提升再監(jiān)督質效，離不開“娘家人”的指導。派駐市人大機關紀檢監(jiān)察組干部張琦告訴筆者，“我們在工作中無論是遇到對政策法規(guī)理解不深、把握不準的地方，還是日常監(jiān)督遇到困難，都可以第一時間向所聯(lián)系指導的執(zhí)紀監(jiān)督三室求助，他們就像‘娘家人’一樣給予悉心指導。”
據(jù)介紹，去年以來，該市紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督三室全面推進協(xié)作區(qū)建設，指導、審核聯(lián)系所屬5個派駐紀檢監(jiān)察組完成案件初核84件，其中立案21件，給予黨紀政務處分21人。
為進一步增強派駐機構監(jiān)督實效，去年初，該市紀委監(jiān)委將16個派駐紀檢監(jiān)察組按照監(jiān)督單位性質特點、日常工作量等劃歸第二至第四執(zhí)紀監(jiān)督室歸口聯(lián)系，從日常監(jiān)督、問題線索處置等方面全面加強聯(lián)系、協(xié)調和督促，逐步形成“1+N+N”協(xié)作機制，推動派駐機構進一步擦亮“探頭”。
“下一步，我們將進一步完善‘1個監(jiān)督檢查室（執(zhí)紀監(jiān)督室）+N個派駐機構’的協(xié)作區(qū)機制，不斷完善機關與派駐機構‘六個一體化’管理機制，使派駐機構職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。”該市市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄭軍表示。
（隨州市紀委：張曉鴻、黃剛橋 ）
