【摘要】長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，就是要基于緊密的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的原則，在平等互利基礎(chǔ)上，通過制定各種機(jī)制化的條約、法規(guī)，建設(shè)相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，降低各種生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)所有合作成員的共同繁榮，提升區(qū)域的綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭力。目前，長三角一體化，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，并且從研究、規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃等多個(gè)層面全方位開展合作。在現(xiàn)有的長三角城市群規(guī)劃中，雖然核心城市的范圍有所擴(kuò)容，但目前仍然沒有涵蓋江蘇、安徽和浙江三個(gè)省份的全部地市；且長三角三省一市在全球價(jià)值鏈的嵌入模式和治理方式也存在較大差異。為此，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，應(yīng)放大長三角利益協(xié)同和共享效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市群的產(chǎn)業(yè)雙遷；依托“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多圈層、跨區(qū)域的國際產(chǎn)能合作；依托跨區(qū)域的園區(qū)合作，利用一攬子方案塑造W形價(jià)值鏈。
【關(guān)鍵詞】長三角 區(qū)域一體化 價(jià)值鏈 “一帶一路”
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.005
區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展內(nèi)涵解析
實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要同時(shí)考量高質(zhì)量和區(qū)域一體化兩個(gè)重要維度。這兩個(gè)關(guān)鍵詞的內(nèi)涵都十分豐富。其中，高質(zhì)量發(fā)展至少包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等諸多方面。按照主流觀點(diǎn)，區(qū)域一體化實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)一體化，是指不同區(qū)域上的經(jīng)濟(jì)主體之間在空間上相互作用、相互關(guān)聯(lián)的過程。
根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩的研究，區(qū)域一體化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程，至少包含四個(gè)發(fā)展階段：一是貿(mào)易一體化，旨在取消對(duì)商品流動(dòng)的限制；二是要素一體化，旨在實(shí)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；三是政策一體化，主要是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)成員之間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致；四是完全一體化，即所有政策方面的全面統(tǒng)一。在城市層面上，區(qū)域一體化主要表現(xiàn)為從單一的城市發(fā)展演變?yōu)閰^(qū)域性的城市一體化發(fā)展，一是形成城市群，二是城市間的一體化，也稱同城化。
就長三角區(qū)域而言，目前經(jīng)歷了一體化發(fā)展、高質(zhì)量一體化發(fā)展、更高質(zhì)量一體化發(fā)展。正如2009年世界銀行報(bào)告所指出的，一體化能夠從密度、距離和分割等維度重塑經(jīng)濟(jì)地理空間。長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，就是要基于緊密的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的原則，在平等互利基礎(chǔ)上，通過制定各種機(jī)制化的條約、法規(guī)，建設(shè)相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，減少各種生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)所有合作成員的共同繁榮，提升區(qū)域的綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭力。
關(guān)于長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，代表性的理論觀點(diǎn)主要有以下幾種。趙紅軍等認(rèn)為，區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要注重城市之間的互聯(lián)互通。這里的互聯(lián)互通，不僅包括交通和運(yùn)輸條件上的互聯(lián)互通，還包括公共服務(wù)的均等化。[1]周振華認(rèn)為，長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展至少包含三個(gè)方面，一是城市或者地區(qū)的覆蓋面和影響力是否大于行政區(qū)劃上的應(yīng)有規(guī)模，二是城市或者地區(qū)的功能分工是否合理，三是城市和地區(qū)的資源配置效率高低。[2]劉志彪認(rèn)為，進(jìn)入高質(zhì)量一體化發(fā)展階段之后，地方政府之間的競(jìng)爭機(jī)制，必須動(dòng)態(tài)調(diào)整為“為高質(zhì)量發(fā)展而競(jìng)爭”模式。據(jù)此，再通過頂層設(shè)計(jì)，建立一體化高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制。一體化的實(shí)質(zhì)，就是要朝著打造世界級(jí)城市群的一體化高質(zhì)量發(fā)展。[3]
長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要通過強(qiáng)化各個(gè)區(qū)域行政主體的相互開放的格局，尤其是要在三省一市各級(jí)地方政府職能部門之間，主動(dòng)拆除各種明的行政壁壘，消除各種暗的潛規(guī)則。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)并積極推進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)際不同層級(jí)的城市之間，按照市場(chǎng)規(guī)律自由配置和雙向流動(dòng)。除此之外，還有專家認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展在宏觀、中觀層次上，有著不同的理解，最為核心的內(nèi)容和最為基本的要求，就是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，包括多種戰(zhàn)略選擇：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，構(gòu)建完備的經(jīng)濟(jì)體系；二是建立學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)動(dòng)態(tài)效率；三是“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”現(xiàn)代制造業(yè)；四是把綠色發(fā)展作為現(xiàn)代化的根本導(dǎo)向與核心元素之一；五是依托城市群，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局；六是把自主科技創(chuàng)新作為發(fā)展的根本支撐。安徽省社科院程必定認(rèn)為，在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，至少應(yīng)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)動(dòng)力變革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，二是強(qiáng)調(diào)治理模式的轉(zhuǎn)變，三是強(qiáng)調(diào)機(jī)制構(gòu)建。
長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的現(xiàn)狀
以1982年成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為起點(diǎn)，長三角一體化構(gòu)想由來已久，不僅是自上而下頂層設(shè)計(jì)的制度安排，也是自下而上區(qū)域治理的實(shí)踐產(chǎn)物。首先，在國家層面，長三角一體化作為一項(xiàng)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院謀劃已久。比如，2008年國務(wù)院出臺(tái)了長三角發(fā)展的指導(dǎo)意見，2010年出臺(tái)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年出臺(tái)了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2014年5月和2017年5月，習(xí)近平總書記兩次視察上海，均作出了推進(jìn)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示。2018年11月明確指出，支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。其次，在地區(qū)層面，為推進(jìn)長三角地區(qū)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡，長三角三省一市構(gòu)建了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。2005年，首次長三角座談會(huì)在杭州召開，長三角一體化正式納入三省市最高決策層視野。2008年，“泛長三角”進(jìn)入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)開始擴(kuò)容。此后，長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)每年輪流召開。
其中，最有代表性的成果，就是2018年6月長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)召開的主題為長三角更高質(zhì)量的一體化會(huì)議。本次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇、浙、皖要各揚(yáng)所長，努力將長三角建設(shè)成為全球資源配置的亞太重要門戶、全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)、具有全球競(jìng)爭力的世界先進(jìn)制造城市群。圍繞長三角三省一市邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展的宏偉目標(biāo)，會(huì)議達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。從此，長三角經(jīng)歷了早期的三級(jí)合作，后來的合署辦公，2017年成立了長三角區(qū)域合作辦公室，力求在綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等方面發(fā)揮積極作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面參與合作，并圍繞《長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》組織實(shí)施。目前，長三角一體化從關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，并且從研究、規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃等多個(gè)層面全方位開展合作。
長三角區(qū)域地理相近，人文相通，一體化發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和人文的優(yōu)勢(shì)。首先，2010年出臺(tái)的長三角城市群規(guī)劃，涵蓋了由上海、江蘇8個(gè)城市、浙江7個(gè)城市組成的16個(gè)核心城市[4]；2016年新版的長三角城市群規(guī)劃進(jìn)行了擴(kuò)容，涵蓋了26個(gè)核心城市[5]，包括上海、江蘇9個(gè)城市、浙江8個(gè)城市和安徽8個(gè)城市。兩個(gè)版本的規(guī)劃相比較，不僅在城市數(shù)量上有了大幅增加，而且內(nèi)涵也發(fā)生了較大的變化。比如，在城市群空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面，2010年版的定位是“一核九帶”[6]，而2016年版的規(guī)劃定位是“一核五圈四帶”[7]。兩次規(guī)劃的最大差別在于，城市群空間結(jié)構(gòu)突出了分散化和多中心結(jié)構(gòu)，這有利于深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)調(diào)。不過，在現(xiàn)有的長三角城市群規(guī)劃中，雖然對(duì)核心城市的范圍進(jìn)行了擴(kuò)容，但目前仍然沒有涵蓋江蘇、安徽和浙江三個(gè)省份的全部地市，而這些未被涵蓋的城市恰恰是最需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的城市。其次，1978年改革開放以來，長三角作為東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，選擇的是以代工方式參與發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的國際生產(chǎn)體系，但三省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然存在著較大的差別，甚至同一個(gè)省份的不同地市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也有著較大的差別。為此，長三角三省一市在全球價(jià)值鏈的嵌入模式和治理方式也存在著較大的差異。
長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的機(jī)制
在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展首先要有產(chǎn)業(yè)鏈思維。比如，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)上，長三角區(qū)域作為一個(gè)區(qū)域整體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)制造技術(shù)的二傳手功能；在對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)上，長三角區(qū)域之間應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，長三角區(qū)域一體化要以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為引領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展；在區(qū)域治理模式選擇上，要深刻把握戰(zhàn)略性區(qū)域治理模式與建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，要有系統(tǒng)思想和哲學(xué)思維。要善于運(yùn)用倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單一區(qū)域的治理模式向區(qū)域的整體治理和系統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型。由于區(qū)域一體化關(guān)系到多方區(qū)域主體的得益，所以區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)是合作治理、群體治理，而不是單一治理、寡頭治理，要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展向一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。
長三角一體化必須建立一個(gè)包容性的區(qū)域協(xié)調(diào)新體制和新機(jī)制。原因在于，區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于如何通過制度創(chuàng)新有效降低區(qū)域間要素的流動(dòng)障礙，通過創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的整治促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、提高創(chuàng)新效率、降低運(yùn)營成本，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更加便利的條件。從全球價(jià)值鏈的治理角度講，長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，必須放在重塑世界經(jīng)濟(jì)地理與中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局演變這一國際大背景來分析。也就是說，長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，不僅要放到重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局和全球治理模式變遷這一國際大背景當(dāng)中來考察，還要放到長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中來分析。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，一個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要受到本區(qū)域因素的影響，還受到區(qū)域外因素的影響，主要影響路徑是輸出基礎(chǔ)部門和先進(jìn)性推動(dòng)單位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用形式，歸根結(jié)底，最終要通過生產(chǎn)函數(shù)來聯(lián)系。生產(chǎn)函數(shù)的作用要素包括兩大類：一類是投入要素，直接進(jìn)入生產(chǎn)過程，包括資本、勞動(dòng)、資源、技術(shù)等；另一類形成區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。這里的硬環(huán)境主要指基礎(chǔ)設(shè)施條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局等，軟環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)制度、管理方式和組織形式等。
通常，在封閉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值不僅反映了該區(qū)域當(dāng)前的生產(chǎn)能力，而且可以歸結(jié)為產(chǎn)出和需求的函數(shù)。供給方面，產(chǎn)出主要取決于勞動(dòng)、資本和土地等要素供給的數(shù)量和質(zhì)量；需求方面，總需求包括私人消費(fèi)需求和公共消費(fèi)需求，以及私人和公共的投資需求。除此之外，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要取決于其他一系列因素，如技術(shù)進(jìn)步、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、區(qū)域交通和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間布局等。
由此可見，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域間的貨物貿(mào)易和要素流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。其中，貨物貿(mào)易可以從供給和需求兩個(gè)方面來入手。供給方面，主要是基于區(qū)域分工的深化，優(yōu)化生產(chǎn)要素的有效投入；需求方面，主要是擴(kuò)大外部的有效需求。而要素的流入和流出主要表現(xiàn)為多時(shí)空尺度下區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系，不僅涉及經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還包括生產(chǎn)條件、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度、可運(yùn)輸性、運(yùn)輸成本的大小、產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及局部化效應(yīng)和聚集效應(yīng)，等等。
長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑
基于上述合作機(jī)制的分析不難看出，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑，一方面在于如何全面融入全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈體系，另一方面在于如何整合國內(nèi)價(jià)值鏈并且塑造國內(nèi)價(jià)值鏈的鏈主地位。同時(shí)，還要結(jié)合長三角在國家戰(zhàn)略當(dāng)中的地位，深化國內(nèi)各大區(qū)域之間的分工與協(xié)作，要以價(jià)值鏈方式整合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，并通過園區(qū)合作共建方式，培育若干具有國際競(jìng)爭力的世界先進(jìn)制造業(yè)集群。
放大長三角利益協(xié)同和共享效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市群的產(chǎn)業(yè)雙遷。長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)放到長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)和“一帶一路”建設(shè)的大背景下來進(jìn)行[8]。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和支撐區(qū)域，長三角不僅有水、路、岸、港、產(chǎn)、城等資源，還有濕地、森林等資源。長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，必須嚴(yán)格按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的次序和要求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境和運(yùn)輸條件的承載力，劃定生態(tài)保護(hù)的紅線。同時(shí)，要建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和懲罰機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。
首先，貫徹產(chǎn)業(yè)雙遷思維，實(shí)現(xiàn)利益多方共享。根據(jù)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的城際雙遷空間結(jié)構(gòu)模型，產(chǎn)業(yè)空間布局遵從沿海、沿江向內(nèi)地延伸的次序。為此，長三角區(qū)域一體化使得區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市的等級(jí)和規(guī)模與其結(jié)點(diǎn)的位置高度相關(guān)，越是高端的產(chǎn)業(yè)，越會(huì)優(yōu)先布局到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的城市和區(qū)域。長三角在“五區(qū)”規(guī)劃和建設(shè)中[9]，要發(fā)揮整體性的關(guān)鍵龍頭引領(lǐng)作用。
其次，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的利益共享必須以重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升為抓手。比如，在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和騰籠換鳥問題上，要從資源、環(huán)境、人才、區(qū)位和市場(chǎng)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域性中心城市和外圍區(qū)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向有環(huán)境容量的地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)拓展和延伸那些技術(shù)含量高、附加值率高、資源和能源消耗低、環(huán)境污染排放少的化工新材料，以及高端專用和功能性化學(xué)品、生物及能源新技術(shù)和新能源技術(shù)、新型化工節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和特色品牌優(yōu)勢(shì)。通過制定專項(xiàng)規(guī)劃和統(tǒng)一的稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制，按照總部與工廠的職能劃分，再在統(tǒng)計(jì)的總量當(dāng)中進(jìn)一步扣除重復(fù)的計(jì)算部分。
再次，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，還要搭建適合長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展需要的區(qū)際產(chǎn)業(yè)雙遷的行業(yè)協(xié)作和區(qū)域資源共享的平臺(tái)。在長三角一體化專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)于措施得力、并且通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成了優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園及開發(fā)區(qū)，要給予更多的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。在區(qū)際產(chǎn)業(yè)雙遷中，在優(yōu)化和縮短項(xiàng)目審批流程的同時(shí)，還要提高行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，同時(shí)要正確處理基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究之間的辯證關(guān)系。
最后，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，還要配合國家在長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，打造支撐未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎區(qū)域?；谌騼r(jià)值鏈的思想，在長江經(jīng)濟(jì)帶和滬寧線區(qū)域，要以南京和鎮(zhèn)江為重點(diǎn)，對(duì)接高鐵項(xiàng)目和國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目，圍繞新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)打造先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、智能數(shù)控機(jī)床、新型電力裝備等智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
依托“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多圈層、跨區(qū)域的國際產(chǎn)能合作。在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中，跨區(qū)域合作的主體和重點(diǎn)是企業(yè)。長三角的企業(yè)走出國門，是順應(yīng)時(shí)代潮流、積極對(duì)接“一帶一路”全面建設(shè)的戰(zhàn)略需要。同時(shí)，為了更好地支撐長江經(jīng)濟(jì)帶，長三角必須拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模、速度向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)外資、輸出商品到輸出資本、模式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度。
從交通區(qū)位上講，長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域，而且是融入“一帶一路”的戰(zhàn)略突破口、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。尤其是蘇南板塊，地處沿江“一橫”和沿海“一縱”的“T”形發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，不僅地理位置優(yōu)越，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。依托自身良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外向型的經(jīng)濟(jì)模式，依托完善的綜合交通體系，嵌入“一帶一路”的交通網(wǎng)絡(luò)，是長三角全面融入“一帶一路”的硬件支撐。根據(jù)長三角區(qū)域企業(yè)“走出去”由近及遠(yuǎn)的路徑，再結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶的整體戰(zhàn)略，從國內(nèi)到國外，可細(xì)分多個(gè)維度布局的圈層和廊帶的目標(biāo)區(qū)域。
當(dāng)前，在中美貿(mào)易摩擦日漸加劇的大背景下，在產(chǎn)業(yè)走出去的時(shí)序安排上，長三角企業(yè)尤其是蘇南板塊的企業(yè)，可以利用其在通信設(shè)備、電子元器件、汽車制造等領(lǐng)域多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，一方面強(qiáng)化企業(yè)核心創(chuàng)新能力的培育，另一方面加強(qiáng)與科研能力強(qiáng)大的國家在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新方面的合作，提升科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立制造業(yè)研發(fā)中心或區(qū)域性總部，以雙邊科技合作帶動(dòng)高端產(chǎn)能合作和商業(yè)模式創(chuàng)新。此外，還要與礦產(chǎn)資源豐富的國家開展國際產(chǎn)能合作，拓展我國能源進(jìn)出口方面的新渠道，要站在國家能源戰(zhàn)略安全的角度，實(shí)現(xiàn)能源來源地方面的多樣化。
長三角企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，不僅可以填補(bǔ)沿線國家的供給空缺，還可以利用我國基建技術(shù)成熟高效的比較優(yōu)勢(shì)，輸出我國優(yōu)質(zhì)的“富余”產(chǎn)能，如水泥制造、鋼材冶煉等。通過參與當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)，并借助國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家相比的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展在當(dāng)?shù)氐男∩唐焚Q(mào)易。目前，中國與非洲、西歐、美洲等地區(qū)合作共建了大量園區(qū)，不僅滿足了當(dāng)?shù)貙?duì)基建、通信產(chǎn)業(yè)的需求，同時(shí)也便于利用當(dāng)?shù)氐某杀净驀H貿(mào)易關(guān)稅減免的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口到歐洲或美洲的勞動(dòng)密集型低技術(shù)制造業(yè)。雖然在西歐和美洲地區(qū)尚未建成專有貨運(yùn)通道或合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但當(dāng)?shù)氐母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集群都值得長三角企業(yè)為“走出去”而加以學(xué)習(xí)借鑒。與東歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)相似，長三角地區(qū)企業(yè)可以嘗試在這些地區(qū)建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心和技術(shù)孵化基地，提高企業(yè)的技術(shù)核心競(jìng)爭力。
長三角企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的各個(gè)圈層和廊帶之間是互動(dòng)的，是面和線的統(tǒng)一。比如，從蘇南板塊核心區(qū)到蘇北以及安徽省臨近的泛長三角區(qū)域，主要是依靠高速公路網(wǎng)和高鐵線路運(yùn)輸，可以大大縮短長三角城際的通勤時(shí)間，提高通勤效率，便利各市的人員往來、信息交流和產(chǎn)業(yè)互通。除了以高鐵動(dòng)車線路作為客運(yùn)主力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還以長江經(jīng)濟(jì)帶的水運(yùn)作為傳輸通道。比如，蘇南板塊地處沿江“一橫”與沿海“一縱”的“T”形發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，地理區(qū)位優(yōu)越，且水運(yùn)具有成本低、能耗少的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。加快水運(yùn)路線建設(shè)，降低物流成本，將城市內(nèi)密集強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)與沿江港口對(duì)接，充分發(fā)揮好長江水運(yùn)資源對(duì)沿江城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與物品的流通作用。長江經(jīng)濟(jì)帶能夠加快沿江城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。加強(qiáng)推動(dòng)要素的自由流動(dòng)，把不再適合本地的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)雙遷方式轉(zhuǎn)移到長江中上游流域的湖北、重慶、四川等地區(qū)，出口導(dǎo)向的電子元器件制造業(yè)影響力指數(shù)較高，可以帶動(dòng)其他地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
除了長江經(jīng)濟(jì)帶的西向聯(lián)系之外，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以“海上絲綢之路”為出口通道，將長三角的分散港區(qū)逐步打造成新“海上絲綢之路”的智能互聯(lián)港口，降低本地產(chǎn)品出口的運(yùn)輸成本，加快長三角企業(yè)向東南亞地區(qū)的資本輸出與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以利于企業(yè)更好地利用東南亞地區(qū)勞動(dòng)力和原材料優(yōu)勢(shì)，為紡織業(yè)、電子設(shè)備制造等勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上高效配置資源減少阻礙。
同時(shí)，長三角企業(yè)在跨區(qū)域合作“走出去”的通道上，依賴“蘇新歐”“蘇滿歐”等蘇州直達(dá)歐洲的班列。截至目前，“蘇滿歐”“蘇滿俄”“蘇新亞”等線路開行的進(jìn)、出口班列的班次和載貨量逐年增加。開往歐洲班列的滿載而去、空載而歸的現(xiàn)象也逐步得到緩解，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在高技術(shù)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作也日漸加強(qiáng)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”是柔性的投資和貿(mào)易通道。其中，非洲地區(qū)主要依靠“一帶一路”的海上通道，西歐部分國家則可以依靠海上通道、蘇伊士運(yùn)河與歐洲內(nèi)陸的交通網(wǎng)絡(luò)，而美洲地區(qū)則主要依靠海運(yùn)。以埃塞俄比亞東方工業(yè)園為例，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主營業(yè)務(wù)涉及紡織、冶金、交通設(shè)備制造等制造業(yè)行業(yè)和部分服務(wù)業(yè)。其中，以水泥制造為主的非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)數(shù)量居首，這表明當(dāng)?shù)貙?duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的需求迫切。低技術(shù)勞動(dòng)密集型的服裝企業(yè)和與國民生活密切相關(guān)的汽車制造業(yè)企業(yè)的數(shù)量緊隨其后。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，東道國的需求結(jié)構(gòu)會(huì)隨著國民收入的上升而逐漸變化。從最初對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求過渡到對(duì)汽車等耐用品的需求，可以預(yù)見，未來對(duì)電子產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求會(huì)進(jìn)一步加大，非常適合長三角產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。
依托跨區(qū)域的園區(qū)合作，利用一攬子方案塑造W形價(jià)值鏈。改革開放初期，中國企業(yè)大多以參與外資代工方式、以單個(gè)企業(yè)形式嵌入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，到了2000年之后，這種形式發(fā)生了較大的變化。在此后的20年間，全球價(jià)值鏈的嵌入方式主要表現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)首先加入產(chǎn)業(yè)集群，然后集群內(nèi)的企業(yè)再抱團(tuán)嵌入全球價(jià)值鏈。在這種新的全球價(jià)值鏈模式下，全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭形態(tài)日趨復(fù)雜。為此，長三角一體化的一個(gè)重要抓手就是，要利用全球價(jià)值鏈變化的特點(diǎn)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的治理，提高其在全球價(jià)值鏈的地位，同時(shí)深度融入全球創(chuàng)新鏈，塑造國家價(jià)值鏈和地區(qū)價(jià)值鏈。
產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭力需要依托各類高新區(qū)和工業(yè)園等平臺(tái)和載體來實(shí)現(xiàn)，并且體現(xiàn)在集群的生態(tài)化、國際化、智能化和品牌化幾個(gè)方面。其中，生態(tài)化主要表現(xiàn)為集群內(nèi)的企業(yè)如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系來進(jìn)行有效治理，國際化則主要體現(xiàn)為其產(chǎn)品的市場(chǎng)區(qū)邊界和國際影響力，智能化表現(xiàn)為信息化在產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中的運(yùn)用，品牌化表現(xiàn)為集群內(nèi)產(chǎn)品的溢價(jià)能力。從這個(gè)意義上講，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展首先要在集群的“四化”方面進(jìn)行突破。不僅如此，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展還可以借鑒生物種群的競(jìng)爭思想，通過產(chǎn)業(yè)集群和城市化群落的治理，實(shí)現(xiàn)城市群和產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展和共生共榮。
為此，長三角在依托“一帶一路”建設(shè)和深化國際產(chǎn)能合作時(shí)，要在高鐵、核電、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備建造的重點(diǎn)領(lǐng)域，利用一攬子方案塑造W形價(jià)值鏈，并以“一帶一路”建設(shè)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，重構(gòu)以長三角為主的國內(nèi)價(jià)值鏈體系。在“一帶一路”沿線之外，要在深度融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球創(chuàng)新鏈體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略互動(dòng)。要依據(jù)長三角先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)譜系上的分類和特點(diǎn)，通過區(qū)域間的分工與協(xié)作，通過科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)工程化、工程產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值化、價(jià)值規(guī)?；?、規(guī)模資本化、資本科學(xué)化等“七個(gè)轉(zhuǎn)化”驅(qū)動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“支撐未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”和江蘇省333第二層次人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“供給側(cè)視角下江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益提升路徑與機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為14ZDA024、BRA2017358）
注釋
[1]趙紅軍等：《長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，《科學(xué)發(fā)展》，2018年第6期，第54～61頁。
[2]周振華：《在全球城市核心功能上“拉長板”》，《解放日?qǐng)?bào)》，2018年7月24日。
[3]劉志彪：《推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2018年11月23日。
[4]包括上海，江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州，浙江的杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山和臺(tái)州。
[5]包括上海，江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州、鹽城，浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城。
[6]以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。
[7]“一核”指上海，“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈，“四帶”是沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶以及滬杭金發(fā)展帶。
[8]吳福象：《構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的利益共享機(jī)制》，《群眾》，2017年第4期，第33～35頁。
[9]長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、全球先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、長江流域內(nèi)外開放合作先導(dǎo)區(qū)、長三角城市群北翼核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)等。
責(zé) 編／刁 娜
Collaboration and Sharing in the Integrated Development of the Yangtze River Delta Region
Wu Fuxiang
Abstract: The high-quality integrated development of the Yangtze River Delta region means to follow the principle of community of shared destiny, interests and responsibility; adhere to equality and mutual benefit; reduce the barriers to the flow of various factors of production and achieve the common prosperity of all cooperative members by formulating various regulations and agreements and establishing corresponding implementing agencies; and enhance the comprehensive strength and competitiveness of the region. At present, the focus of the integration of the Yangtze River Delta has extended from the economic field to social, ecological, innovation, and coordination areas, and all-round cooperation has begun in terms of research, planning, and action plans. In the existing planning on the city clusters of the Yangtze River Delta, although the scope of the core cities has been expanded, it still does not cover all the cities of Jiangsu, Anhui and Zhejiang provinces; and the three provinces and one city of the Yangtze River Delta also differ from each other in terms of how they participate in the global value chain and their governance pattern. Hence, to achieve the high-quality integrated development of the Yangtze River Delta, it is necessary to increase the interest-related synergy and sharing effect, and realize the industrial relocation of the urban clusters; rely on the "Belt and Road" initiative to achieve cross-industry and international production capacity cooperation; and take advantage of inter-regional industrial park cooperation, and shape the W-shaped value chain with a package plan.
Keywords: Yangtze River Delta, regional integration, value chain, “One Belt, One Road”
吳福象，南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系主任、教授、博導(dǎo)，國務(wù)院政府特殊津貼專家，南京大學(xué)長三角研究中心研究員，長江產(chǎn)經(jīng)智庫研究員，南京大學(xué)人文社科高研院研究員。研究方向?yàn)槿蚧c中國區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要著作有《長三角城市群國際競(jìng)爭力研究》（參著）、《均衡中國：長三角發(fā)展新模式》（參著）等。
