特朗普?qǐng)?zhí)政以后，高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗，對(duì)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)政策，主動(dòng)挑起與多國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端。日益升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦，不僅給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)創(chuàng)傷，也給多年形成的世界產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)嚴(yán)重沖撞；不僅強(qiáng)烈沖擊以WTO為中心的自由貿(mào)易體制，也對(duì)現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生激烈沖撞。本文將就當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變化及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出個(gè)人分析和判斷。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化
總體來(lái)看，近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變存在著曲折性和波動(dòng)性，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策推動(dòng)中美大國(guó)博弈日益加劇，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的最突出特點(diǎn)；以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革，新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)也有所增加；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力下行，但美國(guó)作為世界體系中心國(guó)家，依然對(duì)外圍國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要影響。
中美博弈愈發(fā)突出。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中大國(guó)博弈趨勢(shì)日益突出，尤其是特朗普政府挑起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，推動(dòng)中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈烈度升級(jí)，引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)。中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)背后更多的是科技水平之爭(zhēng)、發(fā)展模式之爭(zhēng)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭(zhēng)。
一方面，美國(guó)試圖通過(guò)“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”抑制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，贏得先進(jìn)科技競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，引發(fā)美國(guó)關(guān)注和警惕。特朗普政府發(fā)起的對(duì)華“301”調(diào)查直指《中國(guó)制造2025》，征稅清單也涉及《中國(guó)制造2025》中航空航天、信息通信技術(shù)、高鐵裝備等高科技產(chǎn)業(yè)。此外，美國(guó)還通過(guò)了旨在限制中國(guó)企業(yè)赴美投資的《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）以及《2018年出口管制改革法案》（ECRA），這兩項(xiàng)法案的生效將為中國(guó)赴美投資高科技行業(yè)以及從美進(jìn)口高科技產(chǎn)品帶來(lái)更大阻力。中國(guó)在科技創(chuàng)新方面的政策努力遭到美國(guó)“阻截”凸顯了中美大國(guó)之間激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)。
另一方面，美國(guó)試圖從根本上改變中國(guó)的發(fā)展模式、維護(hù)以美為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。此輪中美經(jīng)貿(mào)沖突中，美國(guó)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其幕僚在多個(gè)場(chǎng)合攻擊中國(guó)的發(fā)展模式，認(rèn)為中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的破壞者，“國(guó)家資本主義”盛行，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、貿(mào)易壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對(duì)外國(guó)企業(yè)形成“歧視”，這種發(fā)展模式將對(duì)全球貿(mào)易體系構(gòu)成威脅。
此外，“一帶一路”倡議也引起美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的關(guān)注，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在“一帶一路”沿線實(shí)施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目偏離了包括透明性、債務(wù)可持續(xù)性與社會(huì)和環(huán)境責(zé)任準(zhǔn)則的一致性在內(nèi)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能加劇一些國(guó)家的腐敗問(wèn)題、降低國(guó)家治理質(zhì)量。為此，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，計(jì)劃向印太地區(qū)的新科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資1.13億美元，并以其高質(zhì)量、透明性和債務(wù)的可持續(xù)來(lái)抗衡“中國(guó)模式”，但其根本目的依然是通過(guò)重塑美國(guó)在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和安全架構(gòu)，制衡中國(guó)日益上漲的經(jīng)濟(jì)及地緣政治影響力。
經(jīng)濟(jì)秩序變革加速。隨著堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府上臺(tái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都試圖在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占據(jù)先機(jī)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革加速向前。
第一，特朗普政府“以退為進(jìn)”，施壓國(guó)際貿(mào)易秩序改革。雖然上任伊始，特朗普即宣布美國(guó)退出TPP，但是美國(guó)政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變革的總體訴求并未改變，只是方式和手段有所變化。一方面，特朗普政府穩(wěn)步推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建以美國(guó)為核心的“自由、公平且對(duì)等”的雙邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。美韓FTA、北美自貿(mào)協(xié)定重談相繼完成，美國(guó)還試圖同歐盟、英國(guó)、日本等主要貿(mào)易伙伴國(guó)開(kāi)啟新的貿(mào)易談判。另一方面，特朗普政府多次威脅“退出”WTO，但又先后與歐盟、日本召開(kāi)四次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，討論WTO改革事宜，“以退為進(jìn)”施壓WTO改革?？傮w來(lái)看，特朗普政府試圖“先破后立”，利用雙邊FTA談判及WTO改革達(dá)到解決美國(guó)貿(mào)易赤字問(wèn)題以及重掌新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的雙重目的。
第二，歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革。歐日等通過(guò)大型自由貿(mào)易協(xié)定談判推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。2018年3月，在日本主導(dǎo)下，亞太11個(gè)國(guó)家簽署《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP保留了95%的TPP條款，是最具進(jìn)步意義的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)日本爭(zhēng)取亞太經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)及經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)有積極意義。同年7月，日本和歐盟簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），不僅大幅削減關(guān)稅，還廣泛消除非關(guān)稅壁壘，例如機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品采用統(tǒng)一的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械采用質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日歐雙邊標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定的相互認(rèn)可。這對(duì)維護(hù)歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)雙方的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，捍衛(wèi)雙方在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的領(lǐng)導(dǎo)地位意義重大。
第三，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在WTO改革問(wèn)題上非?；钴S。特朗普政府貿(mào)易保護(hù)政策違背WTO互惠互利原則，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也瀕臨癱瘓，WTO改革這一老生常談的話題正式列入各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體議事日程。去年以來(lái)，歐盟發(fā)布關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件，美歐日舉行四次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議討論WTO改革并計(jì)劃于2019年推出改革方案，加拿大則召集包括歐盟等經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的12國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)商議WTO改革，此外，歐盟和中國(guó)也同意建立WTO改革聯(lián)合工作小組，G20貿(mào)易部長(zhǎng)阿根廷會(huì)議就WTO改革達(dá)成共識(shí)。在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看來(lái)，WTO作為一個(gè)令發(fā)展中國(guó)家普遍受惠的國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)早就有改革的必要，因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)該問(wèn)題的討論明顯更為活躍，設(shè)置議程、提出方案占據(jù)改革先機(jī)，以此重掌國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)，重塑多邊主義自由貿(mào)易體系。
第四，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)治理及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革中發(fā)揮作用。一方面，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推進(jìn)務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作。近年來(lái)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得了積極成果，廈門會(huì)晤提出的“金磚+”模式加強(qiáng)了金磚國(guó)家與其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的互動(dòng)聯(lián)系，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理困境提供了新的思路，還有利于提升新興國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的影響力和代表力；約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出構(gòu)建金磚國(guó)家新工業(yè)革命的伙伴關(guān)系，對(duì)促進(jìn)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)、科技、金融等領(lǐng)域合作及積極構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和維護(hù)多邊貿(mào)易體系有積極意義。
另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家積極爭(zhēng)取新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家積極構(gòu)建以自身為核心的FTA網(wǎng)絡(luò)，例如中國(guó)已經(jīng)和包括韓國(guó)、東盟、澳大利亞在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊FTA，越南也同東盟成員國(guó)、中、日、韓、印、澳、歐盟等主要貿(mào)易伙伴國(guó)簽署FTA，等等。此外，東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判也在繼續(xù)進(jìn)行，RCEP涵蓋全球近一半人口，成員國(guó)GDP和貿(mào)易額接近全球總量的三分之一，RCEP在規(guī)則上更加適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，且更具靈活性，若達(dá)成協(xié)定，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革帶來(lái)重要影響。
多極化趨勢(shì)有所放緩。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力不可小覷，過(guò)去10年新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%，匯豐銀行預(yù)測(cè)到2030年該比率將會(huì)達(dá)到70%。相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落，全球經(jīng)濟(jì)形成“東升西落”局面。不過(guò)，近幾年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，尤其是國(guó)際貿(mào)易和金融市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)其負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，加上美國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，“東升西落”局面似乎被打破，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢(shì)緩慢發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨危機(jī)。尤其是2018年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱。具體來(lái)看，在特朗普政府減稅、放松監(jiān)管等措施刺激下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，二季度GDP增速達(dá)到4.2%，制造業(yè)整體保持活躍發(fā)展態(tài)勢(shì)，9月份失業(yè)率僅為3.7%，創(chuàng)下1969年以來(lái)新低。相比之下，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，制造業(yè)PMI均呈下滑態(tài)勢(shì)，消費(fèi)表現(xiàn)乏力，IMF也在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中下調(diào)了歐元區(qū)、日本和英國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家則遭遇更多危機(jī)，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)重惡化；全球金融和貨幣市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上升，包括阿根廷、土耳其、印度尼西亞等國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體貨幣貶值，且面臨較大的資本外流壓力；一些國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)大選，政治的不確定性也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，等等。
從全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然占據(jù)全球價(jià)值鏈高端位置，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍有較大提高空間。在新一輪科技革命中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)和資金上依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》聚焦第四次工業(yè)革命中的全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，有望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體獲得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素成為重要考察指標(biāo)，包括企業(yè)活力、創(chuàng)新能力等，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這類指標(biāo)排名中名列前茅。以美國(guó)、德國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)對(duì)高端制造業(yè)增加投入，美國(guó)奧巴馬政府和特朗普政府都實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引海外企業(yè)回流美國(guó)本土投資，重振國(guó)內(nèi)制造業(yè)。相比之下，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有比較優(yōu)勢(shì)，整體處于全球價(jià)值鏈中附加值較低位置，一些資源密集型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更易受到全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，面臨的不確定性更大。
美國(guó)“新政”是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演變的重要背景
國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)同特朗普政府密切相關(guān)，一方面，特朗普政府轉(zhuǎn)變對(duì)華政策，推動(dòng)中美大國(guó)博弈不斷升級(jí)；另一方面，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策直接沖擊了現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，在強(qiáng)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成沖擊。
美對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中美博弈不斷升級(jí)，增加全球經(jīng)濟(jì)不確定性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生根本性變化，對(duì)華政策也呈現(xiàn)全面遏制態(tài)勢(shì)，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)還是地緣政治、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域均動(dòng)作頻繁。在國(guó)內(nèi)民粹主義情緒上漲及“建制派”精英對(duì)華疑慮加重之際，特朗普政府愈發(fā)將中美關(guān)系看作零和博弈，全方位“圍堵”中國(guó)，為中美關(guān)系增加不確定性因素。
從根本上來(lái)看，中美大國(guó)博弈取決于中美力量對(duì)比變化，這也是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的最直接因素。新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近或達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，通常被視為美國(guó)將打擊新興大國(guó)的臨界點(diǎn)。日本即典型案例，20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，成為挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸主地位的有力競(jìng)爭(zhēng)者，日本對(duì)美國(guó)巨額貿(mào)易順差及大規(guī)模投資同樣引起美國(guó)警惕，美國(guó)通過(guò)對(duì)日本發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”、加強(qiáng)外資監(jiān)管限制日本投資、主導(dǎo)國(guó)際金融合作維護(hù)美元霸權(quán)地位等，全方位打壓日本。如今，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比發(fā)生顯著變化，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，占全球的經(jīng)濟(jì)份額不斷擴(kuò)大，與美國(guó)的GDP規(guī)模差距不斷縮小。美國(guó)對(duì)中國(guó)的警惕外化成具體政策行動(dòng)，推動(dòng)中美大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、中美關(guān)系面臨轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，美國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系認(rèn)知發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，逐漸形成一種新共識(shí)，美國(guó)精英階層及戰(zhàn)略界認(rèn)為，自尼克松政府以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的“接觸加遏制”政策失敗，加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)、外交、文化等關(guān)系并未改變中國(guó)的發(fā)展路徑及外交行為，中國(guó)也并未如美國(guó)所愿融入西方國(guó)家主導(dǎo)的自由國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中。2017年底特朗普政府公布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等將中國(guó)定義為“修正主義大國(guó)”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)將中國(guó)看作挑戰(zhàn)以美國(guó)為核心的國(guó)際秩序的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)型大國(guó)，正在一步步推動(dòng)中美關(guān)系陷入新興大國(guó)與守成大國(guó)對(duì)抗形成的“修昔底德陷阱”，這將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大沖擊。
一方面，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端愈演愈烈，加劇逆全球化趨勢(shì)，拖累貿(mào)易增速，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩。在“一榮俱榮，一損俱損”的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中美經(jīng)貿(mào)沖突不僅關(guān)系到兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更涉及參與全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工的其他經(jīng)濟(jì)體，高關(guān)稅推高企業(yè)生產(chǎn)和交易成本，損害消費(fèi)者福利，并對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。考慮到特朗普政府單邊貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，近期，IMF、WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速，IMF將2018年至2019年的全球增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)由3.9%下調(diào)為3.7%，WTO將2018年進(jìn)出口增長(zhǎng)率預(yù)期從4.4%下調(diào)為3.9%。
另一方面，中美大國(guó)博弈還將加速全球經(jīng)濟(jì)治理格局演變。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位弱化，歐日及新興經(jīng)濟(jì)體地位有待進(jìn)一步提升。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系碎片化態(tài)勢(shì)日趨明顯，美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的衰退弱化了其在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的主導(dǎo)權(quán)，特朗普政府的單邊主義、保護(hù)主義進(jìn)一步降低了美國(guó)駕馭全球經(jīng)濟(jì)治理體系的能力，這同中國(guó)的積極作為形成鮮明對(duì)比。中國(guó)提出“共商、共建、共享”的全球治理方略，增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，協(xié)同解決全球發(fā)展難題，并得到發(fā)展中國(guó)家的支持和歡迎，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家對(duì)提高本國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的共同訴求。特朗普政府推動(dòng)中美大國(guó)博弈升級(jí)，兩國(guó)還將在全球經(jīng)濟(jì)治理模式上繼續(xù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
“單邊主義”深度破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈，引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩。第一，沖擊全球價(jià)值鏈。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的相互依存關(guān)系。所謂全球產(chǎn)業(yè)鏈即不同國(guó)家或不同地區(qū)的不同公司，利用不同的工序和功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和最終使用的順序。也就是說(shuō)，在全球化背景下，有些國(guó)家專業(yè)化于“生產(chǎn)”知識(shí)與研發(fā)，而另一些國(guó)家專業(yè)化于制造業(yè)，或者品牌營(yíng)銷。因此，一個(gè)產(chǎn)品的增加值不再是完全屬于某一個(gè)國(guó)家，而是整條價(jià)值鏈上的參與者都可以分一杯羹。特朗普強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”的單邊主義政策，其“高關(guān)稅”貿(mào)易保護(hù)主義“大棒”不單單指向中國(guó)，也指向了包括歐盟、加拿大等盟友在內(nèi)的貿(mào)易伙伴國(guó)，試圖以高壓措施攫取更多利益。進(jìn)入2018年，美國(guó)同包括中國(guó)、歐盟等貿(mào)易伙伴國(guó)在內(nèi)的“關(guān)稅戰(zhàn)”激烈上演。特朗普政府依據(jù)USTR發(fā)布的對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)“301”調(diào)查結(jié)果，先后對(duì)價(jià)值340億美元和160億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，此外，還對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國(guó)分別對(duì)美國(guó)的加征關(guān)稅舉措作出相應(yīng)反擊措施。此外，美國(guó)同歐盟、加拿大等貿(mào)易伙伴國(guó)的關(guān)稅博弈也在持續(xù)進(jìn)行。3月，特朗普政府分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅，同時(shí)給予歐盟、加拿大等盟友臨時(shí)豁免權(quán)，臨時(shí)豁免權(quán)到期后，包括歐盟、加拿大在內(nèi)的美貿(mào)易伙伴國(guó)紛紛出臺(tái)對(duì)美貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。歐盟、日本、印度等國(guó)還就美鋼鋁關(guān)稅舉措向WTO起訴。這一做法在相當(dāng)程度上為剛剛走向復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面沖擊，從而引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的急劇動(dòng)蕩。
第二，自由貿(mào)易體制受阻。特朗普政府實(shí)施的對(duì)外保護(hù)主義、對(duì)內(nèi)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)刺激效應(yīng)，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇維持強(qiáng)勁勢(shì)頭，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“亮點(diǎn)”。然而，特朗普經(jīng)濟(jì)政策也增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，其“外溢”效應(yīng)不容忽視。減稅、加息、放松監(jiān)管等政策推動(dòng)美元持續(xù)走強(qiáng)、促進(jìn)資本大幅回流美國(guó)，使新興經(jīng)濟(jì)體資本外流壓力加劇，具體來(lái)看，有以下不利影響。
一方面，貿(mào)易保護(hù)主義拖累國(guó)際貿(mào)易投資增長(zhǎng)，破壞以WTO為核心的自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系。特朗普政府實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)政策無(wú)益于解決貿(mào)易赤字問(wèn)題，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年前三季度美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差總計(jì)約4452億美元，同比增長(zhǎng)10.1%，還會(huì)增加美國(guó)企業(yè)進(jìn)口成本，提升通脹壓力。更為重要的是，保護(hù)主義將破壞現(xiàn)有全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，對(duì)高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)體打擊將更為直接，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)下行風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，貿(mào)易保護(hù)政策打擊投資者信心，拖累全球投資增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織最新發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全球外國(guó)直接投資（FDI）在2018年上半年下降41％。美國(guó)為維護(hù)其對(duì)高科技行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)出臺(tái)《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》擴(kuò)大了CFIUS對(duì)外資的審查權(quán)限，這將導(dǎo)致對(duì)美國(guó)高科技行業(yè)的投資下滑，也使得國(guó)際投資環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。
此外，保護(hù)主義和單邊主義對(duì)自由貿(mào)易體系也形成沖擊。二戰(zhàn)以來(lái)，GATT/WTO在推動(dòng)成員國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了巨大作用，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也為解決成員國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端提供了有效的法律手段，對(duì)國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展意義重大。特朗普政府大力實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，違背了WTO的最惠國(guó)原則、限制關(guān)稅稅率原則等，還掣肘WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)行，使WTO面臨的治理困境進(jìn)一步加劇。
第三，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩。特朗普減稅加息等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的“外溢效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家受到直接沖擊。特朗普經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而卻擾動(dòng)全球金融和資本市場(chǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)諸多不確定性。隨著美聯(lián)儲(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)加息縮表，今年以來(lái)美債收益率和美元指數(shù)持續(xù)走高，全球流動(dòng)性緊縮導(dǎo)致新興市場(chǎng)貨幣貶值壓力加大、遭遇拋售危機(jī)，阿根廷、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體貨幣發(fā)生大幅貶值。新興經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)遭遇重大打擊，面臨的資本外流壓力也不斷加劇。根據(jù)彭博數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，投資者從印度、印尼、菲律賓、韓國(guó)、泰國(guó)、臺(tái)灣等地區(qū)或國(guó)家的股票市場(chǎng)撤出資金已經(jīng)達(dá)到190億美元，創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來(lái)最快資金外逃速度。美國(guó)的稅改也有助于增加制造業(yè)回流美國(guó)的吸引力，可能促使資本進(jìn)一步“逃離”新興市場(chǎng)。美國(guó)貨幣政策正?；M(jìn)程還將延續(xù)下去，2019年美聯(lián)儲(chǔ)有望繼續(xù)加息三次，這對(duì)經(jīng)常賬戶赤字和財(cái)政赤字“雙高”的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家仍將是重大考驗(yàn)。
美國(guó)“退群”給傳統(tǒng)格局帶來(lái)的“撕裂”和“顛簸”顯而易見(jiàn)。特朗普上臺(tái)以后，只管“美國(guó)第一”，不管世界現(xiàn)有秩序，先后退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”、覆蓋近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一份全球減排協(xié)定——《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《移民問(wèn)題全球契約》、《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》等。美國(guó)的這種極端做法不僅在國(guó)際關(guān)系歷史上罕見(jiàn)，也引起國(guó)際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂。有專家認(rèn)為，美國(guó)政府針對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟、中國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端，并屢屢以關(guān)稅措施為“大棒”進(jìn)行威脅，這種在貿(mào)易問(wèn)題上的好戰(zhàn)姿態(tài)，不僅傷及雙邊層面的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也已成為全球經(jīng)濟(jì)的一大隱憂。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德于2018年6月警告說(shuō)，籠罩世界經(jīng)濟(jì)的烏云正越來(lái)越多，其中最大、最重的烏云是那些挑戰(zhàn)常規(guī)貿(mào)易開(kāi)展方式、多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式的做法。在同一場(chǎng)合，德國(guó)總理默克爾則說(shuō)得更直白，稱美國(guó)政府的關(guān)稅措施讓“多邊主義處在一個(gè)復(fù)雜而困難的階段”。應(yīng)該承認(rèn)，第二次世界大戰(zhàn)以后建立的一系列國(guó)際機(jī)制盡管有自身的問(wèn)題，但現(xiàn)有的這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序作為國(guó)際公共產(chǎn)品，使包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)都在其中得到了各種益處。目前美國(guó)政策的變化給這些傳統(tǒng)機(jī)制帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)，這可能會(huì)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)與安全秩序增添不穩(wěn)定因素。事實(shí)上，我們必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，已經(jīng)沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)處理全球問(wèn)題，單獨(dú)引領(lǐng)這個(gè)紛繁復(fù)雜的世界，在多樣化的世界，重視國(guó)際合作的多邊主義是必然選擇。
單邊主義思維也擴(kuò)大了美國(guó)同傳統(tǒng)友好國(guó)家之間的裂隙。在美國(guó)退出《伊核協(xié)議》的問(wèn)題上，美國(guó)的盟國(guó)法、德、英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均作出了不少努力，希望美國(guó)改弦更張，說(shuō)服美國(guó)能繼續(xù)留在伊核全面協(xié)議框架之內(nèi)，但美國(guó)最后還是執(zhí)意選擇了退出?；仡櫞饲疤乩势招济绹?guó)退出國(guó)際組織和協(xié)議，如退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、《巴黎氣候變化協(xié)定》，總會(huì)有其盟國(guó)出面勸阻，但從未起過(guò)實(shí)際作用，著實(shí)傷透盟國(guó)的心。不僅如此，特朗普重拾貿(mào)易保護(hù)主義，挑起美中之間的貿(mào)易戰(zhàn)，也令剛剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期的歐盟、日本等盟國(guó)產(chǎn)生恐慌；特朗普提高鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅，雖意在中國(guó)，卻令盟國(guó)受害不淺。過(guò)去200多年來(lái)，美國(guó)的外交政策始終在多邊主義和孤立主義之間搖擺，但目前美國(guó)排斥國(guó)際合作的情況卻有其獨(dú)特之處，這是美國(guó)在成為全球超級(jí)大國(guó)之后，首次全心全意地排斥多邊主義，在當(dāng)前世界格局大變化、大轉(zhuǎn)型及不確定性劇增的背景下，美國(guó)不是強(qiáng)化與各經(jīng)濟(jì)體之間的相互合作，而是選擇與包括盟國(guó)在內(nèi)的國(guó)家“分手”，作為全球大國(guó)完全不顧國(guó)際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，囿于狹隘的“美國(guó)優(yōu)先”，這樣做的結(jié)果，不僅會(huì)讓美國(guó)失信于國(guó)際社會(huì)，也將使盟國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，甚至分道揚(yáng)鑣。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局前景展望
經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)難以改變。第一，全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從16世紀(jì)中葉開(kāi)始，全球化經(jīng)歷了三波高潮，歐洲航海技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用推動(dòng)第一波全球化浪潮形成，兩次工業(yè)革命推動(dòng)了第二波全球化浪潮，上世紀(jì)80年代信息技術(shù)革命迅猛發(fā)展推動(dòng)了第三波全球化浪潮，在科技進(jìn)步和信息技術(shù)的推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易不斷擴(kuò)張，金融市場(chǎng)一體化，技術(shù)不斷擴(kuò)散，國(guó)際移民持續(xù)增多，全球資源配置效率不斷提高，形成各經(jīng)濟(jì)體和行為體相互融合、世界經(jīng)濟(jì)和全球化相互促進(jìn)之勢(shì)。從全球化的推動(dòng)因素來(lái)看，科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、市場(chǎng)決定資源配置以及各行為體積極參與全球價(jià)值鏈，這些都決定了市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展的格局難以改變、經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化的態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。
第二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球化遭遇危機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整階段，逆全球化浪潮日益高漲。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的新自由主義全球化帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國(guó)際分工失衡、收入分配失衡等問(wèn)題使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部均產(chǎn)生了“富者愈富、窮者愈窮”的馬太效應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家底層民眾引領(lǐng)了新一輪逆全球化浪潮，英國(guó)“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)成為突出表現(xiàn)。作為全球化的主導(dǎo)國(guó)，美國(guó)在美元體系的加持下坐收“鑄幣稅”，金融業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由此帶來(lái)的不僅是國(guó)內(nèi)制造業(yè)崗位流失、貧富分化加劇，更是對(duì)外提供國(guó)際公共產(chǎn)品、引領(lǐng)全球化發(fā)展能力的大幅下降。盡管傳統(tǒng)全球化令不少國(guó)家和民眾受益，但是其弊端日益顯露，舊有的全球化模式亟待調(diào)整，以構(gòu)建更加包容、均衡、普惠和可持續(xù)的新型全球化。
第三，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體助力新型全球化的形成。全球化發(fā)展歷程一波三折，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家受益于全球化形成的全球和區(qū)域價(jià)值鏈，國(guó)際貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了人民的生活水平。面對(duì)全球化的弊端和阻力，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家需要積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整和發(fā)展。為此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際多邊場(chǎng)合闡釋對(duì)全球化和多邊主義的理解，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，成為全球化和自由貿(mào)易的辯護(hù)者和捍衛(wèi)者。一方面，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新模式。自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)及“一帶一路”沿線國(guó)家充分發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)合作潛力，通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)互利共贏、攜手發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。
另一方面，中國(guó)不斷加強(qiáng)與他國(guó)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)新動(dòng)力。中國(guó)積極利用G20平臺(tái)，就全球經(jīng)濟(jì)和金融治理議題闡釋中國(guó)理念，2016年G20杭州峰會(huì)上中國(guó)提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，2017年G20漢堡峰會(huì)上習(xí)近平主席圍繞世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題提出中國(guó)方案；中國(guó)致力于加強(qiáng)同新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的互利合作，充分利用金磚機(jī)制，探索同新興市場(chǎng)國(guó)家共同發(fā)展之路，2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤上，中國(guó)提出“金磚+”合作模式，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家更廣泛參與全球治理；此外，中國(guó)還利用上海合作組織、中非合作論壇、中國(guó)-中東歐“16+1合作”等機(jī)制深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、深化全球治理發(fā)揮了建設(shè)性作用。
發(fā)達(dá)國(guó)家或?qū)⒗^續(xù)成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)者。長(zhǎng)期以來(lái)，在以權(quán)力和實(shí)力為基礎(chǔ)的國(guó)際舞臺(tái)上，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)由發(fā)達(dá)國(guó)家成員掌握，美歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期把持GATT/WTO議題設(shè)定和談判進(jìn)程等環(huán)節(jié)，并將自身意志強(qiáng)加于實(shí)力弱小的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，變革現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲日益高漲，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊。新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)G20等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)不斷發(fā)揮影響力，但總體來(lái)看其制度性話語(yǔ)權(quán)并未得到根本提升，有限的影響力無(wú)法助力其主導(dǎo)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革，同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的分歧反而可能成為阻礙改革的因素，WTO框架下多哈回合談判僵局也因此而出現(xiàn)。
在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序重構(gòu)過(guò)程中，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高標(biāo)準(zhǔn)的大型自貿(mào)協(xié)定談判中不斷取得突破，大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，新興經(jīng)濟(jì)體同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)上尚有差距。從談判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推動(dòng)“高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、面向21世紀(jì)”的自貿(mào)協(xié)定，尤其是美加墨達(dá)成的USMCA，繼承TPP的衣缽，在文本內(nèi)容、價(jià)值導(dǎo)向、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上均與后者高度契合，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤指出，USMCA以強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易、保護(hù)數(shù)字貿(mào)易條款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)國(guó)有企業(yè)和規(guī)律操縱等不公平做法嚴(yán)加限制為三根支柱，體現(xiàn)了美國(guó)以高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向的雄心，USMCA有望成為美國(guó)同其他國(guó)家進(jìn)行FTA談判甚至推動(dòng)WTO改革的范本。相比而言，新興經(jīng)濟(jì)體選擇采取法律化水平較低、靈活性更高的制度路徑構(gòu)建適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貿(mào)易規(guī)則體系，由東盟主導(dǎo)的RCEP談判即為突出代表。從談判進(jìn)程來(lái)看，RCEP談判進(jìn)展相對(duì)緩慢，尚未結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判?，F(xiàn)已完成18個(gè)章節(jié)中的經(jīng)濟(jì)合作、中小企業(yè)、海關(guān)流程與貿(mào)易便利化以及政府采購(gòu)這4個(gè)章節(jié)，談判進(jìn)度仍有待進(jìn)一步加快。
此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)WTO改革以占據(jù)先機(jī)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已通過(guò)多次會(huì)議，達(dá)成了維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制、重振WTO談判職能、加強(qiáng)對(duì)成員貿(mào)易政策的監(jiān)督等WTO改革共識(shí)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)WTO也存在不滿，比如烏拉圭回合談判達(dá)成的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議等使發(fā)展中國(guó)家承受了較大代價(jià)，且發(fā)展中國(guó)家并未在其關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品議題上獲得更多優(yōu)勢(shì)。在解決發(fā)展中成員國(guó)訴求的多哈回合談判停滯不前的情況下，發(fā)展中國(guó)家難以主動(dòng)推動(dòng)新貿(mào)易規(guī)則談判。因此，從目前來(lái)看，此輪WTO改革依然是由美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，如何使發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮自身影響力，既能推動(dòng)改革循序向前，又能維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，對(duì)遵循“協(xié)商一致”精神的WTO來(lái)說(shuō)，任重道遠(yuǎn)。
總體來(lái)看，各主要經(jīng)濟(jì)體積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序重構(gòu)，但是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然有望占據(jù)規(guī)則重塑的主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟(jì)體是現(xiàn)行體系的受益者，目前只是在體系內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)性變革，相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更有動(dòng)力、意愿和能力進(jìn)行顛覆性變革，重構(gòu)以美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體則可能面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的方位和未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的引領(lǐng)者和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序改革的倡導(dǎo)者。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，1979～2017年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為18.4%，僅次于美國(guó)，位居世界第二，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)開(kāi)放的市場(chǎng)不僅為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提高創(chuàng)造了條件，還為其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)同包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，同其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家合作不斷深化，中國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)和全球跨國(guó)公司等行為體也受益于中國(guó)廣闊的市場(chǎng)。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的作用和影響力不斷增強(qiáng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和方案。一方面，中國(guó)積極推動(dòng)現(xiàn)存的以IMF和世界銀行為基礎(chǔ)的全球金融體系以及以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系變革，例如推動(dòng)IMF投票權(quán)改革和人民幣加入SDR貨幣籃子等；另一方面，中國(guó)還在現(xiàn)有全球治理機(jī)制框架基礎(chǔ)之上提出中國(guó)方案，例如提出“一帶一路”倡議、推動(dòng)成立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以規(guī)則接受者身份參與到美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系之中，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待變革之際，中國(guó)還需繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革和完善，成為真正意義上的規(guī)則制定者。
第二，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局多極化態(tài)勢(shì)曲折發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新變局中面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一方面，中美大國(guó)博弈不確定性增加。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的擔(dān)憂和關(guān)切日益增加，對(duì)華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”是美國(guó)打壓中國(guó)的手段之一，美國(guó)還在投資、科技、WTO改革等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，最新的《美墨加協(xié)定》包含“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的排他性條款，孤立中國(guó)的意圖昭然若揭。中美貿(mào)易沖突可通過(guò)雙邊談判得到緩解，但是長(zhǎng)期而言，如何應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的其他打壓，還需認(rèn)真研判。另一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)猶存。全球化時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)“一榮俱榮、一損俱損”，中國(guó)在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)還需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特朗普政府的加息、縮表和減稅政策對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面外溢效應(yīng)，中國(guó)在開(kāi)放金融市場(chǎng)之時(shí)，如何面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)、保持國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，也是一個(gè)考驗(yàn)。
第三，中國(guó)需找準(zhǔn)定位，以我為主，保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演變同位于世界體系中央的美國(guó)關(guān)系密切，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力、優(yōu)越的政治體制、極具吸引力的文化軟實(shí)力，最重要的是擁有美元本位體系，這使其不僅能坐收“鑄幣稅”，還可以自主決定本國(guó)的財(cái)政和貨幣政策，并對(duì)邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生外溢影響。盡管2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落，但不可否認(rèn)的是美元霸權(quán)依然存在且長(zhǎng)期支持著美國(guó)在世界體系中的核心地位。特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策正在削弱美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)諸多不確定性，在此背景下，中美關(guān)系也面臨轉(zhuǎn)折。
中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)有特有的韌性和可持續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力、做好自己的事情是應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境巨變的重中之重?，F(xiàn)在我們需要做的是，作為全球貿(mào)易大國(guó)，在全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行之際，堅(jiān)持自己在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的定位不動(dòng)搖；作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的受益國(guó)，繼續(xù)維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系，堅(jiān)持多邊主義原則不動(dòng)搖，繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。當(dāng)然，值得注意的是，中國(guó)還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)改革力度和加快對(duì)外開(kāi)放步伐。例如，在政府采購(gòu)、電子商務(wù)等非關(guān)稅領(lǐng)域同國(guó)際接軌，加大金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位、爭(zhēng)取新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主動(dòng)權(quán)有積極意義。
（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員張玉環(huán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
責(zé) 編／馬冰瑩
姜躍春，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)橹腥贞P(guān)系、東亞區(qū)域合作、世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。主要著作有《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與兩岸合作前景展望》（主編之一）、《中日關(guān)系：對(duì)話與對(duì)抗同步發(fā)展》（論文）等。
