【摘要】本文在貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)和貿(mào)易增加值核算這兩種口徑下，基于投入產(chǎn)出模型，探討了中美貿(mào)易不平衡的實(shí)質(zhì)和雙方的利益所得，結(jié)果顯示，在貿(mào)易增加值口徑下，2010～2016年間，中美兩國(guó)的貿(mào)易順差均將大幅下降（50%左右）。對(duì)美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口商品500億美元和2000億美元以及中國(guó)采取相應(yīng)的反制措施的估算結(jié)果顯示，加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施不僅將會(huì)對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成不小的影響，還會(huì)涉及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)單方面采取的貿(mào)易保護(hù)措施的結(jié)果是“損人一千，自傷八百”。中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，從這個(gè)意義上說(shuō)保持兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互惠互利對(duì)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。
【關(guān)鍵詞】全球價(jià)值鏈 中美貿(mào)易摩擦 貿(mào)易增加值
【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.002
【作者簡(jiǎn)介】
楊翠紅，中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授。研究方向?yàn)橥度氘a(chǎn)出技術(shù)與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。主要著作有《中國(guó)出口比較優(yōu)勢(shì)分析——基于不同貿(mào)易方式生產(chǎn)異質(zhì)性的研究》（論文）、《中國(guó)與日本能源消耗和CO2排放差異的空間結(jié)構(gòu)分解》（論文）等。
引言
隨著國(guó)際貿(mào)易分工的不斷深入和范圍的擴(kuò)大，中間品貿(mào)易飛速發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)跨越多個(gè)國(guó)界的現(xiàn)象愈來(lái)愈普遍。一國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品的生產(chǎn)往往由越來(lái)越多的國(guó)家共同完成，每個(gè)國(guó)家只負(fù)責(zé)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，產(chǎn)品生產(chǎn)的增加值分布在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而不僅僅是生產(chǎn)最終品的國(guó)家/地區(qū)。世界產(chǎn)品生產(chǎn)向全球價(jià)值鏈的方向發(fā)展，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，將會(huì)或多或少地波及到所有參與生產(chǎn)的國(guó)家和地區(qū)。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)是僅次于歐盟的中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。2015年，中國(guó)也首次成為美國(guó)第一大貨物貿(mào)易伙伴。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴的程度在不斷加深，但在此過(guò)程中貿(mào)易摩擦也不斷發(fā)生。美國(guó)認(rèn)為在美中貿(mào)易中美國(guó)沒(méi)有占到“便宜”，相反，中國(guó)卻擠占了美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)，奪走了美國(guó)人的就業(yè)崗位。特別是今年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2018年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)模可達(dá)600億美元。中國(guó)隨即進(jìn)行了同等規(guī)模的反制。中美貿(mào)易摩擦自此不斷升級(jí)。7月11日，美國(guó)政府宣布還將進(jìn)一步補(bǔ)充對(duì)約2000億美元自中國(guó)進(jìn)口的商品加征10%額外關(guān)稅的方案，后又將加征10%關(guān)稅的方案調(diào)高至25%，并給出了相應(yīng)的商品清單，征求公眾意見(jiàn)。美國(guó)這種單邊的貿(mào)易保護(hù)政策能否改變美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的局面？對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施在降低中國(guó)貿(mào)易量、影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)是否能夠獨(dú)善其身？是否會(huì)影響到相關(guān)經(jīng)濟(jì)體甚至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？答案顯然是否定的。
中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴，并且進(jìn)出口產(chǎn)品有較強(qiáng)的互補(bǔ)性
如前所述，美國(guó)是僅次于歐盟的中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國(guó)是美國(guó)第一大商品貿(mào)易伙伴。除2009年受金融危機(jī)影響外，2000年以來(lái)，中國(guó)向美國(guó)出口總額整體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，其中中國(guó)向美國(guó)貨物貿(mào)易出口占中國(guó)貨物貿(mào)易出口的比重在2000～2005年間一度超過(guò)20%，雖然近幾年有所下降，但仍維持在較高水平。2017年中國(guó)向美國(guó)貨物貿(mào)易出口額達(dá)到4298億美元，占當(dāng)年中國(guó)貨物貿(mào)易總出口額的19.0%。中國(guó)從美國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口總額在2000～2014年間也整體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口達(dá)到1591億美元的峰值，但2015～2016年有所下降，2017年又回升至1539億美元，占當(dāng)年中國(guó)貨物貿(mào)易總進(jìn)口額的8.4%（見(jiàn)圖1）。UN-Comtrade中美國(guó)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)從中國(guó)貨物進(jìn)口總額共計(jì)5056億美元，占美國(guó)進(jìn)口總額的21.6%；同年美國(guó)向中國(guó)出口總額為1304億美元，占美國(guó)出口總額的8.4%。盡管中美兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定程度的差異，但均顯示出兩國(guó)經(jīng)濟(jì)彼此依賴程度較高這樣一個(gè)事實(shí)。
中國(guó)對(duì)美國(guó)出口中，加工貿(mào)易出口所占比重高于中國(guó)出口中加工貿(mào)易的平均水平
值得注意的是，中國(guó)向美國(guó)出口的產(chǎn)品中加工貿(mào)易所占比重較高，高于中國(guó)出口中加工貿(mào)易平均所占的比重。加工貿(mào)易在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的進(jìn)口產(chǎn)品，且在國(guó)內(nèi)主要進(jìn)行裝配等加工環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)鏈條相對(duì)較短，因此單位出口中獲得的國(guó)內(nèi)增加值偏低，只相當(dāng)于一般貿(mào)易單位出口增加值的不足50%（在45%～49%之間）。2000年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貨物出口產(chǎn)品中，加工貿(mào)易的比重高達(dá)66.9%（見(jiàn)圖2），近年來(lái)雖有所下降，但一直保持在非常高的水平，2016年仍為44.8%，高出中國(guó)總出口中加工貿(mào)易占比（34.1%）10.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，巨額的美中貿(mào)易逆差（或中美貿(mào)易順差）是美國(guó)不斷向中國(guó)施壓、揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒的矛盾焦點(diǎn)之一。但實(shí)際上，加工貿(mào)易是中美貿(mào)易順差的主要來(lái)源，且有相當(dāng)高的比例是由外商投資企業(yè)創(chuàng)造的。以2016年為例，中美貿(mào)易順差中有61%來(lái)自于加工貿(mào)易，而外商投資企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)產(chǎn)生的中美貿(mào)易順差高達(dá)1477億美元，占中美貿(mào)易順差總額的59%。從行業(yè)來(lái)看，中美貿(mào)易順差主要來(lái)自于中國(guó)單位出口增加值較低的通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子電器等制造業(yè)，而這些行業(yè)產(chǎn)品的出口以加工貿(mào)易為主。農(nóng)林牧漁業(yè)、金屬礦采選業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)是我國(guó)在中美雙邊貿(mào)易中長(zhǎng)期呈現(xiàn)逆差狀態(tài)的行業(yè)。
從中美貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)主要從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、電腦和電子產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品主要為黃大豆、棉花和玉米等，其中黃大豆進(jìn)口量占中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的70%以上。中國(guó)是世界上電子產(chǎn)品的主要加工組裝地之一，從美國(guó)進(jìn)口的主要電子類商品為第84、85章商品（主要為處理器及控制器、存儲(chǔ)器、其他集成電路等）[1]，這些進(jìn)口品被大量用于加工貿(mào)易出口品的生產(chǎn)。
相應(yīng)地，中國(guó)主要向美國(guó)出口電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品，其中電子產(chǎn)品比重最大，但與中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的電子產(chǎn)品細(xì)目分類有明顯的差異。中國(guó)進(jìn)口的電子產(chǎn)品主要為電子元器件等配件（如集成電路、存儲(chǔ)器等），而出口至美國(guó)的電子產(chǎn)品則大多數(shù)為制成品（如電腦整機(jī)等）。如前所述，中國(guó)向美國(guó)貨物出口中，加工貿(mào)易所占比重較高，而且個(gè)別商品比重非常高。例如，第84、85章商品出口中（見(jiàn)表1），2016年其加工貿(mào)易出口分別占67.4%和69.2%。在八大貿(mào)易伙伴中，我國(guó)向美國(guó)出口第84章商品加工貿(mào)易占比最高，第85章商品加工貿(mào)易的占比僅次于日本（76.9%）。
中美雙邊貿(mào)易在拉動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增加方面發(fā)揮了重要作用，美國(guó)從雙邊貿(mào)易中獲益更多
如上所述，中美之間進(jìn)出口結(jié)構(gòu)存在較大的差異，特別是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口中加工貿(mào)易占比較高，這將造成以現(xiàn)有的貿(mào)易總值口徑統(tǒng)計(jì)下的中美貿(mào)易順差被嚴(yán)重高估。因此，課題組利用中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的2014～2016年中國(guó)向美國(guó)貨物進(jìn)出口數(shù)據(jù)，結(jié)合中國(guó)2012年反映加工貿(mào)易的非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表（DPN表）、美國(guó)2015年非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表，對(duì)2014～2016年中美進(jìn)出口的貿(mào)易增加值和拉動(dòng)的就業(yè)進(jìn)行測(cè)算和分析，并對(duì)貿(mào)易增加值口徑下中美貿(mào)易不平衡的狀況進(jìn)行再審視。
結(jié)果顯示，2016年中國(guó)向美國(guó)出口的增加值為2488億美元，從美國(guó)進(jìn)口增加值為1094億美元，以貿(mào)易增加值口徑核算的中美貿(mào)易順差為1394億美元，而在貿(mào)易總值口徑統(tǒng)計(jì)下，2016年中美貿(mào)易順差為2507億美元。以貿(mào)易增加值口徑核算的中美貿(mào)易順差比以貿(mào)易總值口徑統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易順差降低了44.4%（見(jiàn)表2）。2010年以來(lái)的計(jì)算結(jié)果顯示，以貿(mào)易增加值口徑核算的中美貿(mào)易順差與總值口徑下相比下降的幅度均在44%以上，主要原因在于中國(guó)對(duì)美國(guó)單位出口的增加值要遠(yuǎn)低于美國(guó)向中國(guó)單位出口的增加值。例如，2016年中國(guó)向美國(guó)每1000美元貨物出口拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值為646美元（其中加工貿(mào)易單位出口增加值遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易出口），雖然與2010年相比提高了82美元，但仍遠(yuǎn)低于美國(guó)。同年，中國(guó)從美國(guó)每1000美元進(jìn)口拉動(dòng)的美國(guó)增加值為814美元，比中國(guó)高出168美元（見(jiàn)表3）。
中美單位出口增加值的不同主要與雙邊貿(mào)易中的出口結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投入情況密切相關(guān)。中國(guó)主要向美國(guó)出口加工貿(mào)易占比重較高的電氣機(jī)械、家用器具等商品。而中國(guó)主要從美國(guó)進(jìn)口電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備等，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動(dòng)作用顯著。
從平均水平來(lái)看，按HS-2章別分類的中美貨物貿(mào)易增加值中，中國(guó)向美國(guó)單位出口的中國(guó)增加值均低于美國(guó)向中國(guó)出口的美國(guó)增加值。從中美貨物貿(mào)易進(jìn)出口量較大的商品來(lái)看（見(jiàn)表1），中國(guó)出口到美國(guó)出口值最大的10章商品中，第12章（含油子仁及果實(shí)等）、第61章和第62章（服裝及衣著附件）是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。而中國(guó)出口額最大的第85章和第84章機(jī)電產(chǎn)品，2016年中國(guó)向美國(guó)每1000美元出口的增加值分別為498美元和542美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)向中國(guó)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品1000美元出口的增加值（分別為850美元和807美元）。這反映了中國(guó)加工貿(mào)易出口比重較高的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中真正獲得的國(guó)內(nèi)增加值相對(duì)較低。此外，中國(guó)在第90章（光學(xué)儀器、醫(yī)療和精密設(shè)備）、第95章（玩具、游戲品、運(yùn)動(dòng)用品及其零件、附件）和第39章（塑料制品）商品的生產(chǎn)上與美國(guó)也有較大的差距。在這些產(chǎn)品中，中國(guó)向美國(guó)出口1000美元的增加值和美國(guó)向中國(guó)出口1000美元相應(yīng)產(chǎn)品的增加值相比，分別要低291美元、146美元和185美元。同種商品由美國(guó)出口拉動(dòng)的本國(guó)國(guó)內(nèi)單位增加值普遍比中國(guó)出口拉動(dòng)的本國(guó)國(guó)內(nèi)增加值高，同時(shí)進(jìn)出口額較大的部分商品拉動(dòng)的單位增加值差額在200美元以上，這是導(dǎo)致以貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易順差被高估的主要原因。在中國(guó)對(duì)美國(guó)出口中，電子類產(chǎn)品中加工出口比重較大，占65%左右，因此，中國(guó)對(duì)美國(guó)單位出口的增加值相對(duì)較低。以貿(mào)易增加值核算計(jì)，2016年中國(guó)向美國(guó)分別出口第85章、第84章商品464億美元和430億美元，占總出口增加值的比重為18.6%和17.3%，低于以出口總值統(tǒng)計(jì)的占比（分別為24.2%和20.6%）。紡織類產(chǎn)品單位出口增加值相對(duì)較高，以貿(mào)易增加值核算，2016年第61、62和64章（主要為服裝和鞋類產(chǎn)品）商品出口合計(jì)占比為13.9%，高于以總值統(tǒng)計(jì)時(shí)11.0%的比重。
以貿(mào)易增加值來(lái)衡量，中美貿(mào)易順差將有較大幅度的下降
如前所述，由于中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物出口中存在大量的加工貿(mào)易出口，雖然中國(guó)出口總量占優(yōu)，但實(shí)際上獲得的國(guó)內(nèi)增加值卻相對(duì)較低。2010～2016年中美貨物貿(mào)易順差以貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)由1812億美元提高至2507億美元，而以增加值核算的中美貨物貿(mào)易順差僅分別為788億美元和1394億美元，與以貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易順差相比分別降低了56%和44%。分商品來(lái)看，以2016年為例，中國(guó)向美國(guó)出口額最多的第84和85章商品，以貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)的中方順差分別為711.2億美元和598.9億美元，而由于中國(guó)在這兩章商品生產(chǎn)中絕大部分為加工貿(mào)易，雖然出口總值分別高達(dá)865.9億美元和827.4億美元，所獲得的增加值則分別僅為449.8億美元和398.4億美元。在貿(mào)易增加值核算口徑下，中國(guó)獲得順差較大的商品類仍為84章和第85章商品。雖然其單位出口增加值較低，但總量較大，因此出口增加值總體規(guī)模仍然較高。中國(guó)處于較大逆差地位的為第12章（工業(yè)用植物、飼料等）和第88章（航天器及其零部件）。以第12章商品為例，2016年以總值統(tǒng)計(jì)的中方逆差值為143億美元，以增加值核算的逆差值為121億美元。由于中國(guó)對(duì)美國(guó)單位貨物出口增加值較低，因此和平均水平相似，分商品貿(mào)易以增加值核算時(shí)，中國(guó)在中美貿(mào)易中獲得的順差也有不同程度的降低。
中美雙邊貿(mào)易不僅對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大的推動(dòng)作用，同時(shí)也為中美兩國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。2016年中國(guó)向美國(guó)全部貨物出口拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)1452萬(wàn)人次的就業(yè)，其中一般貿(mào)易出口拉動(dòng)了1006萬(wàn)人次的就業(yè)，2013年以來(lái)向美國(guó)出口拉動(dòng)的我國(guó)就業(yè)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)人左右。2016年每百萬(wàn)美元出口拉動(dòng)的就業(yè)為37.7人次，加工出口對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較小。從總量上看，向美國(guó)出口對(duì)我國(guó)就業(yè)的拉動(dòng)依然較大。中美就業(yè)結(jié)果對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率與美國(guó)相比還存在非常大的差距，美國(guó)向中國(guó)出口對(duì)自身就業(yè)的拉動(dòng)約是中國(guó)的1/10，2016年從美國(guó)每百萬(wàn)美元進(jìn)口拉動(dòng)的美國(guó)就業(yè)僅為5.2人次，當(dāng)年對(duì)中國(guó)出口拉動(dòng)的總就業(yè)為69.9萬(wàn)人次。
美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義不僅傷害中國(guó)和美國(guó)自身，而且也會(huì)在一定程度上波及到相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)
貿(mào)易保護(hù)主義是一把“雙刃劍”，對(duì)自身和外界都會(huì)造成傷害，特別是在全球價(jià)值鏈時(shí)代，生產(chǎn)分工日益細(xì)化，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體分布在相關(guān)產(chǎn)品的某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，下游部門產(chǎn)品生產(chǎn)的波動(dòng)會(huì)很快影響到對(duì)其上游產(chǎn)品的需求，比如，中國(guó)食用油的生產(chǎn)下降可能導(dǎo)致從美國(guó)進(jìn)口大豆的需求下降；又如中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的下降會(huì)影響到對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品生產(chǎn)中零部件的進(jìn)口，導(dǎo)致歐盟零部件進(jìn)口的下降。我們選取中歐之間光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端為案例的估算結(jié)果表明，歐盟委員會(huì)分別于2012年9、10月對(duì)中國(guó)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查導(dǎo)致中國(guó)對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口額平均下降30%～40%左右。而光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)分布在不同的經(jīng)濟(jì)體，在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，美國(guó)擅長(zhǎng)研發(fā)，歐盟擅長(zhǎng)生產(chǎn)太陽(yáng)能機(jī)械，而中國(guó)企業(yè)多集中在光伏產(chǎn)業(yè)的中下游，主要從事電池片的生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)光伏產(chǎn)品過(guò)程中，中國(guó)從歐盟、美國(guó)進(jìn)口大量原材料，因此當(dāng)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的下降導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)量減少時(shí)，相關(guān)進(jìn)口投入會(huì)隨之減少，包括從歐盟自身的進(jìn)口品投入減少。測(cè)算結(jié)果表明，在中國(guó)出口下降的同時(shí)，歐盟經(jīng)濟(jì)體將遭受最高3.93%的貿(mào)易增加值損失，形成“雙輸”的局面。
今年以來(lái)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端再起。2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了總統(tǒng)備忘錄，將擬對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅。自此之后，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。經(jīng)過(guò)前期雙方的試探性接觸，2018年6月15日，美國(guó)政府宣布，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，而且自2018年7月6日起將對(duì)818項(xiàng)約340億美元商品實(shí)施加征關(guān)稅措施（主要涉及部分通用、專用、電子和交通設(shè)備制造類商品以及部分電氣機(jī)械和器材、儀器儀表等），同時(shí)對(duì)284項(xiàng)約160億美元商品加征關(guān)稅開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)（主要涉及電子元器件、電氣機(jī)械和器材、儀器儀表、塑料制品、金屬制品等）（2018年8月8日調(diào)整為279項(xiàng)商品）。北京時(shí)間2018年7月11日，美國(guó)政府宣布，考慮到中國(guó)對(duì)美國(guó)加征反制關(guān)稅的行為，美國(guó)貿(mào)易代表工作室（USTR）對(duì)先前（6月15日）提出的對(duì)自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅的行為提出修改方案：不僅維持原先的對(duì)約340億美元對(duì)應(yīng)商品自7月6日起加征25%的額外關(guān)稅和對(duì)約160億美元商品加征25%的額外關(guān)稅進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的行為（已于2018年8月23日實(shí)施），還進(jìn)一步補(bǔ)充了對(duì)約2000億美元自中國(guó)進(jìn)口商品加征10%額外關(guān)稅的方案（后于2018年8月1日擬將加征稅率進(jìn)一步提升至25%），并給出了相應(yīng)的商品清單，征求公眾意見(jiàn)。
根據(jù)課題組的測(cè)算，如果美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的340億美元商品加征25%的關(guān)稅，預(yù)計(jì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口將減少119億美元（CIF價(jià)格，即到岸價(jià)格），扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成我國(guó)對(duì)美國(guó)出口額下降112億美元，中國(guó)向美國(guó)出口減少4.4%，出口增加值減少72億美元，拉低中國(guó)GDP增速約0.06個(gè)百分點(diǎn)（以2017年中國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少42萬(wàn)人（見(jiàn)表4）。如果美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的160億美元商品加征25%的關(guān)稅，預(yù)計(jì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口將減少45億美元（CIF價(jià)格，即到岸價(jià)格），扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成我國(guó)對(duì)美國(guó)出口額下降42億美元，中國(guó)向美國(guó)出口減少0.89%，出口增加值減少26億美元，拉低中國(guó)GDP增速約0.02個(gè)百分點(diǎn)（以2017年中國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少16萬(wàn)人（見(jiàn)表4）。
綜上結(jié)果，如果美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的合計(jì)500億美元商品加征25%的關(guān)稅，預(yù)計(jì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口將減少164億美元（CIF價(jià)格，即到岸價(jià)格）[2]，扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成我國(guó)對(duì)美國(guó)出口額下降153億美元，中國(guó)向美國(guó)出口減少3.2%，出口增加值減少98億美元，拉低中國(guó)GDP增速約0.08個(gè)百分點(diǎn)（以2017年中國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少58萬(wàn)人。與此同時(shí)，由于中國(guó)進(jìn)口的很大部分屬于出口拉動(dòng)型進(jìn)口，即進(jìn)口是為出口活動(dòng)而進(jìn)行的，因此，中國(guó)出口的減少必然引起進(jìn)口的減少，進(jìn)而波及到相關(guān)進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)最主要的貿(mào)易伙伴日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)、美國(guó)、韓國(guó)和澳大利亞等產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)沖擊。在中國(guó)出口額下降153億美元的情況下，預(yù)計(jì)日本出口增加值將減少7億美元，韓國(guó)減少5億美元，臺(tái)灣地區(qū)減少3億美元，東南亞經(jīng)濟(jì)體受影響最大，美國(guó)自身減少5億美元，德國(guó)減少5億美元。
在我國(guó)98億美元的出口增加值損失中，只有約26億美元是由于相關(guān)貨物出口下降導(dǎo)致的直接增加值損失，而剩余約72億美元是受其波及的相關(guān)上游中間投入中包含的間接增加值損失。例如，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品出口下降將導(dǎo)致其上游投入品電子元器件的產(chǎn)出下降和增加值損失，進(jìn)一步導(dǎo)致電子元器件的上游投入品的產(chǎn)出下降和增加值損失。增加值損失排名前十的部門中有半數(shù)部門不是受出口下降直接影響的部門，主要集中在如批發(fā)零售、金融服務(wù)等重要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和能源、金屬等基本原材料行業(yè)。這說(shuō)明，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的500億美元征稅清單將不僅從出口層面直接沖擊我國(guó)的貨物貿(mào)易，還將通過(guò)我國(guó)的生產(chǎn)投入網(wǎng)絡(luò)間接沖擊我國(guó)其他重要的生產(chǎn)性投入部門，造成這些部門的增加值損失。
進(jìn)一步地，針對(duì)美國(guó)宣稱的針對(duì)中國(guó)2000億美元加征關(guān)稅的情況，根據(jù)課題組的測(cè)算，若美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的6031項(xiàng)貨物商品加征10%的關(guān)稅[3]，預(yù)計(jì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口將減少236億美元（CIF價(jià)格），扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成我國(guó)對(duì)美出口額下降221億美元，中國(guó)向美國(guó)出口減少4.7%，出口增加值減少145億美元，拉低中國(guó)GDP增速約0.12個(gè)百分點(diǎn)（以2017年中國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少91萬(wàn)人（見(jiàn)表4）。
類似地，中國(guó)出口的減少必然引起中間進(jìn)口品的減少，而中間進(jìn)口品來(lái)自于很多國(guó)家和地區(qū)，將對(duì)世界其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)明顯負(fù)面影響。在中國(guó)向美國(guó)出口下降221億美元情況下，除中國(guó)出口增加值減少145億美元外，預(yù)計(jì)東亞經(jīng)濟(jì)體受影響最大，其中日本的出口增加值將減少8.5億美元，韓國(guó)減少6.5億美元，臺(tái)灣地區(qū)減少4.3億美元。
中國(guó)采取的兩輪反制措施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響
2018年6月16日，在美國(guó)擬對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值500億的商品加征25%關(guān)稅的背景下，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中545項(xiàng)約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公布（根據(jù)2018年6月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》，已于8月23日實(shí)施）。根據(jù)2017年中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，7月6日起將征收25%額外關(guān)稅的商品共價(jià)值338億美元，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等。若中國(guó)對(duì)上述約340億美元的自美進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，預(yù)計(jì)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口將減少69億美元（CIF價(jià)格），扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額下降64億美元，美國(guó)向中國(guó)出口減少4.9%，出口增加值減少52億美元，將拉低美國(guó)GDP增速約0.027個(gè)百分點(diǎn)（以2017年美國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少3萬(wàn)人（見(jiàn)表5）。相比較而言，中方340億美元對(duì)美國(guó)反制清單將帶來(lái)的美方出口額下降約為美方對(duì)中國(guó)約340億美元征稅清單帶來(lái)的中方出口額下降的61.6%，這主要是由于中方的340億美元反制清單主要集中在出口價(jià)格彈性較低的農(nóng)林牧漁類產(chǎn)品。但相比之下，美方出口增加值下降達(dá)到中方出口增加值下降的72.2%，這主要是由于美方相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品投入比重高于中國(guó)，出口下降的上游波及效應(yīng)較強(qiáng)。最后，美方的就業(yè)下降僅占中國(guó)就業(yè)下降的8.3%，這主要是由于美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。
中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制清單中實(shí)施時(shí)間另行公布的約160億美元商品，共包括114項(xiàng)貨物商品，主要涉及化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品等。根據(jù)2017年美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，共涉及從中國(guó)進(jìn)口144億美元的商品。若中國(guó)對(duì)上述約160億美元的自美進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，預(yù)計(jì)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口將減少27億美元（CIF價(jià)格），扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成美國(guó)對(duì)中出口額下降25億美元，美國(guó)向中國(guó)出口減少1.8%，出口增加值減少22億美元，拉低美國(guó)GDP增速約0.011個(gè)百分點(diǎn)（以2017年美國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少1萬(wàn)人（見(jiàn)表5）。
結(jié)果顯示，中方160億反制清單對(duì)美方帶來(lái)的影響和美方160億反制清單對(duì)中方帶來(lái)的影響相比，美方的出口下降值約為中方的59.5%，但美方的出口增加值下降卻達(dá)到中方的84.6%；美方的就業(yè)下降則僅為中方的6.9%。其中的原因與340億征稅清單的比較類似，是由中方反制清單主要涉及的產(chǎn)品出口價(jià)格彈性相比美方反制清單涉及產(chǎn)品較低，并且中方相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)口中間投入依賴較高，出口下降的上游波及效應(yīng)較弱，美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高導(dǎo)致。
總結(jié)起來(lái)，中方首輪對(duì)從美進(jìn)口500億美元商品征收25%關(guān)稅的影響合計(jì)如下：根據(jù)2017年中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，此次的涉稅商品共計(jì)483億美元，若全部征收25%關(guān)稅，預(yù)計(jì)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口將減少95億美元（CIF價(jià)格），扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成美國(guó)對(duì)華出口額下降89億美元，美國(guó)向中國(guó)出口減少6.8%，出口增加值減少74億美元，拉低美國(guó)GDP增速約0.037個(gè)百分點(diǎn)（以2017年美國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少4萬(wàn)人。
同樣地，我國(guó)對(duì)美國(guó)的反制征稅清單也將通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)投入網(wǎng)絡(luò)間接沖擊美國(guó)的其他重要生產(chǎn)投入性部門。除了受出口下降直接影響的部門外，美國(guó)的增加值下降主要涉及的部門還有批發(fā)、公司管理、商業(yè)服務(wù)等。
北京時(shí)間2018年8月3日，在美國(guó)貿(mào)易代表聲明稱擬將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征稅率由10%提高至25%的背景下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目約600億美元商品，分別加征25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅。根據(jù)2017年中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，本次中方擬加征反制關(guān)稅的原產(chǎn)于美國(guó)的商品共涉及5207項(xiàng)商品，合計(jì)579.3億美元。其中，有3571項(xiàng)商品加征關(guān)稅為10%，涉及從美國(guó)進(jìn)口243.3億美元商品；有1636項(xiàng)商品加征關(guān)稅為5%，涉及從美國(guó)進(jìn)口的336.0億美元商品。
中國(guó)對(duì)自美國(guó)進(jìn)口600億美元產(chǎn)品實(shí)施上述4檔加征關(guān)稅措施后，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響如表6所示。合計(jì)而言，預(yù)計(jì)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口將減少79.3億美元（CIF價(jià)格），扣除國(guó)際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)，則將造成美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額下降74.2億美元（見(jiàn)表7），美國(guó)向中國(guó)出口減少5.71%，出口增加值減少64.9億美元，拉低美國(guó)GDP增速約0.035個(gè)百分點(diǎn)（以2017年美國(guó)GDP為基準(zhǔn)），出口拉動(dòng)的就業(yè)將減少4.23萬(wàn)人。
結(jié)論與討論
綜上所述，中美之間的雙邊貿(mào)易和雙向投資對(duì)美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不容忽視。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體表現(xiàn)為“合則兩利，斗則俱傷”“你中有我、我中有你、互利共贏”的局面。
在全球價(jià)值鏈的背景下，國(guó)際分工逐步深化和細(xì)化。在目前的國(guó)際分工下，中國(guó)的貨物貿(mào)易順差與跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)是中國(guó)和美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴順差的最主要來(lái)源。在貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)口徑下，貿(mào)易順差雖然體現(xiàn)在中國(guó)，但實(shí)際上雙方利益共享，而且美國(guó)處于全球價(jià)值鏈條的中高端，中國(guó)總體上處于全球價(jià)值鏈的中低端，在中美雙邊貿(mào)易中美國(guó)對(duì)中國(guó)單位出口的獲利遠(yuǎn)高于中國(guó)。正因?yàn)榇耍绻谫Q(mào)易增加值口徑下重新核算，中美貿(mào)易順差會(huì)實(shí)現(xiàn)較大幅度的下降。
在全球價(jià)值鏈框架下，各主要經(jīng)濟(jì)體之間產(chǎn)品生產(chǎn)相互依存。一國(guó)/地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)生波動(dòng)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體就不能獨(dú)善其身。中美之間頻繁的貿(mào)易摩擦甚至升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)不僅會(huì)損害兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，也勢(shì)必會(huì)殃及其他國(guó)家和地區(qū)，正所謂“一榮俱榮，一損俱損”。雙方更應(yīng)通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，合作解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭(zhēng)端。
（本文部分計(jì)算結(jié)果來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院全球價(jià)值鏈課題組承擔(dān)的商務(wù)部項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈與中國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告”以及中美貿(mào)易摩擦影響的系列報(bào)告，并受到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《基于供給使用表和考慮企業(yè)異質(zhì)性的中國(guó)投入產(chǎn)出模型及應(yīng)用研究》資助，項(xiàng)目編號(hào)：71673269?？滓嗍?、高翔、祝坤福和徐然對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]HS全稱Harmonised System，即海關(guān)協(xié)調(diào)制度章別分類。HS海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的主要分類體系之一，根據(jù)商品詳細(xì)程度的不同，可分為HS-2、HS-4、HS-6、HS-8等，其中HS-2章別分類下，共包含98章商品。
[2]根據(jù)2017年美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，此次涉稅商品共計(jì)466億美元。主要涉及部分通用、專用、電子和交通設(shè)備制造類商品以及部分電氣機(jī)械和器材、儀器儀表、塑料制品、金屬制品等。
[3]美國(guó)公布的對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品約2000億美元的征稅清單共涉及6031項(xiàng)貨物商品。幾乎涵蓋所有農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門。主要涉及通信設(shè)備、文化/辦公用機(jī)械、電器機(jī)械和設(shè)備、汽車零部件及配件、計(jì)算機(jī)、家用器具、輸配電及控制設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)品和家具制品、皮革制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、金屬制品等。
參考文獻(xiàn)
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