【摘要】民間外交是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。新中國(guó)成立近七十年來，尤其是改革開放四十年來，中國(guó)與世界的互動(dòng)越來越頻繁和深入，中外民間交流資源十分豐富。如何將豐富的中外民間交流資源轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色大國(guó)外交的外交資源，構(gòu)建中國(guó)特色的民間外交理論體系，以指導(dǎo)新時(shí)代的民間外交，是當(dāng)前中國(guó)面臨的一個(gè)核心問題。新時(shí)代的民間外交應(yīng)以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，將馬克思列寧主義的歷史唯物主義和群眾史觀與中國(guó)五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合，古為今用，洋為中用，努力推進(jìn)民間外交理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】民間外交 中國(guó)特色大國(guó)外交 新時(shí)代 外交理論體系

【中圖分類號(hào)】D822.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.004

【作者簡(jiǎn)介】

趙可金，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槊绹?guó)政府與政治、比較政治學(xué)。主要著作有《把握未來：美國(guó)總統(tǒng)政治形態(tài)研究》《公共外交的理論與實(shí)踐》等。

民間外交是新中國(guó)外交的鮮明特色之一。近一個(gè)世紀(jì)以來，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、官民并舉、社會(huì)協(xié)同的民間外交新路，形成了中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格，尤其實(shí)現(xiàn)了民間先行、以民促官與以官帶民、官民并舉相結(jié)合，在解決外交“疑難雜癥”上取得了突出成就，民間外交成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。新中國(guó)成立近七十年來，尤其是改革開放四十年來，中國(guó)與世界的互動(dòng)越來越頻繁和深入，中外民間交流資源十分豐富。如何將豐富的中外民間交流資源轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色大國(guó)外交的外交資源，是當(dāng)前中國(guó)面臨的一個(gè)核心問題。面對(duì)新時(shí)代和新挑戰(zhàn)，如何總結(jié)民間外交的豐富經(jīng)驗(yàn)，積極吸收借鑒國(guó)外的有益做法，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，大膽探索，推陳出新，努力推進(jìn)中國(guó)特色民間外交理論體系建設(shè)，為新時(shí)代中國(guó)民間外交提供精神動(dòng)力和智力支持，越來越成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。同時(shí)，理論體系是一個(gè)龐大艱巨的工程，它需要打通理論與歷史、理論與問題、理論與思想、理論與戰(zhàn)略、理論與方法、理論與實(shí)踐等眾多環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，最終形成一個(gè)既能自洽，又能有效解決各種問題和挑戰(zhàn)的理論體系。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民間外交也需要開辟新境界。面對(duì)中國(guó)與世界大發(fā)展和大變動(dòng)的格局，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，構(gòu)建中國(guó)特色的民間外交理論，要將馬克思列寧主義的歷史唯物主義和群眾史觀與中國(guó)五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合，古為今用，洋為中用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉特色，逐步建立起具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的民間外交理論體系。

時(shí)空方位

任何理論都是歷史的，都是受制于特定時(shí)空的，沒有超越歷史和超越時(shí)空的理論，中國(guó)特色民間外交理論體系也不例外。作為一個(gè)科學(xué)的理論，中國(guó)特色民間外交理論必須首先能夠描述和解釋特定時(shí)空條件下世界發(fā)展的潮流所向及其發(fā)生的一系列民間外交現(xiàn)象。因此，科學(xué)描述和解釋新中國(guó)成立以來的中國(guó)民間外交現(xiàn)象及其根源，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)前和未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)民間外交的走向，是中國(guó)特色民間外交理論需要回答的核心問題。要想回答這些重大問題，必須首先明確中國(guó)民間外交所處的時(shí)空方位，既要從時(shí)代特征和世界格局的宏大歷史視野觀察和審視中國(guó)民間外交發(fā)生的國(guó)際背景，又要從中國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中把握中國(guó)民間外交的國(guó)內(nèi)背景和未來走向。

從時(shí)代特征和世界格局的宏大世界史視野來看，中國(guó)民間外交發(fā)生在深刻轉(zhuǎn)型的歷史變革之中。從時(shí)代特征來看，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代主潮流，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文化多樣化加速發(fā)展，人類社會(huì)生活越來越成為“地球村”的格局，彼此密切聯(lián)動(dòng)，利益盤根錯(cuò)節(jié)，敏感性和脆弱性都大大增加，越來越呈現(xiàn)為你中有我、我中有你和一榮俱榮、一損俱損的人類命運(yùn)共同體。生活在這樣一個(gè)時(shí)代，跨國(guó)的人、財(cái)、物、信息等流動(dòng)日益頻繁，彼此之間的友好往來愈發(fā)緊密，國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系越來越呈現(xiàn)為人與人、文化與文化之間的交流與互動(dòng)，為民間外交開辟無限廣闊的空間。

但是，世界仍然很不安寧，全球發(fā)展的不平衡短期內(nèi)難以根本改變，地緣政治矛盾重新抬頭，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全日益交織，民族、宗教、文明之間的摩擦有新的發(fā)展，各種意想不到的“黑天鵝事件”不斷涌現(xiàn)。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的世界矛盾之間架起理解和溝通的橋梁，通過對(duì)話、協(xié)商和談判來解決紛爭(zhēng)和爭(zhēng)端，通過擴(kuò)大不同國(guó)家人民之間的友好往來和彼此理解來擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)和社會(huì)共識(shí)點(diǎn)，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)民間外交面臨的主要挑戰(zhàn)。尤其在互聯(lián)網(wǎng)和信息化日新月異的時(shí)代背景下，民間外交有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐點(diǎn)，廣大民間組織和社會(huì)人士參與外交事務(wù)的機(jī)會(huì)和能力都大大上升，包括中國(guó)人民在內(nèi)的各國(guó)民眾在參與民間外交方面有著前所未有的重大機(jī)遇，民間力量參與外交的積極性和熱情也在世界范圍內(nèi)得到充分煥發(fā)。

在這樣的時(shí)代背景下，作為一個(gè)快速崛起的新興大國(guó)，中國(guó)與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化，中國(guó)正在從世界的邊緣日益走進(jìn)世界舞臺(tái)的中心，中國(guó)的角色正在發(fā)生深刻變化。同時(shí)，隨著中國(guó)步入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，要求民間外交作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和變革。事實(shí)上，中國(guó)與世界關(guān)系的變化和新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是世界歷史總問題的一部分，是國(guó)際環(huán)境的大氣候與國(guó)內(nèi)環(huán)境的小氣候共同作用的產(chǎn)物。

20世紀(jì)中葉以來，隨著殖民體系的瓦解和一大批民族獨(dú)立國(guó)家的獨(dú)立，以及一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家駛?cè)肟燔嚨?，自近?00年以來所奠定的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界的格局趨于動(dòng)搖，尤其是2008年全球金融危機(jī)以來的歷史表明，一兩個(gè)超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)世界的時(shí)代已經(jīng)過去了，世界呈現(xiàn)為多個(gè)發(fā)展中心并行不悖的發(fā)展格局，國(guó)際力量對(duì)比朝著更加均衡的方向發(fā)展。中國(guó)有著五千多年的文明歷史，有著超過13億的人口，經(jīng)濟(jì)總量雄踞世界第二，進(jìn)出口貿(mào)易額居世界第一，中國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程之中。對(duì)中國(guó)來說，如何統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，維護(hù)和鞏固中國(guó)和平發(fā)展的勢(shì)頭，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體助力，是中國(guó)民間外交不可推卸的歷史責(zé)任。

國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，決定了中國(guó)民間外交所處的時(shí)空方位是一個(gè)轉(zhuǎn)型的世界、一個(gè)轉(zhuǎn)型的中國(guó)以及一個(gè)轉(zhuǎn)型的中國(guó)與世界的關(guān)系。這一時(shí)空方位決定了中國(guó)特色民間外交理論必須立足本國(guó)，放眼世界，注重全局謀劃，妥善處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局的關(guān)系，兼顧好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)方面，既要引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)本國(guó)外交，也要努力促使國(guó)內(nèi)公眾全面了解國(guó)際局勢(shì)，使民間外交成為連接國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)的橋梁和紐帶。歸結(jié)起來，新時(shí)代中國(guó)特色民間外交理論體系需要解釋的問題主要是如何開展民間外交，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體謀勢(shì)助力。“既讓中國(guó)更好地利用世界的機(jī)遇，又讓世界更好地分享中國(guó)的機(jī)遇，促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)的良性互動(dòng)、合作共贏。”毫無疑問，這一切都不會(huì)自動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，需要中國(guó)民間外交理論在實(shí)踐中大膽探索，不斷尋求解決這一歷史性課題的理論答案，如果這些問題在理論上獲得了科學(xué)的回答，中國(guó)特色民間外交理論體系也就水到渠成了。

理論定位

任何理論都不是無的放矢的，而是用來解決問題的，任何理論都有其解釋力的范圍，在理論上沒有包治百病的“萬靈藥”。作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分之一，民間外交解決問題的能力也是有限的，它不能解決中國(guó)外交面臨的所有問題，更不可能解決中華民族復(fù)興中的所有問題。新時(shí)代的民間外交必須在理論上精準(zhǔn)定位，將民間外交的特色與優(yōu)勢(shì)與中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論探索結(jié)合起來，確立理論創(chuàng)新的正確方向。

一是中國(guó)民間外交實(shí)踐的理論總結(jié)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。理論來源于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐。中國(guó)特色民間外交理論不是來自于某些天才的頭腦中，而是來自于中國(guó)民間外交的復(fù)雜實(shí)踐之中，只有將那些經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)證明的真理，經(jīng)過科學(xué)方法的概括和整理，才能上升為反過來指導(dǎo)更廣范圍和更深層次民間外交實(shí)踐的民間外交理論。目前，在民間外交理論界存在著一個(gè)機(jī)械照搬國(guó)外外交理論成果的傾向，將帶有西方體制依賴和文化依賴的理論套用到中國(guó)民間外交實(shí)踐中，這不僅沒有提升中國(guó)民間外交的效果，反而極大地削弱了中國(guó)民間外交的效果，造成了西方理論在中國(guó)的“水土不服”現(xiàn)象。近年來，西方外交理論十分活躍，如公共外交理論、全球治理理論、多軌外交理論等，這些外交理論在西方國(guó)家產(chǎn)生了很好的效果，我們需要以開放的心態(tài)積極借鑒和參考，但在外交實(shí)踐中不能機(jī)械地套用。正確的態(tài)度應(yīng)該是要堅(jiān)持一切從實(shí)踐出發(fā)，從實(shí)踐面臨的問題著手，將西方外交理論在中國(guó)民間外交實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，有比較有鑒別地吸收和借鑒，使之成為中國(guó)民間外交理論的有機(jī)組成部分。那種將民間外交機(jī)械納入公共外交框架、將民間外交與公共外交對(duì)立起來以及將民間外交混同為公共外交的做法都是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，更嚴(yán)重的問題是長(zhǎng)期以來中國(guó)民間外交理論落后于中國(guó)民間外交實(shí)踐。中國(guó)民間外交有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從遠(yuǎn)古時(shí)期就有天下一家、和為貴、文化天下、和而不同、求同存異等民間外交思想。幾千年來，這些思想在實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展，是新時(shí)代中國(guó)民間外交理論的重要來源之一。新中國(guó)成立以來，在國(guó)際環(huán)境不利的情況下，中國(guó)民間外交扮演了“開路先鋒”的角色，開創(chuàng)了一大批民間外交的重要實(shí)踐，比如戲劇外交、文化外交、乒乓外交、熊貓外交等，堪稱中國(guó)民間外交的光輝范例，開辟了中國(guó)民間外交發(fā)展的廣闊空間。這些思想和經(jīng)驗(yàn)有待于進(jìn)行規(guī)律性的提煉、總結(jié)和升華，形成系統(tǒng)的中國(guó)特色民間外交理論，特別是形成問題明確、邏輯簡(jiǎn)約、方法科學(xué)、合乎規(guī)范的理論話語體系，使之成為指導(dǎo)中國(guó)民間外交實(shí)踐的行之有效的理論武器。中國(guó)特色民間外交理論要求在黨和國(guó)家大政方針和一系列指導(dǎo)思想的指引下，在具體的外交實(shí)踐中探索形成解決中國(guó)民間外交問題和指導(dǎo)中國(guó)民間外交實(shí)踐的理論。總之，中國(guó)民間外交理論化，需要正確處理好民間外交理論與民間外交實(shí)踐之間的定位關(guān)系，使之成為承上啟下、指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大理論武器。

二是中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系的發(fā)展和完善。民間外交是中國(guó)總體外交的重要組成部分，民間外交理論不僅來源于中國(guó)民間外交的實(shí)踐，也受中國(guó)總體外交發(fā)展格局的影響。中國(guó)民間外交理論也是解決中國(guó)總體外交實(shí)踐中面臨的特定外交問題的理論，是中國(guó)外交理論總問題的一部分。作為中國(guó)外交總問題的一部分，中國(guó)民間外交理論不能另起爐灶，而應(yīng)在中國(guó)特色大國(guó)外交全局內(nèi)發(fā)展和完善，進(jìn)一步釋放民間外交的亦官亦民身份靈活優(yōu)勢(shì)，不僅要配合傳統(tǒng)外交，還要拓展新興外交。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，中國(guó)提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色大國(guó)外交之路，運(yùn)籌大國(guó)外交，正視自己的世界大國(guó)地位，倡導(dǎo)正確義利觀，強(qiáng)調(diào)積極有為的國(guó)際責(zé)任，不僅尋求中國(guó)的和平發(fā)展，也努力推動(dòng)世界各國(guó)和平發(fā)展，在外交上不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象。不同于以往片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張爭(zhēng)霸的傳統(tǒng)大國(guó)外交之路，中國(guó)正在探索一條致力于尋求和平發(fā)展的中國(guó)特色大國(guó)外交新路。毫無疑問，中國(guó)的民間外交不能脫離中國(guó)特色大國(guó)外交，相反應(yīng)該在中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新中順勢(shì)而為。

三是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐展開。民間外交事業(yè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)特色民間外交理論也完全不同于西方公共外交理論，是中國(guó)特色民間外交事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一脈相承的。因此，在構(gòu)建中國(guó)特色民間外交理論的過程中，必須將其置于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宏觀視野中去把握，著眼于從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的廣闊領(lǐng)域中挖掘民間外交的資源，提煉覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的民間外交經(jīng)驗(yàn)和民間外交案例，改變以往僅僅關(guān)注外交領(lǐng)域中的民間外交部分的做法，真正確立起大民間外交的新格局。同時(shí)，中國(guó)特色民間外交理論研究還需要跳出中國(guó)中心論的思維局限，將中國(guó)放在世界舞臺(tái)上，在國(guó)際多邊民間外交實(shí)踐中提升民間外交理論的新空間，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)民間外交在中國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系大格局中的全覆蓋，努力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與大民間外交實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，提煉新理論，形成新范式，指導(dǎo)新實(shí)踐，這是中國(guó)特色民間外交理論體系構(gòu)建的必由之路。

對(duì)于中國(guó)來說，作為西方外交理論的一部分，西方民間外交理論不能機(jī)械地嫁接到中國(guó)的外交實(shí)踐中去，必須與中國(guó)國(guó)情和外交實(shí)際相結(jié)合，與中國(guó)特色社會(huì)主義理論相對(duì)接，尋找三者之間的匯合處和對(duì)接點(diǎn)。特別是認(rèn)真對(duì)待西方民間外交理論中不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和外交實(shí)際，與中國(guó)特色社會(huì)主義理論矛盾的環(huán)節(jié)和方面，既不能盲目排斥，也不可不假思索地強(qiáng)行突破，而是實(shí)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和嘗試，在實(shí)踐中探索和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的民間外交理論。

目標(biāo)定位

外交是內(nèi)政的延伸，民間外交也是中國(guó)內(nèi)政的延伸，是服從和服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的。在不同歷史發(fā)展階段，黨和國(guó)家的中心工作不同，民間外交的歷史任務(wù)也就存在著顯著的差異。自新中國(guó)成立以來，根據(jù)黨和國(guó)家確定的工作重心和發(fā)展大局，可以將中國(guó)的民間外交劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從1949年新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開。在這一歷史時(shí)期內(nèi)，黨和國(guó)家的中心工作是維護(hù)新生的共和國(guó)政權(quán)，通過階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)革命，奠定中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的政治基礎(chǔ)，在國(guó)際上推進(jìn)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，突破帝國(guó)主義的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在世界舞臺(tái)上“站起來”，獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)和認(rèn)可，加入聯(lián)合國(guó)等國(guó)際主流社會(huì)。在這一歷史時(shí)期內(nèi)，民間外交實(shí)踐和理論也都圍繞這一中心任務(wù)而展開，采取“民間先行，以民促官”和“以官帶民，官民并舉”等思路，經(jīng)過30年的努力，中國(guó)不僅與絕大多數(shù)國(guó)家建立了外交關(guān)系，而且還恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)的合法席位，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)人民站起來”。

第二個(gè)階段是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開到2012年黨的十八大召開。在這一歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)迎來了改革開放的偉大歷史進(jìn)程，全黨和全國(guó)的工作重心也從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程，爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一以及維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在世界舞臺(tái)上“富起來”。民間外交與其他各項(xiàng)工作一樣，確立了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和廣交朋友的方針，經(jīng)過三十多年的努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，在2010年超過日本成為當(dāng)今世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并加入了絕大多數(shù)國(guó)際組織和國(guó)際制度，成為國(guó)際社會(huì)具有重要影響力的一支力量。

第三階段是從2012年黨的十八大至今。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，黨和國(guó)家的工作重心從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上來，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，牢牢把握發(fā)展與安全兩件大事，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在國(guó)際舞臺(tái)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政治大國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，在世界舞臺(tái)上“強(qiáng)起來”。這是當(dāng)前中國(guó)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的大局，也是民間外交必須緊緊圍繞和為之服務(wù)的中心工作和大局。

顯然，第三階段的宏偉愿景和目標(biāo)是前兩個(gè)階段的延續(xù)和發(fā)展，與前兩個(gè)階段是內(nèi)在一致的，那就是將“站起來”和“富起來”相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。民間外交的一切努力都必須緊緊圍繞這一中心工作和大局而展開。盡管在不同階段的側(cè)重點(diǎn)不同，但根本目標(biāo)是一致的，都是為了服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史偉業(yè)，鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，真正將中國(guó)建設(shè)成一個(gè)世界舞臺(tái)上的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)民間外交的目標(biāo)定位就是圍繞黨和國(guó)家的中心工作，服務(wù)中國(guó)總體外交大局，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，服務(wù)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)特色的民間外交理論，就是服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交的理論，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的理論，服務(wù)于中國(guó)和平發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)民間外交要在實(shí)踐中圍繞黨和國(guó)家的中心工作，充分釋放民間外交的資源優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的夢(mèng)想而不懈努力。

戰(zhàn)略布局

中國(guó)民間外交涉及面廣，參與行為體眾多，在實(shí)踐中需要整合各方面的資源，形成強(qiáng)大的外交合力。同時(shí)，為提升中國(guó)民間外交的效率，也要避免四面出擊和平行用力，要集中有限資源辦大事，更好地為中國(guó)特色大國(guó)外交服務(wù)，為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。為此，民間外交要善于統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，合理部署和匹配戰(zhàn)略資源，形成科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局。從新時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略整體布局出發(fā)，中國(guó)民間外交的戰(zhàn)略布局需要從以下五個(gè)方面著力。

運(yùn)籌大國(guó)民間外交，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。大國(guó)是影響世界和平發(fā)展的決定性力量，更是中國(guó)民間外交的關(guān)鍵著力點(diǎn)。國(guó)之交在于民相親，大國(guó)民間外交搞得好不好，直接決定著中國(guó)與大國(guó)外交關(guān)系的好壞，決定著能否建立起總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。運(yùn)籌大國(guó)民間外交，要以相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系為指導(dǎo)，通過推動(dòng)全方位的民間交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。

中俄有著廣泛的共同利益，是中國(guó)外交工作的優(yōu)先方向。面對(duì)眾多共同挑戰(zhàn)，目前兩國(guó)已經(jīng)牢固建立起了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，成為和平共處、合作共贏的典范，決定了中俄民間外交更多是“錦上添花”的工作。

中美既存在廣泛的共同利益，也存在復(fù)雜的差異、矛盾和分歧。尤其是學(xué)界熱議的“修昔底德陷阱”，成為中美關(guān)系面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)提出的“中美新型大國(guó)關(guān)系”倡議進(jìn)展也并不順利，美方對(duì)此存在很深的疑慮。誠(chéng)如習(xí)近平主席所說，“太平洋足夠大，容得下中美兩國(guó)發(fā)展”。中國(guó)應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)對(duì)美民間外交，將中美交往的豐富社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為中美民間友好的外交資源，通過創(chuàng)造性的民間交流，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，為推動(dòng)建立中美新型大國(guó)關(guān)系助力。

中國(guó)與歐洲的民間外交也是大國(guó)民間外交的重要方面。要通過擴(kuò)大民間交流，推動(dòng)中歐兩大戰(zhàn)略力量協(xié)同共進(jìn)、兩大市場(chǎng)互聯(lián)互通、兩大文明交流對(duì)話，致力于打造和平、增長(zhǎng)、改革和文明四大伙伴關(guān)系，不斷拉近歐亞大陸兩端人民的心理距離，搭建起東西方理解和對(duì)話的橋梁。

中國(guó)與新興大國(guó)的民間外交是大國(guó)民間外交的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。“志合者，不以山海為遠(yuǎn)。”中國(guó)與印度、巴西、南非等新興大國(guó)在發(fā)展問題上有著共同遭遇，面臨著諸多的共同挑戰(zhàn)，有著廣泛共同利益。同時(shí)，新興大國(guó)之間文化背景多樣，有著深厚的文明底蘊(yùn)，通過民間外交加強(qiáng)與新興大國(guó)的深入交流，互學(xué)互鑒，是民間外交發(fā)展的方向。

經(jīng)略周邊民間外交，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好，更加有利。周邊是我國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。其中，東北亞、東南亞和中亞三個(gè)區(qū)域是中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是中國(guó)海外利益最為集中、交往最為密切和對(duì)外輻射力影響力最強(qiáng)的地區(qū)。2013年10月24日至25日，中央在北京專門召開周邊外交工作座談會(huì)，提出了親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，以構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體為目標(biāo)，深化中國(guó)與周邊國(guó)家的和平友好，互利合作，強(qiáng)調(diào)更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好，更加有利。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是一個(gè)連接歐亞非的廣闊“朋友圈”。要發(fā)揮民間外交優(yōu)勢(shì)，服務(wù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在東北亞、東南亞和中亞三個(gè)區(qū)域打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

中亞地區(qū)是中國(guó)周邊民間外交的優(yōu)先發(fā)展方向，尤其是對(duì)巴基斯坦的民間外交，是民間外交優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，因?yàn)樗苯記Q定著能否掌握打通向印度洋方向開放的鎖鑰，中巴經(jīng)濟(jì)走廊一旦打通，中國(guó)向西開放的整盤棋就活了，將直接推動(dòng)中國(guó)與南亞—中亞國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通。

東南亞地區(qū)是中國(guó)周邊民間外交的重點(diǎn)方向，尤其是緬甸、泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等國(guó)家，與中國(guó)山水相連、血脈相通，中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的民間外交直接影響著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)能否實(shí)現(xiàn)升級(jí)，成為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

東北亞地區(qū)是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)最為根深蒂固的地區(qū)，歷史問題、安全問題、領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端等矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，是周邊民間外交最為艱難的地區(qū)。尤其是中國(guó)對(duì)日本的民間外交，盡管已經(jīng)取得了許多成果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看仍然任重而道遠(yuǎn)。

秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的民間外交。廣大發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)走和平發(fā)展道路的同路人，是我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的天然同盟軍。為深化與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，習(xí)近平主席提出了正確義利觀，強(qiáng)調(diào)有原則、講情誼、講道義，為中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的民間外交指明了方向。民間外交應(yīng)該堅(jiān)持正確義利觀，推進(jìn)民意溝通、民間友好和民生合作，做好與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的大文章，維護(hù)國(guó)際公平正義。

中非民間外交有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，歷來是休戚與共的利益共同體和命運(yùn)共同體。近年來，習(xí)近平主席提出了“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的方針，中非民間外交已經(jīng)形成民意溝通、民間友好和民生合作的“新三民主義”格局，民間外交完全能夠?yàn)橹蟹侨鎽?zhàn)略合作伙伴關(guān)系奠定鞏固的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的民間友好源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的民間外交面臨著難得的機(jī)遇，雙方應(yīng)弘揚(yáng)絲綢之路精神，加強(qiáng)文明互鑒、包容對(duì)話和合作共贏，為深化中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系服務(wù)。

中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家雖然相距遙遠(yuǎn)，但友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)維護(hù)國(guó)際公平正義有著共同的呼聲，民間外交要搭建起跨越大洲大洋的心靈和情感紐帶，攜手打造中拉命運(yùn)共同體，“要講感情，講危難之中見真情”。

推進(jìn)全球治理體系變革，加強(qiáng)多邊民間外交。國(guó)際組織和全球公民社會(huì)是當(dāng)今世界事務(wù)中的重要力量。面對(duì)全球共同挑戰(zhàn)，越來越多的國(guó)家、跨國(guó)公司、全球公民社會(huì)部門走到世界舞臺(tái)上，國(guó)際組織日益成為各方青睞的舞臺(tái)。隨著全球化的發(fā)展和中國(guó)綜合國(guó)力的日益壯大，迫切要求中國(guó)在多邊國(guó)際舞臺(tái)上更有作為，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，民間外交承擔(dān)日益重要的使命。

中國(guó)是現(xiàn)行全球治理體系的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。隨著國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生歷史性變化，中國(guó)在多邊舞臺(tái)上的影響力越來越大。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)秉持共商共建共享的全球治理觀，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。長(zhǎng)期以來，在參與全球治理體系變革上，存在著過于依賴政府外交的問題，對(duì)多邊民間外交重視不足，限制了話語權(quán)和影響力的提升。未來，要切實(shí)推進(jìn)多邊民間外交，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)民間力量的積極性，與國(guó)際非政府組織和社會(huì)力量一道，共同推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，增加廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語權(quán)，增加非政府組織和民間力量的發(fā)言權(quán)，使全球治理體制更好反映國(guó)際格局的變化，更多反映發(fā)展中國(guó)家和非國(guó)家社會(huì)力量的利益和要求。尤其要通過民間渠道釋放中華文化中的優(yōu)秀文化、政治智慧和治理理念，為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，這是中國(guó)民間外交理論創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)方向。

聚焦熱點(diǎn)問題開展民間外交，捍衛(wèi)國(guó)家核心利益和正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉，中國(guó)民間外交的空間越來越大。但是，隨著中國(guó)對(duì)外開放度不斷加大，維護(hù)國(guó)家核心利益和正當(dāng)權(quán)益的任務(wù)也越來越重。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”中國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，也需要堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家核心利益和正當(dāng)權(quán)益。

近年來，在涉臺(tái)、涉藏、涉疆、人權(quán)等核心利益問題和南海、釣魚島、網(wǎng)絡(luò)安全等合法權(quán)益問題上，中國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，經(jīng)受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)民間力量要敢于發(fā)聲，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際上的“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，積極表達(dá)在這些熱點(diǎn)問題上的看法，向國(guó)際民眾解釋中國(guó)的合理主張，贏得國(guó)際社會(huì)和輿論的支持。隨著中國(guó)國(guó)際化程度的加深，中國(guó)與世界的摩擦點(diǎn)也在增加，如何利用民間力量捍衛(wèi)合法權(quán)益，表達(dá)合理主張，是中國(guó)民間外交理論研究的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)道路

一定的科學(xué)理論，要求一定的科學(xué)方法論與之相適應(yīng)。對(duì)中國(guó)民間外交理論構(gòu)建而言，重要的不是要不要開展民間外交的問題，而是怎樣開展民間外交才有效的問題，要善于在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入科學(xué)評(píng)估方法，不斷提升科學(xué)辦民間外交的能力和水平。同時(shí)，作為一項(xiàng)多方協(xié)同的外交實(shí)踐，中國(guó)民間外交還要妥善處理好民間外交過程中存在的黨、政、軍、民、商、學(xué)、媒之間的復(fù)雜關(guān)系，處理好“管”“導(dǎo)”“辦”“參”之間的關(guān)系。在不同政治制度和外交體制下，開展民間外交的具體方式方法也不盡相同，沒有一成不變的模式和機(jī)制，只有適應(yīng)不同環(huán)境和情境的民間外交方法。因此，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)提煉，逐步走出一條中國(guó)特色民間外交之路。

堅(jiān)持以馬克思主義理論中國(guó)化為指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，但是，只有將馬克思主義的普遍真理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化，才能真正在實(shí)踐中從勝利走向新的勝利。就中國(guó)民間外交而言，中國(guó)超大規(guī)模的社會(huì)和資源總量引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，新時(shí)代的中國(guó)民間外交面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟需在理論上對(duì)發(fā)展過程中遇到的一系列問題作出系統(tǒng)的回答。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展民間外交，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提升理論，這才是新時(shí)代中國(guó)特色民間外交理論構(gòu)建的必由之路。然而，構(gòu)建中國(guó)特色民間外交理論，不是為了構(gòu)建理論而構(gòu)建理論，更不是為了追求特色而強(qiáng)調(diào)特色。構(gòu)建理論和突出特色都不是目的，真正的目的是指導(dǎo)中國(guó)民間外交實(shí)踐，解決中國(guó)在當(dāng)今時(shí)代面臨的重大問題，更好地服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。因此，要在中國(guó)民間外交實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉特色，建立具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的民間外交理論體系。

堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化。中國(guó)是一個(gè)擁有五千年歷史、三千年文明的大國(guó)，中國(guó)人辦外交離不開自己的歷史和文化傳統(tǒng)，更離不開作為一個(gè)古老文明古國(guó)的基本特質(zhì)。“老祖宗不能丟”，中國(guó)人辦外交不可圖一時(shí)之利，更不允許逞一時(shí)之能，需要將中國(guó)民間外交放在三千年中華文明歷史之中，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧和影響。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這是我們民族的‘根’和‘魂’，丟了‘根’和‘魂’，就沒有根基了”。他指出，“要引導(dǎo)人民樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣”。在弘揚(yáng)優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)文化上，中國(guó)民間外交必須牢固樹立本根意識(shí)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，積極推進(jìn)中華文化中積極的處世之道與全球事務(wù)治理之道的對(duì)話與交流，不斷為民間外交注入中國(guó)智慧，凝練中國(guó)特色，形成中國(guó)風(fēng)格。

堅(jiān)持開放包容、兼容并蓄。堅(jiān)持本根意識(shí)，扎根中國(guó)大地辦外交，并不是一味排外的孤立主義，也不是中國(guó)至上的中國(guó)中心主義。相反，中國(guó)強(qiáng)調(diào)開放包容、兼收并蓄。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們不僅要了解中國(guó)的歷史文化，還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化。”民間外交要為推動(dòng)中外文化交流服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)文化走出去、走進(jìn)去、走上去，不斷提升中華文化的國(guó)際話語權(quán)和影響力。因此，民間外交深深扎根在中華文明之中的同時(shí)，也要堅(jiān)持開放包容、兼容并蓄的方針，積極吸收和借鑒一切文明的優(yōu)秀思想成果，推進(jìn)民間外交的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。中國(guó)要爭(zhēng)取世界各國(guó)對(duì)中國(guó)夢(mèng)的理解和支持，既要同西方文明處理好關(guān)系，也要和非西方文明處理好關(guān)系，在開放交流中不斷推進(jìn)中國(guó)民間外交理論體系與時(shí)俱進(jìn)，吐故納新，永葆理論生機(jī)與活力。

偉大的時(shí)代，孕育偉大的理論。恩格斯指出：“一個(gè)民族要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論的思維。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)中國(guó)民間外交的理論也提出了前所未有的緊迫需求。展望未來，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)民間外交要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，大膽探索，推陳出新，不斷總結(jié)和提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極吸收借鑒國(guó)外有益做法，努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的民間外交理論體系，為民族復(fù)興服務(wù)，為人類進(jìn)步服務(wù)，走出一條中國(guó)特色民間外交的康莊大道！

（清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系碩士研究生趙遠(yuǎn)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）