【摘要】共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，不可避免地對現(xiàn)有行業(yè)形態(tài)、市場結構與勞資關系帶來沖擊，也給政府監(jiān)管帶來更多挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在共享經(jīng)濟對法律法規(guī)監(jiān)管提出了新要求，對信息安全及社會信用監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)，并拓展了政府監(jiān)管的對象與范圍，推動互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新具有重要意義。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 共享經(jīng)濟 監(jiān)管創(chuàng)新 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

共享經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎，通過高效與精準的閑置資源匹配，來激發(fā)與創(chuàng)造價值最大化。隨著共享經(jīng)濟在中國的快速發(fā)展，以網(wǎng)約車、共享單車為代表的共享經(jīng)濟已經(jīng)具備一定規(guī)模，同時對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大的沖擊。根據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205億元，同比增長47.2%， 預計2020年交易規(guī)模占 GDP 比重將達到10%以上。作為一種新型經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時也帶來了一系列的監(jiān)管難題，在當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷更新升級的條件下，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的背景下，推動共享經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新，促進行業(yè)繁榮發(fā)展，具有重要意義。

共享經(jīng)濟在行業(yè)形態(tài)、市場結構、勞資關系等方面都對現(xiàn)有經(jīng)濟形態(tài)帶來了沖擊

相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟，共享經(jīng)濟具有一定的獨特性，主要體現(xiàn)在盤活閑置資源、利用共享平臺、人人參與這三個層面的商業(yè)模式，這也是共享經(jīng)濟模式區(qū)別于其他互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的主要特征?；谶@些特征，共享經(jīng)濟在行業(yè)形態(tài)、市場結構、勞資關系等方面都對現(xiàn)有經(jīng)濟形態(tài)帶來了沖擊。

共享經(jīng)濟對行業(yè)形態(tài)的沖擊。由于共享經(jīng)濟具有一定的創(chuàng)新性、顛覆性，在其發(fā)展過程中不可避免地對舊技術與生產(chǎn)體系帶來沖擊，并重塑新的產(chǎn)業(yè)體系與行業(yè)形態(tài)，這方面最典型的就是滴滴打車為代表的網(wǎng)約車形態(tài)，對原有出租車行業(yè)的沖擊，它通過擠壓原有行業(yè)的利潤空間、就業(yè)體系，促使傳統(tǒng)企業(yè)轉型。但是這種對行業(yè)形態(tài)的沖擊，也打破了固有行業(yè)體系的運行機制，某種程度上甚至導致了行業(yè)一定時期的混亂無序，這便是共享經(jīng)濟的雙重影響。

共享經(jīng)濟對市場結構的沖擊。共享經(jīng)濟發(fā)展是以有效的平臺吸引大量用戶來形成初步的規(guī)模經(jīng)濟，即以共享平臺、人人參與的特點為基礎。作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一種新形式，共享經(jīng)濟在發(fā)展初期不可避免地以大量資金投入來形成用戶群聚效應。一旦完成初期的行業(yè)積累，共享平臺的規(guī)模效應就會顯現(xiàn)。這樣不僅容易造成企業(yè)壟斷，還會因為信息、數(shù)據(jù)等資源的壟斷，對相應傳統(tǒng)行業(yè)帶來沖擊。這種對市場結構的沖擊，很容易導致共享經(jīng)濟市場壟斷者為攫取更高利潤，而無視其他企業(yè)、用戶的利益。

共享經(jīng)濟對勞資關系的沖擊。在共享經(jīng)濟中的勞動者與企業(yè)間無緊密的契約關系，他們既不被相關公司雇傭，也不接受相關人員的直接監(jiān)督。勞動者可以根據(jù)自身興趣與特長，選擇適合自身的工作內容、時段、時長，等等，具有靈活性的特點。由此共享經(jīng)濟重塑了新型的勞資關系，雖然促進了個體新型的就業(yè)形式，但資本方與勞動者間松散的勞資關系，也導致勞動者在福利、社會保障上的缺失，一旦出現(xiàn)糾紛，對于弱勢的勞動者來說，其利益很難得到保障。

共享經(jīng)濟對法律法規(guī)監(jiān)管、政府監(jiān)管、信息安全監(jiān)管、社會信用監(jiān)管提出了新要求

鑒于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟對現(xiàn)有經(jīng)濟形態(tài)的沖擊，其不可避免地帶來了各種社會問題、經(jīng)濟問題、法律問題。因此，在新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下，如何針對共享經(jīng)濟特征實施監(jiān)管創(chuàng)新，意義重大且必要。

共享經(jīng)濟對法律法規(guī)監(jiān)管帶來了新要求。共享經(jīng)濟具有一定的創(chuàng)新性，對現(xiàn)有法律法規(guī)體系提出了新挑戰(zhàn)。比如，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管對于市場準入的限制較為嚴格，包括企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋、車輛等民用或商用限制，然而網(wǎng)絡民宿、網(wǎng)約車等模式的興起，私人住宅、私家車等以共享的形式納入到市場交易中，打破了商用和民用限制，對政府法律監(jiān)管提出了新要求。

共享經(jīng)濟加大了政府監(jiān)管的難度。共享經(jīng)濟以“人人參與”為特點塑造的新型勞資關系加大了政府監(jiān)管的難度。一方面，任何需盤出或需利用閑置資源的個人均可參與到交易中，從業(yè)者眾多且變動較大，帶來了參與主體的多元化和不確定性；另一方面，共享經(jīng)濟打破了以往交易模式的雙邊責任關系，“共享平臺”的加入使得交易主體更為復雜，如何區(qū)分一次交易中多邊主體的責任是一個值得重視的問題。

共享經(jīng)濟對信息安全及社會信用監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟以共享平臺為基礎，通過海量信息的聚集，以交易機會的快速匹配來實現(xiàn)新的交易機會，這種新的市場形式也帶來了信息安全問題。另外，共享經(jīng)濟基于陌生主體的交易，且交易具有一次性、短期性特點，這導致交易的安全性、可靠性很難完全得到保障，雖然共享平臺的評級打分機制會起到一定的約束作用，但是信用機制的不健全，尤其是社會信用機制的缺失，難以保證交易雙方的利益，如網(wǎng)約車司機刷單、共享單車被惡意損壞等問題。

共享經(jīng)濟的負外部性拓展了政府監(jiān)管的對象與范圍。共享經(jīng)濟對原有市場結構的沖擊，帶來了行業(yè)內外的負外部性，如行業(yè)內的壟斷對本行業(yè)參與者、對行業(yè)外部非參與者以及其他市場從業(yè)者都可能帶來一定的負外部性。如網(wǎng)絡民宿給周圍住戶帶來了安全隱患及噪聲污染、共享單車帶來的擠占人行道和亂擺亂放問題，行業(yè)內的壟斷也導致相關企業(yè)過度追求利潤、無視用戶體驗，并擠壓其他行業(yè)競爭者的現(xiàn)象產(chǎn)生。

建立和完善多方參與的協(xié)同治理機制，構建現(xiàn)代化的政府監(jiān)管模式

堅持激勵為主的監(jiān)管理念。共享經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展有其必然性，并在很多層面增進了人類福祉，這使得共享經(jīng)濟的監(jiān)管要保持一定的底線與邊界，既要維護行業(yè)內外的有序發(fā)展、利益保障，也要在包容審慎基礎之上，對新興業(yè)態(tài)、技術創(chuàng)新有所激勵。針對共享經(jīng)濟設立的市場準入規(guī)則、經(jīng)營許可等方面均要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有所差異，力爭找到監(jiān)管與共享經(jīng)濟發(fā)展的平衡點。

建立和完善多方參與的協(xié)同治理。共享經(jīng)濟突破了交易主體的屬地、行業(yè)限制，并且以大數(shù)據(jù)技術為基礎的資源匹配增加了政府監(jiān)管的難度，這些都使得傳統(tǒng)以屬地管理、行業(yè)管理、科層管理、事后監(jiān)管為特點的傳統(tǒng)政府監(jiān)管越來越難以適應共享經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，要完善平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方共同參與的治理機制，共享經(jīng)濟企業(yè)既要建立一定的交易規(guī)則、信用體系，也要成立一定的行業(yè)組織與行業(yè)協(xié)會，共同制定相應的行業(yè)競爭、交易規(guī)范，來引導行業(yè)發(fā)展并構建政府監(jiān)管的協(xié)同機制。

構建現(xiàn)代化的政府監(jiān)管模式?，F(xiàn)代化的政府監(jiān)管模式就要利用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，來實現(xiàn)政府監(jiān)管的創(chuàng)新。在這方面，現(xiàn)代化信息技術監(jiān)管手段的應用是一個主要的發(fā)展路徑。特別是對于共享經(jīng)濟，其興起是以互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術為基礎的，這也促使政府利用最新的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，塑造新的監(jiān)管模式。政府可以利用大數(shù)據(jù)技術，在平臺中植入監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測與分析，既對行業(yè)內的競爭態(tài)勢有所監(jiān)控，又對交易過程中的相關主體責任達到實時監(jiān)測。

促進政府監(jiān)管角色的改變。除了在監(jiān)管理念、監(jiān)管機制與監(jiān)管模式方面的創(chuàng)新外，政府也要在監(jiān)管角色上有所改變，針對共享經(jīng)濟的監(jiān)管，要從管理者、控制者的身份意識，逐步向服務者、協(xié)調者和促進者角色轉變。既要在監(jiān)管職責上，注重自身監(jiān)管對共享經(jīng)濟發(fā)展的影響，避免過度監(jiān)管對新經(jīng)濟發(fā)展的限制，又要積極掌握共享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與特點，針對不同行業(yè)的監(jiān)管要深入了解、研究，做到精細化管理。同時，要積極支持與協(xié)調共享經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，扶持相應的行業(yè)組織進行自我規(guī)制，發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)性。

（作者為山西大同大學商學院講師）

【注：本文系山西省社會科學界重點課題“‘一帶一路’戰(zhàn)略下山西資源型經(jīng)濟轉型的人才支撐研究”（項目編號：SSKLZDKT2018113）的階段性成果】

【參考文獻】

①RobinChase：《共享經(jīng)濟:重構未來商業(yè)新模式》，杭州：浙江人民出版社，2015年。

責編/谷漩 美編/宋揚

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