【摘要】網(wǎng)絡直播行業(yè)不僅給網(wǎng)民提供了成為網(wǎng)絡公眾人物的平臺，而且推動了網(wǎng)絡直播內(nèi)容的多層次發(fā)展。然而，網(wǎng)絡直播也產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡亂象，諸如網(wǎng)絡主播納稅監(jiān)管難、個人隱私外泄、內(nèi)容涉黃涉暴等。對此，有關部門應從網(wǎng)絡主播的從業(yè)資格認證、保護制度、監(jiān)管體系、隱私權確認等方面加強監(jiān)管。

【關鍵詞】網(wǎng)絡主播  行業(yè)監(jiān)管  互聯(lián)網(wǎng)    【中圖分類號】D669    【文獻標識碼】A

《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)絡直播用戶規(guī)模達到4.25億，與2017年末相比增加了294萬，用戶使用率為53%。當前我國各類網(wǎng)絡主播逐漸增多，“網(wǎng)紅”經(jīng)濟發(fā)展迅速。網(wǎng)絡主播行業(yè)不僅給網(wǎng)民提供了成為網(wǎng)絡公眾人物的平臺，也推動了網(wǎng)絡主播內(nèi)容的多層次發(fā)展。然而，網(wǎng)絡直播行業(yè)也存在著諸如色情、暴力、侵犯他人隱私等社會問題，對此，我們應不斷完善網(wǎng)絡主播行業(yè)監(jiān)管制度，使其規(guī)范化發(fā)展。

網(wǎng)絡直播行業(yè)存在過度炒作、惡搞、暴力等問題

網(wǎng)絡直播的蓬勃發(fā)展，也帶動了“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。然而，因為缺少相應監(jiān)管，網(wǎng)絡主播存在過度炒作、惡搞、暴力、色情等問題，嚴重干擾了網(wǎng)絡秩序，甚至違反了國家法律法規(guī)。

一是網(wǎng)絡主播的行業(yè)準入監(jiān)管力度不足。網(wǎng)絡主播不受年齡、文化水平的約束，致使網(wǎng)絡主播行業(yè)的整體水平不高。2016年國家新聞出版廣電總局頒布了《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》，要求網(wǎng)絡主播持證上崗、實名認證。這在一定程度上提高了網(wǎng)絡主播的門檻，但要求仍待提高。二是網(wǎng)絡主播的勞動關系監(jiān)管不力。據(jù)市場反饋信息，網(wǎng)絡主播約60%的收入被經(jīng)紀公司抽成，所以很多主播不愿簽約。若網(wǎng)絡主播的勞動關系得不到確認，勢必會產(chǎn)生其他問題。三是網(wǎng)絡主播的納稅監(jiān)管較難。由于網(wǎng)絡主播的收入獲取方式較多，稅務單位很難掌握主播真實的個人收入與納稅情況，而且當下并未形成有效的監(jiān)管形式，所以導致大量稅收流失。四是網(wǎng)絡主播中個人隱私權保護監(jiān)管困難。隨著直播內(nèi)容覆蓋面越來越廣，侵犯他人權利的事件也隨之逐漸增多。五是網(wǎng)絡直播中網(wǎng)絡暴力監(jiān)管困難。網(wǎng)絡語言中的惡意中傷與謾罵，會誤導網(wǎng)絡用戶，尤其會對青少年造成較大負面影響。六是網(wǎng)絡直播不良內(nèi)容監(jiān)管困難。為有效抵制網(wǎng)絡直播中的不良內(nèi)容，相關政府機構(gòu)需做好實時監(jiān)控工作，對低俗甚至違法內(nèi)容實行停播或者禁播等相應管制措施。

規(guī)范管理制度，提升網(wǎng)絡主播從業(yè)門檻，明確網(wǎng)絡主播勞動關系

制定網(wǎng)絡主播從業(yè)資格管理制度。明確網(wǎng)絡主播的從業(yè)資格認證方案，認真貫徹網(wǎng)絡主播持證上崗的要求，規(guī)范主播行業(yè)網(wǎng)絡資質(zhì)?！蛾P于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》中指出，直播平臺和個人必須具備《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，并且網(wǎng)絡視聽節(jié)目的直播機構(gòu)和個人必須根據(jù)要求開展服務，即持證上崗。要想真正落實職業(yè)監(jiān)管，關鍵是提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。網(wǎng)絡直播認證考試應注重在以下方面作調(diào)整：第一，提高報名資質(zhì)要求，對從業(yè)者政治面貌、年齡文化、責任能力等作出明確要求；第二，明確考試科目范圍和內(nèi)容，要求從業(yè)者除具備主持能力外，還要對其進行思想道德、法律基礎知識考核等科目的考試。從源頭上避免素質(zhì)低下者進入主播行業(yè)，從而凈化網(wǎng)絡主播風氣，減少違法亂紀的情形。

確定網(wǎng)絡主播勞動關系保護制度。通過雇傭制度規(guī)范經(jīng)紀公司與網(wǎng)絡主播間的關系。2017年，上海市第一中級人民法院受理了首例網(wǎng)絡主播希望和經(jīng)紀公司解除勞動關系的案件。勞動關系是雙方當事人決定勞動者提供勞動、用人方給予報酬的從屬權益關系，上海第一中級人民法院據(jù)此判斷，網(wǎng)絡主播和上海某網(wǎng)絡科技簽訂的《主播經(jīng)紀協(xié)議》是經(jīng)紀協(xié)議，不是勞動合同。由此看來，亟須構(gòu)建雇傭制度以規(guī)范網(wǎng)絡平臺與網(wǎng)絡主播關系。第一，雇傭制度能很好地體現(xiàn)網(wǎng)絡主播權益，也能更好地說明網(wǎng)絡主播和經(jīng)紀公司關系，從而確定勞動者與用人單位關系，確保網(wǎng)絡主播的各項基本權益。第二，雇傭制能更好地監(jiān)管網(wǎng)絡主播納稅。經(jīng)紀公司與網(wǎng)絡主播簽訂勞動合同，繳納社保，不僅監(jiān)管了工資收入，也落實了個人所得稅扣繳工作。

健全法律制度，加強網(wǎng)絡主播納稅監(jiān)管，保護網(wǎng)絡隱私，打擊網(wǎng)絡暴力

構(gòu)建網(wǎng)絡主播納稅監(jiān)管制度。依法納稅是每個公民的責任，網(wǎng)絡主播也不例外。網(wǎng)絡直播的收入來源和傳統(tǒng)行業(yè)有較大差異，若使用傳統(tǒng)稅收監(jiān)管網(wǎng)絡主播稅收，已經(jīng)無法適應社會的發(fā)展。對此，首先，要優(yōu)化雙向申報體系，結(jié)合網(wǎng)絡主播收入方式形成有效的核查方案。除了代繳代扣主播工資外，主播還需自己主動納稅申報，結(jié)合納稅數(shù)額與雙向核查，讓主播依法納稅。其次，統(tǒng)一主播平臺結(jié)算方式，并且做好稅務機關的備案工作。網(wǎng)絡主播收入宜采用銀聯(lián)結(jié)算的方式，而非支付寶、微信錢包，如此稅務機關可以借助銀行關聯(lián)等方式掌握主播納稅狀況，稅務部門也能把握他們的應納稅款。最后，網(wǎng)絡平臺應盡量使用月結(jié)的形式發(fā)放工資，以適應稅收監(jiān)管工作。當下，很多主播平臺使用的是周薪、日薪的方式結(jié)算工資，而征收個人所得稅更多的是通過月結(jié)的方式結(jié)算征收，這樣很容易造成網(wǎng)絡平臺逃稅，一定程度上也增大了稅務監(jiān)管難度。

健全網(wǎng)絡隱私權保護等法律制度。隱私權作為基本人權，必須得到保障。相較傳統(tǒng)隱私，保護互聯(lián)網(wǎng)隱私更加困難，所以相應的保護準則要制定得更細更多。當前，應盡快明確隱私權在憲法中的地位。關于怎樣保護隱私權的討論目前已上升成社會焦點問題，如應盡快擬定出臺《個人信息保護法》與《網(wǎng)絡隱私權保護法》。值得注意的是，通過網(wǎng)絡侵犯隱私能得到巨大收益，所以很難控制。因此，我們還應結(jié)合《個人信息保護法》，對網(wǎng)絡個人隱私進行明確規(guī)定。此外，網(wǎng)絡中暴力語言頻繁出現(xiàn)，對于網(wǎng)絡暴力，也亟待制定出一套符合國情發(fā)展和立法需要的法律制度。第一，嚴格按照《網(wǎng)絡語言使用規(guī)范條例》，規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境，區(qū)分暴力語言界限，營造良好的語言生態(tài)環(huán)境。第二，建議把網(wǎng)絡言論納入憲法。嚴格來講，語言暴力是網(wǎng)絡自由論的體現(xiàn)，但該言論觸及了道德底線與法律規(guī)范。因此，為了更好地控制網(wǎng)絡暴力，必須將規(guī)范網(wǎng)絡言論納入憲法框架中，從憲法層面給予法律支撐，控制語言界限。

此外，確立網(wǎng)絡不良信息與服務監(jiān)管制度。做好網(wǎng)絡直播中的不良信息監(jiān)管，形成有效的監(jiān)管體系，才能最大程度地控制不良信息泛濫。首先，建議由中央文明辦與宣傳部帶頭制定網(wǎng)絡不良信息監(jiān)管方案，界定不良信息，以便第一時間發(fā)現(xiàn)不良用語。其次，實時監(jiān)控網(wǎng)絡主播的用語，對于違反文明用語規(guī)則者，可分別給予警告、停播，甚至終身取消直播資格的處罰。最后，增強網(wǎng)絡文明用語的宣傳力度，各地的文明辦、宣傳委要配合中央行動，創(chuàng)造出良好的宣傳氛圍，并且隨時將網(wǎng)絡直播的技術處理反饋上報。

總的來說，整治網(wǎng)絡直播亂象，最終還要依靠直播服務監(jiān)管，由此，應建立健全監(jiān)管制度機制。第一，落實雙懲制。若網(wǎng)絡直播中發(fā)現(xiàn)暴力、色情或者其他違法現(xiàn)象，除了要追究直播責任，網(wǎng)絡平臺負責人也需要承擔責任。從實踐反饋的信息來看，落實雙懲制度不僅能提高負責人責任心，主動做好自我監(jiān)管，還能及時阻止不良內(nèi)容傳播。第二，落實網(wǎng)絡用戶的實名制。只有落實實名制，才能有效懲處網(wǎng)絡暴力、色情等不良內(nèi)容。應做好網(wǎng)絡彈幕監(jiān)管，將其升級成敏感屏蔽技術，第一時間阻止暴力、色情性質(zhì)的彈幕。網(wǎng)絡暴力和語言是多元的、相對的，升級只能治標，落實網(wǎng)絡實名制才能從根本上監(jiān)控網(wǎng)絡暴力。

（作者為沈陽工程學院文法學院副教授）

【參考文獻】

①金思漢：《我國熱門網(wǎng)絡主播直播內(nèi)容分析》，《新媒體研究》，2016年第24期。

②肖燕雄、李夢：《我國網(wǎng)絡直播節(jié)目規(guī)制中的制度失調(diào)問題》，《湖南大學學報》，2017年第6期。

③黃勇軍、張國建：《網(wǎng)絡主播的特性與監(jiān)管》，《中國廣播電視學刊》，2016年第5期。

責編/陳楠    美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。