【摘要】公民個人信息權(quán)是重要的民事權(quán)利。大數(shù)據(jù)時代，做好公民個人信息權(quán)的法律保護，就需要健全相關(guān)法律法規(guī)體系，切實提高侵害公民個人信息行為的違法成本，構(gòu)筑多元化監(jiān)管機制。唯此，方能增強公民個人信息安全的防護水平。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時代  公民個人信息權(quán)  法律保護   

【中圖分類號】D92     【文獻標識碼】A

《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第一百一十一條規(guī)定了自然人的個人信息受法律保護，從法律層面對公民個人的信息權(quán)予以明確保護。大數(shù)據(jù)時代，公民個人信息安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。司法實踐表明，從法律上為公民個人信息安全保駕護航是最有效的方式。

公民個人信息權(quán)是重要的民事權(quán)利

我國《民法總則》規(guī)定公民的個人信息受法律保護，但是對公民個人信息的內(nèi)容未予以明確。《民法總則》采取列舉形式羅列了其他主體對公民個人信息的禁止行為，即不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。從《民法總則》第五章的體例安排上可以明確，公民個人信息權(quán)作為重要的民事權(quán)利，受法律保護。

公民個人信息的界定。公民個人信息并不是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，公民個人的某些信息與生俱來。與過去不同的是，大數(shù)據(jù)時代的公民個人信息在內(nèi)涵和外延上均發(fā)生了重大變化。與此同時，公民個人信息所具有的商業(yè)利用價值，以及其遭受侵害的風險可謂前所未有。一般認為，能夠識別特定個人的一切信息均屬于公民個人信息，包括但不限于公民個人的姓名、性別、年齡、婚姻家庭、教育程度、職業(yè)以及健康狀況等。從外延上說，大數(shù)據(jù)時代，對公民個人信息的收集和加工處理，又能形成新的更具商業(yè)價值的信息資源。因此，大數(shù)據(jù)時代公民個人信息的外延十分廣泛。

公民個人信息權(quán)的屬性。公民個人信息權(quán)屬于民事權(quán)利，但是我國《民法總則》并未對公民個人信息權(quán)的概念進行明確。公民個人信息權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)是自然人，將法人及非法人組織排除在信息權(quán)主體之外。公民個人信息權(quán)的客體是公民個人信息。公民個人信息權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括公民個人知悉、決定、更正、處分其信息以及獲得救濟等權(quán)利。公民個人信息權(quán)具有財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的雙重屬性，公民個人信息既是一種資源，也具有商業(yè)價值。公民個人信息權(quán)的人格權(quán)屬性包括公民個人的人格尊嚴和人格自由不受侵害等內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)時代保護公民個人信息權(quán)具有緊迫性

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)運營單位以數(shù)據(jù)化形式儲存公民個人信息，數(shù)據(jù)規(guī)?？涨?。由于對個人信息的保護重視不夠，形成了以公民個人信息交易為內(nèi)容的灰色產(chǎn)業(yè)，公民個人信息的保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)。又由于我國對公民個人信息保護不夠完備，導致侵犯公民個人信息權(quán)的案件時有發(fā)生。

大數(shù)據(jù)背景下，公民個人信息的商業(yè)價值得以彰顯。公民個人信息面臨泄露、惡意使用和轉(zhuǎn)賣等風險。大數(shù)據(jù)平臺為個人信息的收集和整合帶來極大便利的同時，也給公民個人信息安全帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，公民個人信息保護面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，諸如計算機黑客通過攻擊數(shù)據(jù)運營單位系統(tǒng)竊取公民個人信息，并進行惡意使用和轉(zhuǎn)賣，嚴重的甚至引發(fā)刑事案件。另一方面，公民個人信息保護面臨司法救濟困難的挑戰(zhàn)，導致公民個人信息權(quán)遭受侵害的主體難以獲得相應(yīng)的賠償。獲取公民個人信息較為容易，加之侵害公民個人信息的違法犯罪成本較低，使得侵害公民個人信息的案件日益增多。

公民個人信息遭受侵害的原因頗為復雜，既有公民個人對自身信息保護意識不強的原因，也有我國公民個人信息法律不健全的原因。司法實踐表明，某些涉案金額巨大的公民個人信息侵害案件，侵權(quán)人獲得了巨大的經(jīng)濟利益，但是處罰力度較低，遠遠低于其獲取的經(jīng)濟利益。違法成本與其獲取的經(jīng)濟利益不對稱，是導致侵害公民個人信息案件頻發(fā)的重要原因。除此之外，我國公民個人信息法律保護體系不完整，導致司法裁判困難。公民個人信息侵權(quán)案件中，公民個人還面臨民事賠償救濟渠道不暢的障礙，諸如公民個人信息侵權(quán)案件責任承擔者未予以明確、不支持精神損害賠償項目、公民個人尋求司法救濟的成本高、維護權(quán)益的周期長、收集證據(jù)困難等，這些障礙導致公民個人在其信息遭受侵害案件中的維權(quán)難度較大。

公民個人信息權(quán)的法律保障

從法律上保障公民個人信息權(quán)利，維護公民個人信息安全，需要健全公民個人信息領(lǐng)域法律法規(guī)體系，彌補我國公民個人信息法律保護鏈條不完整的現(xiàn)狀。在司法層面應(yīng)暢通公民個人維護其權(quán)益的救濟渠道，提升侵害公民個人信息違法行為的成本，打擊侵害公民個人信息違法犯罪行為。構(gòu)筑多元化監(jiān)管機制，增強公民個人信息的安全防護水平，通過立法、司法和多元監(jiān)管方面的協(xié)同發(fā)力，形成公民個人信息安全防護網(wǎng)。

健全法律法規(guī)體系，保障公民個人信息權(quán)利。我國《民法總則》規(guī)定了公民個人信息受法律保護，將公民個人信息權(quán)納入民事權(quán)利的范疇。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等其他法律和行政法規(guī)對公民個人信息的保護均有少量規(guī)定，但未形成公民個人信息保護的完整法律體系。現(xiàn)階段，公民個人信息遭受侵害的案件日益增多，由于公民個人信息的泄露，導致電信詐騙等刑事案件頻發(fā)，對公民個人的人身安全和財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。究其原因，與我國公民個人信息領(lǐng)域法律體系不健全不無關(guān)聯(lián)。因此，健全公民個人信息安全法律法規(guī)體系，是保障公民個人信息安全的基礎(chǔ)。針對我國公民個人信息的單行法缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定《個人信息保護法》，將其作為我國公民個人信息領(lǐng)域的基本法，保障公民個人信息安全。

嚴格司法，提高侵害公民個人信息違法行為成本。公民個人信息遭受侵害的案件層出不窮，侵害公民個人信息的違法犯罪分子愿意鋌而走險，其原因是侵害我國公民個人信息案件的違法犯罪行為成本低。在民事?lián)p害賠償領(lǐng)域，確立懲罰性賠償制度，增加侵害公民個人信息的侵權(quán)成本，方能從源頭上制止侵害公民個人信息的違法行為。提高侵權(quán)人的侵權(quán)成本，還應(yīng)當與暢通權(quán)利人的救濟渠道相結(jié)合，通過嚴厲打擊侵權(quán)人的侵權(quán)行為，暢通權(quán)利人的救濟渠道兩方面的努力，方能有效維護公民個人信息安全。提升侵害公民個人信息違法行為成本，從民事責任上來說要讓侵權(quán)人承擔的侵權(quán)責任高于其因違法行為獲得的經(jīng)濟利益。我國刑事領(lǐng)域法律規(guī)定了針對公民個人信息的刑事犯罪，對于造成公民個人信息權(quán)益嚴重受損的刑事案件，應(yīng)嚴厲打擊以形成威懾。

構(gòu)筑多元化監(jiān)管機制，增強公民個人信息安全防護水平。公民個人信息安全的構(gòu)筑是一項綜合性系統(tǒng)工程，建立政府監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管在內(nèi)的多元化監(jiān)管機制必不可少?，F(xiàn)階段，我國并未設(shè)立公民個人信息安全監(jiān)督管理機構(gòu)，針對公民個人信息安全的行政監(jiān)管乏力，設(shè)立專門的公民個人信息監(jiān)督管理機構(gòu)，履行公民個人信息安全執(zhí)法檢查工作迫在眉睫。公民個人信息行業(yè)自律監(jiān)管是多元監(jiān)管的重要補充，行業(yè)協(xié)會將數(shù)據(jù)運營單位納入其會員，制定切實有效的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，有利于實現(xiàn)公民個人的信息安全。公民個人信息行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的方式靈活多樣，諸如搭建平臺開展形式多樣的宣講活動，增強公民個人信息安全的防護水平。

公民個人信息安全是國家安全的重要內(nèi)容，事關(guān)社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定和國家安全大局。大數(shù)據(jù)時代背景下，公民個人信息權(quán)利的維護面臨前所未有的風險。因此，從法律上構(gòu)筑公民個人信息權(quán)利防火墻勢在必行。

（作者為西南政法大學民商法學院博士研究生）

【參考文獻】

①岳文婷：《大數(shù)據(jù)背景下我國個人信息法律保護的完善》，《中北大學學報（社會科學版）》，2017年第5期。

②肖成俊、許玉鎮(zhèn)：《大數(shù)據(jù)時代個人信息泄露及其多中心治理》，《內(nèi)蒙古社會科學（漢文版）》，2017年第3期。

責編/張蕾    美編/史航

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