【摘要】目前，旅游扶貧開展過程中存在著諸如資源利用率低、扶貧觀念滯后等問題，制約了旅游產業(yè)在精準扶貧方面的功能發(fā)揮。對此，我們應準確定位精準扶貧中的旅游產業(yè)發(fā)展，提升旅游產業(yè)發(fā)展的精準性，激發(fā)群眾參與旅游產業(yè)發(fā)展的積極性，拓寬旅游扶貧發(fā)展的思路和路徑，以豐富精準扶貧成果。

【關鍵詞】旅游產業(yè)  精準扶貧  產業(yè)化    【中圖分類號】F32    【文獻標識碼】A

長期以來，貧困是制約我國民生改善的重大難題，也是影響國家政治、經濟、社會、文化等各項事業(yè)發(fā)展的關鍵性因素?；谀壳拔疵撠毴丝诙鄶捣植荚谄h山區(qū)且山區(qū)自然、人文資源豐富的實際情況，通過發(fā)展旅游產業(yè)來實現精準扶貧目標逐漸成為一條可行性高、綜合效益好的路徑。

精準扶貧工作開展的難點

貧困人口數量多。2018年10月民政部所披露的信息顯示，截至2017年底，全國尚有960萬人未脫貧。如何有效解決大量貧困人口的生存和生活問題，是精準扶貧工作開展過程中需要重點思考和解決的難題，也是制約精準扶貧工作開展進度和效果的關鍵性因素。

貧困人口多分布在偏遠山區(qū)。偏遠山區(qū)是目前貧困人口分布相對比較集中的區(qū)域，這些地區(qū)除了自然條件惡劣、生產和生活條件差以外，還面臨著諸如交通、水利、通訊等基礎設施薄弱的發(fā)展困境。同時，由于缺乏優(yōu)質的教育資源，偏遠山區(qū)的群眾在知識、技能等方面存在明顯欠缺，無法通過自身的資源、技能等生產力要素來擺脫貧困。在扶貧過程中，一些山區(qū)群眾由于傳統(tǒng)觀念的束縛，對易地搬遷等扶貧措施存在較大的抵觸心理，并且存在“等靠要”的陳舊思想，在脫貧的內生動力方面存在明顯的不足。偏遠山區(qū)所存在的這些主、客觀因素導致扶貧工作的難度偏大，精準扶貧工作面臨重大的挑戰(zhàn)。

扶貧資源投入缺乏精準性。精準性差是影響扶貧工作質量的關鍵所在，也是確保群眾真正脫貧、避免返貧的有效舉措。雖然近年來政府加大了對貧困地區(qū)政策、資金、技術和人才等資源的投入力度，但這些資源投入缺乏明確的精準性，導致資源的扶貧價值并沒有得到最大程度地發(fā)揮。例如，太行山區(qū)擁有豐富的旅游資源，卻因為交通條件落后、優(yōu)質宣傳推廣資源缺乏，造成通過旅游產業(yè)來推動扶貧的效果受到削弱。同時，貧困人口分布的地區(qū)性差異使得扶貧難以達到真正的“精準”，一些優(yōu)質資源的利用率偏低。

“旅游+精準扶貧”空間巨大

旅游產業(yè)為精準扶貧提供了持續(xù)性的動力。精準扶貧所追求的目標除了脫貧以外，還需防止返貧，這就要求能夠從根本上斬除貧困的“根”。如果大量投入的資源出現“水土不服”，不適應扶貧脫貧的要求，勢必會造成精準扶貧工作效果的低下。相對于其他扶貧產業(yè)，旅游產業(yè)主要通過對貧困地區(qū)擁有的自然資源、生態(tài)農業(yè)資源等具有明顯持續(xù)性的資源開發(fā)與利用來增加貧困群眾收入，為其創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，從根源上消除貧困。

旅游產業(yè)為精準扶貧的開展創(chuàng)造了更多路徑。旅游產業(yè)是一項綜合性的產業(yè)門類，凡是能夠滿足游客個性化需求的資源均可以融入到產業(yè)發(fā)展之中，換言之，貧困地區(qū)閑置的資源可以通過與旅游產業(yè)的融合得以有效利用，從而為貧困群眾帶來一定的收益。因此，在實施精準扶貧過程中，可以根據地區(qū)的實際情況以及游客在旅游方面的需求來構建完善的旅游產業(yè)鏈，通過資源與產業(yè)的創(chuàng)新融合來拓寬扶貧工作開展的路徑，為群眾脫貧提供更多可供選擇的方式。

旅游產業(yè)激發(fā)了群眾參與精準扶貧的活力。貧困群眾既是精準扶貧的對象，也是精準扶貧的主要參與者，其對精準扶貧措施的認識度和認同度直接關系到其參與相關扶貧項目的積極性與效果。如果不能夠真正激發(fā)貧困群眾參與精準扶貧工作的積極性，任何項目都難以根除貧困。相較于發(fā)展其他產業(yè)而言，旅游產業(yè)在知識、技能等方面要求偏低，這使得更多的貧困群眾能夠積極地參與其中，并通過自己的聰明才智和辛勤努力來改變貧困的境遇，實現生存和生活條件的改善。

“旅游+精準扶貧”策略

準確定位精準扶貧中的旅游產業(yè)發(fā)展。如何正確看待精準扶貧與旅游產業(yè)發(fā)展的關系，是決定旅游產業(yè)在精準扶貧方面功能發(fā)揮情況的重要因素，也是影響精準扶貧質量的關鍵。只有科學、準確地把握精準扶貧中的旅游產業(yè)，才能夠確保旅游扶貧功能的有效實現。首先，精準扶貧中的旅游產業(yè)是以扶貧為主要目標。與旅游產業(yè)中的一般性項目相比，精準扶貧中的旅游項目更多地是圍繞扶貧這一核心內容開展的，這也就決定了旅游項目的開發(fā)與利用的主要目的是幫助貧困地區(qū)的貧困人口順利脫貧，消除貧困現象產生的根源。其次，精準扶貧中的旅游產業(yè)應以持續(xù)資源利用為原則。持續(xù)性的資源及其利用是保證精準扶貧中的旅游產業(yè)得以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是防止脫貧以后出現返貧的客觀要求。因此，在進行旅游資源開發(fā)與利用過程中，要注意資源持續(xù)性的保護，杜絕毀滅性的資源利用。再次，精準扶貧中的旅游產業(yè)發(fā)展是公共性的內容。精準扶貧中的旅游項目除了與其直接對接的貧困群眾和地區(qū)有內在的關聯以外，還與政府的扶貧攻堅職能和社會性組織的扶貧擔當有著密切的關系，是國家、社會和群眾普遍關心的內容。對于精準扶貧工作開展中的旅游產業(yè)項目，要盡可能地吸納各方面的優(yōu)質資源，從而夯實精準扶貧的根基。

提升旅游產業(yè)發(fā)展的精準性。雖然目前我國大多數未脫貧的人口分布在貧困的山區(qū)，但這些山區(qū)所擁有的旅游產業(yè)資源卻存在較大的差異，因此，在發(fā)展旅游產業(yè)的過程中，要做到精準化開發(fā)。第一，科學評估本地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的實際情況。在探索旅游產業(yè)發(fā)展路徑的過程中，一方面要對現有條件下發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)勢和劣勢進行科學的分析，從可行性加以考查，另一方面則要深入分析擬開展的旅游產業(yè)發(fā)展項目對精準扶貧工作所可能產生的影響，確保產業(yè)發(fā)展的效益。第二，增強資源扶持的針對性。對于貧困地區(qū)來說，旅游產業(yè)的發(fā)展往往需要大量的資源投入，但由于各地區(qū)實際情況的不同，所需要資源的類型也存在明顯的差異。要根據每個地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展所缺乏的資源來進行針對性的扶持，確保旅游產業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。例如，對于交通設施比較落后的地區(qū)，政府要加大交通基礎設施建設的力度；對于通信設施建設比較滯后的地區(qū)，則要注重通信基礎設施的配套建設，確保產業(yè)良性發(fā)展。

激發(fā)群眾參與旅游產業(yè)發(fā)展的積極性。精準扶貧中的旅游產業(yè)發(fā)展，其目標在于幫助群眾脫貧致富，如果沒有群眾的積極參與，扶貧脫貧的完成將是一件很難的事情。因此，在旅游產業(yè)發(fā)展過程中，要通過各種方式來激發(fā)和引導群眾參與的積極性，使其成為推動旅游產業(yè)發(fā)展的主體。一方面，加強對旅游產業(yè)在解決貧困方面積極功能的宣傳教育。針對一些群眾在精準扶貧中所表現出來的諸如“等靠要”“干不干、群眾看”等表現不積極的現象，要注重對其進行相應的教育培訓，使其深刻認識到參與旅游產業(yè)發(fā)展對自身擺脫貧困局面的積極價值，從思想上認同旅游產業(yè)發(fā)展。另一方面，注重群眾參與旅游產業(yè)發(fā)展機遇與能力的幫扶。對于貧困群眾來說，其可能對參與旅游項目開發(fā)有強烈的興趣，但自身在能力方面的薄弱較大程度上制約了其參與的實效性。針對這種情況，政府等相關主體要加強相應的指導和幫助，使其有機會、有能力參與到旅游產業(yè)的發(fā)展之中。

(作者為福建工程學院管理學院講師)

【參考文獻】

①吳思斌、劉細發(fā)：《發(fā)展旅游產業(yè) 推進鄉(xiāng)村振興》，《人民論壇》，2018年第17期。

②吳小霞：《推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展》，《人民論壇》，2018年第32期。

③鄧維杰、何海燕、朱淑婷：《鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的困境與對策》，《農村經濟》，2017年第12期。

責編/賈娜    美編/于珊

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