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大國(guó)新村
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積極探索農(nóng)村垃圾治理的法治化道路

核心提示: 當(dāng)前,農(nóng)村的垃圾治理工作存在治理能力短板、經(jīng)費(fèi)不足、制度不健全、法律落實(shí)不到位、農(nóng)民意識(shí)淡薄等問(wèn)題。為此,要通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)立法,形成統(tǒng)一規(guī)定,明確權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)治理手段的法治化,加強(qiáng)法律監(jiān)督,積極推進(jìn)普法教育宣傳工作,培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化推動(dòng)垃圾治理持續(xù)性發(fā)展。

【摘要】當(dāng)前,農(nóng)村的垃圾治理工作存在治理能力短板、經(jīng)費(fèi)不足、制度不健全、法律落實(shí)不到位、農(nóng)民意識(shí)淡薄等問(wèn)題。為此,要通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)立法,形成統(tǒng)一規(guī)定,明確權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)治理手段的法治化,加強(qiáng)法律監(jiān)督,積極推進(jìn)普法教育宣傳工作,培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化推動(dòng)垃圾治理持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興  垃圾治理  法治化    【中圖分類號(hào)】D922.68    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

垃圾治理是農(nóng)村治理工作的重點(diǎn),也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。隨著農(nóng)民收入的增加,不得不面臨著大量的垃圾產(chǎn)出,由于我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的思想觀念淡薄,基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,再加上大量垃圾肆意丟棄的現(xiàn)象層出不窮,不僅破壞了農(nóng)村村容村貌,還在一定程度上威脅了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。針對(duì)這種現(xiàn)象,在建設(shè)法治社會(huì)的大背景下,我們應(yīng)積極探索農(nóng)村垃圾治理的法治化道路,引導(dǎo)農(nóng)村垃圾的排放與治理逐漸走上正軌。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理法治化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

問(wèn)題一:法律規(guī)范缺失,垃圾治理缺乏明確的法律依據(jù)。如目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律規(guī)定僅零星散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之中,此外還有2015年出臺(tái)的《農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》。這些內(nèi)容多是原則性的規(guī)范,缺乏法律的強(qiáng)制性,對(duì)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題難以形成剛性的行為規(guī)范。

問(wèn)題二:法律執(zhí)行不到位,很多農(nóng)村的垃圾治理的法治化建設(shè)徒有形式。如某市為規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理,制定了《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》,但是在運(yùn)作中缺乏明確的執(zhí)行與監(jiān)督細(xì)節(jié),使得條例的價(jià)值僅停留在開(kāi)會(huì)討論與解讀層面,對(duì)于實(shí)際的垃圾治理問(wèn)題并沒(méi)有起到強(qiáng)有力的約束作用,甚至受到農(nóng)村比較濃厚的“熟人社會(huì)”氛圍限制,使得法律的執(zhí)行陷入困境。

問(wèn)題三:法律監(jiān)督不力。例如,為推動(dòng)農(nóng)村垃圾依法治理工作的持續(xù)性開(kāi)展,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,將農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升作為治理工作的重點(diǎn),并要求各地區(qū)拿出真招、實(shí)招,但是在行動(dòng)方案實(shí)施過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制卻沒(méi)有及時(shí)建立,監(jiān)督辦法與農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀存在出入,在很大程度上限制了行動(dòng)方案的實(shí)際有效執(zhí)行。

問(wèn)題四:農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,對(duì)依法實(shí)現(xiàn)垃圾治理缺乏主動(dòng)參與的積極性。在當(dāng)前的形勢(shì)下,垃圾生產(chǎn)的主體以農(nóng)民為主,做好農(nóng)民的工作是垃圾治理的關(guān)鍵。但是目前農(nóng)民對(duì)于法治化概念缺乏認(rèn)知,法治思維形成處于初步階段,對(duì)于“丁是丁,卯是卯”的法治化管理比較抵觸,普遍以消極態(tài)度應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)依法治理垃圾的工作,甚至罔顧規(guī)范肆意傾倒垃圾,使得依法治理工作困難重重。

加強(qiáng)專項(xiàng)立法,對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作形成統(tǒng)一規(guī)定;明確權(quán)責(zé),充分發(fā)揮政府在農(nóng)村垃圾治理中的宏觀調(diào)控職能

我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)專項(xiàng)立法,運(yùn)用法律規(guī)范理順垃圾治理流程,對(duì)肆意破壞農(nóng)村環(huán)境的問(wèn)題給予懲處。在專項(xiàng)立法過(guò)程中,一方面,政府可以靈活調(diào)整,率先建立地方性法規(guī),有針對(duì)性規(guī)范各地區(qū)的農(nóng)村垃圾治理工作,避免由于中央立法部門(mén)立法周期過(guò)長(zhǎng),無(wú)法及時(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理工作;另一方面,還應(yīng)該積極借鑒他國(guó)的法治化治理經(jīng)驗(yàn),所謂“他山之石,可以攻玉”,如日本《廢棄物處理法》明確規(guī)定個(gè)人亂丟垃圾處以5年以下有期徒刑并罰1000萬(wàn)日元罰金,國(guó)內(nèi)的相關(guān)法規(guī)可以借鑒此類經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村垃圾治理的法治化推進(jìn)中,也應(yīng)該適當(dāng)提高法律懲戒力度,讓違法者付出相應(yīng)的代價(jià),形成剛性約束。

明確權(quán)責(zé),充分發(fā)揮政府在農(nóng)村垃圾治理中的宏觀調(diào)控職能,以保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展作出的必然選擇,因此,形成良好的長(zhǎng)效治理機(jī)制,是保證法治化治理持續(xù)性的關(guān)鍵。農(nóng)村垃圾治理需要政府各個(gè)部門(mén)之間的相互配合,如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建、林業(yè)、畜牧、交通、水務(wù)、工商等,只有從法律的角度對(duì)這些部門(mén)在農(nóng)村垃圾治理工作中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分,才能夠引導(dǎo)其主動(dòng)參與到法治化治理中來(lái),進(jìn)而形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。目前,由于政府各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分不明確,導(dǎo)致其在治理中相互推諉、敷衍塞責(zé),針對(duì)這種現(xiàn)象,相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善立法,并加強(qiáng)執(zhí)法,做好監(jiān)督工作,防止工作中的相互推諉責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理手段的法治化需提升農(nóng)民的法律意識(shí)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理手段的法治化,需要借助多種手段強(qiáng)化垃圾治理的實(shí)際效果。在農(nóng)村垃圾治理工作中,法治化的實(shí)現(xiàn)并不局限于單一手段,而是需要結(jié)合更加靈活的方式,如通過(guò)市場(chǎng)化手段、行政化手段、德育教育手段等,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。在農(nóng)村垃圾治理工作中,各種手段的運(yùn)用應(yīng)該與法治化手段相結(jié)合。首先,利用市場(chǎng)化手段,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接,對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用價(jià)格手段進(jìn)行調(diào)控,側(cè)面促進(jìn)農(nóng)民重視環(huán)境保護(hù),積極主動(dòng)參與到垃圾治理工作中來(lái);其次,行政處罰應(yīng)作出明確規(guī)定,并依據(jù)法律條款加以落實(shí),如對(duì)于隨意傾倒垃圾等行為給予罰款,對(duì)于違法行為、罰款數(shù)額、繳納期限等給予明確規(guī)定,以確保行政執(zhí)法的透明性,避免將垃圾治理演變成“亂收費(fèi)”;最后,將法治與德治相結(jié)合,利用道德教育柔化法治化治理的剛性約束,從思想精神層面提高其參與垃圾治理的主動(dòng)性,從而營(yíng)造人性化的法律治理氛圍。

加強(qiáng)法律監(jiān)督,細(xì)化法律條款,完善法律程序,以填補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理中的權(quán)力尋租漏洞。農(nóng)村垃圾治理資金是保障治理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ),相關(guān)部門(mén)應(yīng)做到??顚S茫瑖?yán)格根據(jù)相關(guān)法律建立資金審批和運(yùn)行程序,通過(guò)公示欄、官方網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi),主動(dòng)接受公眾和輿論監(jiān)督,避免農(nóng)村垃圾治理工作中的違規(guī)違法操作。此外,目前一些農(nóng)村在垃圾治理過(guò)程中引入了第三方機(jī)構(gòu),借助市場(chǎng)化手段提高垃圾治理實(shí)效性。但是需要注意的是,在選擇第三方的過(guò)程中,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序需要不斷規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)政府公共行為的監(jiān)督,嚴(yán)格控制違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等行為的發(fā)展空間;同時(shí)做好定期檢查工作,并利用第三方評(píng)估和專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式,提高監(jiān)督結(jié)果的客觀性與全面性,保證農(nóng)村垃圾依法治理的實(shí)際效果。

目前亟待解決的就是農(nóng)民的受教育程度比較低,法律意識(shí)相對(duì)淡薄,在垃圾治理工作中缺乏主動(dòng)性這一方面的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)普法教育宣傳工作,培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí),讓農(nóng)民了解垃圾治理的法治化意義,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條款,提高依法治理垃圾的自覺(jué)性。在具體工作中,相關(guān)部門(mén)可以制作貼合農(nóng)民生活實(shí)際的電視宣傳片,讓農(nóng)民能夠通過(guò)電視節(jié)目了解農(nóng)村環(huán)境污染、垃圾堆積的危害,并利用簡(jiǎn)短的法制宣傳片,提高法律教育效果;村委會(huì)成員上門(mén)發(fā)放法制宣傳單,當(dāng)面講解相關(guān)的法律知識(shí),為農(nóng)民們答疑解惑,幫助其了解對(duì)隨意傾倒垃圾行為的懲處規(guī)定;在人口集中處設(shè)置法制宣傳欄,定期公布關(guān)于垃圾治理的相關(guān)法規(guī),在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí);開(kāi)展垃圾依法治理的相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查,根據(jù)問(wèn)卷反饋分析當(dāng)前農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上的局限,并做好有針對(duì)性的宣傳;利用廣播進(jìn)行法律宣傳,對(duì)垃圾治理中的違法行為進(jìn)行公示,充分利用農(nóng)村“熟人社會(huì)”的影響,提高村民遵守法律的自覺(jué)性。

(作者為中共赤峰市委黨校副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①解睿、何燕、樊曉璐:《加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治 助推鄉(xiāng)村振興》,《經(jīng)濟(jì)師》,2018年第11期。

②寧帥藝、王崇梅:《農(nóng)村生活垃圾難題及其治理方向》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》,2018年第20期。

③喬勝利:《依法治理破解“垃圾圍城”》,《人民之聲》,2013年第5期。

責(zé)編/高驪  謝帥(見(jiàn)習(xí))    美編/史航

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