【摘要】“吃空餉”現(xiàn)象的根源在于特權(quán)思想。因此，特權(quán)治理非常關(guān)鍵。加快建設(shè)特權(quán)治理有效機(jī)制，要“治心”為上，積極宣傳和踐行社會主義核心價(jià)值觀；要“治權(quán)”為本，健全內(nèi)部信息公開、財(cái)務(wù)控制、法人治理和民主監(jiān)督制度，完善上級單位督導(dǎo)巡視與激勵機(jī)制，形成協(xié)同治理合力，防止權(quán)力異化為特權(quán)。

【關(guān)鍵詞】“吃空餉”   特權(quán)  治理    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“吃空餉”的本質(zhì)是侵占公共資源，它損害了政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的公眾形象，敗壞了公平正義、誠信法治等社會風(fēng)氣，助長了不勞而獲、損公肥私等社會惡習(xí)，因而與善治良序、公正法治的社會建設(shè)目標(biāo)是背道而馳的。“吃空餉”現(xiàn)象屢禁不止的重要根源，在于特權(quán)思想根深蒂固、特權(quán)行為未能得到有效遏制，因此，特權(quán)治理非常關(guān)鍵。

“吃空餉”現(xiàn)象危害廣泛而又深遠(yuǎn)

明朝有冒領(lǐng)軍隊(duì)“餉銀”的“吃空餉”典故，民國有虛報(bào)一頭驢為英語老師的“吃空餉”故事。事實(shí)上，“吃空餉”不僅由來已久，而且如今還花樣百出。除了有大權(quán)獨(dú)攬“明著吃”的形式之外，還有以權(quán)謀私“躺著吃”，退居二線“隱身吃”，借口百出“偷著吃”，不明不白“長期吃”，等等。正因?yàn)槿绱?，國家整治行動從未中斷?018年各地各單位開展了自查自糾、集中清理行動。盡管如此，“吃空餉”仍然屢禁不止，一些地方和單位不時(shí)會曝出典型事件。如2018年9月，陜西省榆林市紀(jì)委通報(bào)了素有陜北“最牛記者”之稱的白延林，長期以清澗縣高杰村鎮(zhèn)政府干部身份“吃空餉”情況。

盡管“吃空餉”現(xiàn)象花樣百出、形式多變，但其本質(zhì)都是侵占公共資源，屬于違規(guī)違法甚至犯罪行為。在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位，侵占的是公共財(cái)政資金；在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，侵占的則是國有資產(chǎn)、股東權(quán)益。因此，“吃空餉”不僅性質(zhì)上相當(dāng)惡劣，而且影響和危害廣泛而又深遠(yuǎn)。前者損害的是政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位及公職人員形象，后者則會給社會造成國有（控股）企業(yè)內(nèi)部管理混亂、人員玩忽職守、侵吞國有資產(chǎn)等不良印象。事實(shí)上，無論發(fā)生在什么單位，“吃空餉”現(xiàn)象在客觀上都會助長不勞而獲、損公肥私等社會惡習(xí)，敗壞公平正義、誠信法治等良好社會風(fēng)氣。鑒于此，進(jìn)入新時(shí)代的中國必須對“吃空餉”這種違規(guī)違法甚至犯罪行為進(jìn)行徹底治理，使之無處遁形。只有這樣，才能更好地滿足人民群眾在公平、正義、民主、法治等方面日益增長的美好生活需要，讓人民真正過上高質(zhì)量的精神文明生活。

特權(quán)治理不力是“吃空餉”屢禁不絕的重要根源

造成“吃空餉”現(xiàn)象屢禁不絕的原因，無疑是多層次、多方面的。在個(gè)人層面，自利人不僅是現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)人的共性特征，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本人性假設(shè)。而在道德情操等方面對自己要求不高、自律不嚴(yán)，自利就會演變成自私甚至唯利是圖，更何況還存在監(jiān)督不到位的情形。在單位層面，規(guī)章制度不健全不完善，委托—代理鏈條太長，有效的激勵約束機(jī)制尚未形成，民主監(jiān)督、權(quán)力制衡形同虛設(shè)現(xiàn)象比比皆是，這都為自私人“吃空餉”提供了可能。在社會層面，法律法規(guī)不完善，貫徹執(zhí)行不到位，法治社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)，同時(shí)封建社會殘留的、外域國家流入的與現(xiàn)代文明社會不相適應(yīng)的一些落后思想仍然在不少人心中根深蒂固，既揮之不去，又心向往之，其中比較典型的就是與現(xiàn)代民主、文明、自由、公正、法治、誠信等社會主義核心價(jià)值觀相背離的特權(quán)思想。甚至在某種程度上可以說，特權(quán)治理不力是當(dāng)下包括“吃空餉”現(xiàn)象在內(nèi)的諸多社會頑疾尚存的重要根源之一。“吃空餉”的人，要么是自己本身尚有特權(quán)，要么是擁有特權(quán)的人在其背后“罩”著他（她），否則，他（她）不僅根本無緣于“餉”，而且也難逃領(lǐng)“餉”過程需要經(jīng)過的若干環(huán)節(jié)及工作人員的監(jiān)督與制約。

顧名思義，特權(quán)就是凌駕于公共規(guī)則之上、能夠逃脫民主監(jiān)督與有效制約的特殊權(quán)力。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在一定范圍內(nèi)擁有特權(quán)，往往就有了飛揚(yáng)跋扈、恣意妄為的社會資本。相當(dāng)長時(shí)間的封建社會，擁有特權(quán)的帝王將相、奸佞小人的任性亂為形象給許多人烙下了非常深刻的印記。新中國成立后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不僅造就了大大小小的特權(quán)人物，而且至今還在影響著不少人的思維習(xí)慣與行為方式，使得他們“喜特權(quán)”“重關(guān)系”，民主、法治、公正等現(xiàn)代文明思想尚未深入到他們的心底，而這些現(xiàn)代文明思想恰恰是市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的基石，因而，從這個(gè)意義上而言，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚在建設(shè)完善之中。“吃空餉”現(xiàn)象屢禁不絕的重要根源即在于相當(dāng)多的人仍然崇尚特權(quán)，在單位里或明或暗地構(gòu)建特權(quán)體制、灌輸特權(quán)思想、組建特權(quán)團(tuán)體、創(chuàng)設(shè)特權(quán)利益，近些年從中央到地方查處的絕大多數(shù)曾經(jīng)在一定范圍內(nèi)權(quán)高位重的“人物”皆是如此。正是有了特權(quán)人物，才有了“吃空餉”的前提條件與可能，而特權(quán)團(tuán)體與組織內(nèi)形成的官官相護(hù)甚至狼狽為奸的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，則是“吃空餉”得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的支撐與保障。因此，能夠逃脫規(guī)章制度有效制約和民主監(jiān)督的特權(quán)是包括“吃空餉”在內(nèi)的諸多違紀(jì)違規(guī)違法行為的溫床，治理“吃空餉”現(xiàn)象必須從源頭上遏制崇尚特權(quán)的思想溫床和各級單位內(nèi)容易滋生特權(quán)的組織溫床。

根治“吃空餉”，重在構(gòu)建特權(quán)治理的有效機(jī)制

特權(quán)不只是容易滋生“吃空餉”等違規(guī)違法甚至犯罪現(xiàn)象，還會帶來更大更加深遠(yuǎn)的影響與危害。蘇聯(lián)由于國家內(nèi)部形成了龐大的特權(quán)階層，導(dǎo)致政府與人民離心離德，最終走上了分裂解體的不歸之路。特權(quán)大行其道，必然會使社會公平正義盡失，必然會失信于民，最終必然會走上亡國之路。正因?yàn)槿绱耍h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。新時(shí)代治理特權(quán)，重在形成根治的有效機(jī)制。

鑒于不少人心底里的封建特權(quán)思想還根深蒂固，因此，新時(shí)代治理特權(quán)，首先是“治心”為上，特別是要積極宣傳并倡導(dǎo)自由、民主、平等、公正、法治、敬業(yè)、誠信等社會主義核心價(jià)值觀，讓這些現(xiàn)代文明思想能夠真正深入于心并有效地踐于行。實(shí)際上，這也是新時(shí)代全面深化改革的重要內(nèi)容——思想解放，沒有思想大解放，改革是很難推進(jìn)下去的。更何況，特權(quán)思想，還顛倒了公私、混淆了是非、模糊了義利，更失去了全心全意為人民服務(wù)的本色與初心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的科學(xué)權(quán)力觀，始終心系人民、敬畏法紀(jì)，方能心有所戒、行有所止。堅(jiān)守“權(quán)力姓公不姓私”，保持一切為了人民的赤子之心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才會走好為民從政之路，并把手中權(quán)力切實(shí)用來為黨分憂、為國干事、為民謀利，而不是為己撈福利、“吃空餉”。

其次是“治權(quán)”為本，也就是習(xí)近平總書記所講的，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。缺乏民主監(jiān)督和有效制約，權(quán)力就可能膽大任性、肆意妄為。“陽光是最好的防腐劑”，因此，必須讓權(quán)力在民主監(jiān)督的陽光下科學(xué)運(yùn)行，只有織密監(jiān)督之網(wǎng)，權(quán)力才會難以“特殊”、無法任性。為此，必須用好“信息公開”這一有力利器，完善各級各類信息公開制度。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度、法人治理結(jié)構(gòu)和民主監(jiān)督與制約機(jī)制建設(shè)，上級單位則應(yīng)強(qiáng)化督導(dǎo)巡視，并通過激勵機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動并有效發(fā)揮法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各種力量的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)多管齊下、協(xié)同治理，進(jìn)而保證權(quán)力不被異化為特權(quán)，從而根治“吃空餉”等違規(guī)違法甚至犯罪行為。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①田立夫等：《反腐敗必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象》，《人民日報(bào)》，2013年5月27日。

②辛識平：《切除特權(quán)現(xiàn)象這個(gè)毒瘤》，新華網(wǎng)，2018年1月12日。

責(zé)編/張忠華    美編/李月敏

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