【摘要】在“大智移云”時代和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，構建現代鄉(xiāng)村治安防控體系意義重大。新時代，建立以公安機關為主導、多方協(xié)同參與的治安防控隊伍，構建現代化鄉(xiāng)村治安防控體系，形成現代化治安防控網，及時應對鄉(xiāng)村治安防控出現的新情況、新問題，是破解鄉(xiāng)村治理難題的重要方式。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 治安防控 鄉(xiāng)村治理

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

當前，我國城市治安防控體系建設成效顯著，但鄉(xiāng)村治安防控體系建設卻相對滯后。在“大智移云”時代和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，我國亟需構建現代化鄉(xiāng)村治安防控體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，打造平安鄉(xiāng)村。

新時代建設現代化鄉(xiāng)村治安防控體系的重要意義

建設現代化鄉(xiāng)村治安防控體系是貫徹落實黨的十九大精神的重要體現。黨的十九大報告明確指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權”，明確了新時代社會治安綜合治理工作的重要內容。

建設現代化鄉(xiāng)村治安防控體系是平安鄉(xiāng)村建設的重要保障。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的需求日益廣泛與多樣，對安全方面有了更高的要求。平安鄉(xiāng)村建設是黨和政府推行的一項長期性重點工作，而現代化鄉(xiāng)村治安防控體系利用現代技術工具以及手段，最大限度地克服自然、社會因素的限制，具有震懾和預警作用，能夠減少鄉(xiāng)村治安事件的發(fā)生，增強人民群眾的安全感。

建設現代化鄉(xiāng)村治安防控體系是提升鄉(xiāng)村治理效能的必然要求。鄉(xiāng)村治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，其成效直接關系到國家治理體系和治理能力現代化的實現程度。此外，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是鄉(xiāng)村振興與否的重要衡量標準。因此，鄉(xiāng)村治理必須要適應與解決現實問題。而建設現代化鄉(xiāng)村治安防控體系能夠有效解決鄉(xiāng)村治安問題，對提升鄉(xiāng)村治理效能有著重要的意義和深遠的影響。

當前我國鄉(xiāng)村治安防控為何薄弱

自然地理條件的限制。我國農村地區(qū)地域廣闊、人口眾多，以家族聚集形成的村落為主，各類安全隱患較多，且防范困難。受自然條件的限制，鄉(xiāng)村治安防控工作相應地也存在管區(qū)面積大、風險隱患多、排查和預警困難、防控成本較高等問題。

相關部門重視度不足，治安防控觀念落后。構建現代化鄉(xiāng)村治安防控體系、凈化鄉(xiāng)村治安環(huán)境是一項長期性工程，難以起到立竿見影的效果，因此，一些地區(qū)重視度不足。比如，有的地區(qū)的治安防控觀念落后，以預防為主的常規(guī)性治理方式經常被忽視，導致鄉(xiāng)村地區(qū)可防性案件的發(fā)生率較高。加之宣傳教育的不充分，村民自防意識薄弱，參與治安防控工作的熱情不高。

鄉(xiāng)村治安防控的主體力量被削弱。鄉(xiāng)村治安防控體系是一個多元參與的復合體，一般可分為官方防控主體和非官方防控主體。官方防控主體包括公安機關、司法機關、專業(yè)防控部門等。非官方防控主體包括村委會、鄉(xiāng)村巡防組織、家庭等。長期以來，非官方防控主體在處理和化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、預防和減少鄉(xiāng)村違法犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。但近些年，隨著大量青壯年勞動力的外流，鄉(xiāng)村“空心化”問題出現，治安防控的主體力量被削弱。當前鄉(xiāng)村的常住人口以老弱婦孺為主，受年齡、文化水平等因素限制，這部分群體的警惕性不強、自防能力較弱。同時，隨著信息技術的快速發(fā)展，智能手機在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸普及，其在給人民生活帶來便利的同時，也容易被不法分子所利用，引發(fā)詐騙、盜竊等問題。可以說，犯罪路徑的虛擬性和危機爆發(fā)的突然性，增加了鄉(xiāng)村治安防控的難度。

鄉(xiāng)村技防、物防落后，難以應對新問題、新挑戰(zhàn)。從犯罪形式來看，近年來我國通過網絡實施犯罪的案件不斷增多，犯罪傳播途徑與犯罪方式呈現出新特征，而鄉(xiāng)村在面對這些新問題、新挑戰(zhàn)時，存在著明顯的不足。首先，鄉(xiāng)村治安防控基礎設施建設滯后。比如，夜間照明設施覆蓋面窄、網絡及寬帶覆蓋范圍有限等。其次，鄉(xiāng)村治安防控技術手段落后。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治安防控技術手段主要是在鄉(xiāng)村主干道、重點區(qū)域、重點路段安裝監(jiān)控設施，以達到預防和震懾作用。但農村地區(qū)的技防設施普遍缺乏維護且質量較差，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導致監(jiān)控布點覆蓋率較低，難以形成統(tǒng)一的治安防控網。可以說，當前我國的鄉(xiāng)村治安防控技術手段仍停留在原始技術設施層面，缺乏對現代新技術的應用。

鄉(xiāng)村治安防控體系建設保障機制不完善。首先，缺乏鄉(xiāng)村治安防控體系建設的具體實施制度，鄉(xiāng)村治安防控體系建設的標準難以統(tǒng)一。其次，基層警力的不足以及社會性防控力量的減弱，使得鄉(xiāng)村治安防控主體力量薄弱，難以形成治安防控網，預警效果不佳。再次，經費保障有待加強。最后，相關配套機制的不健全，使得鄉(xiāng)村治安防控體系建設較為困難。比如，缺乏有效的矛盾化解機制、利益表達機制以及網絡輿情管理機制等。

構建現代化的鄉(xiāng)村治安防控體系

第一，完善鄉(xiāng)村治安防控體系的基礎設施。鄉(xiāng)村治安防控體系的基礎設施可以分為硬件層、信息數據層以及網絡層。硬件層是構建鄉(xiāng)村治安防控體系最基本的要素，基本硬件設施包括電網、寬帶、交換機、智能終端、傳感器、路由器、同軸電纜等。這些基礎設備的有效鏈接與運行，構成了鄉(xiāng)村治安防控體系的物質基礎。信息數據層是對信息數據的收集、處理、分析和應用。將監(jiān)控探頭、音頻視頻采集器、治安管理信息采集終端、各種信息采集儀等末梢化數據采集設備接入互聯(lián)網，能夠把信息傳入數據庫，進行實時監(jiān)控。網絡層的主要功能是通過基礎網絡設施對相關信息進行輸入和輸出，包括移動警務網、信息采集網、視頻物聯(lián)網、移動應用等。應綜合智能手機的特性，借助現代技術進行鄉(xiāng)村治安防控知識宣傳、末梢化信息采集，提高鄉(xiāng)村治安防控能力。

第二，構建鄉(xiāng)村治安防控體系應用平臺。應用平臺應根據鄉(xiāng)村治安狀況和需求合理設計，一般由智能指揮、辦公、監(jiān)控三個運行環(huán)節(jié)、多個運行平臺和運行系統(tǒng)構成。智能指揮是治安防控的中樞，其通過各個工作平臺獲取所需信息，進行精確研判，形成高效智能的值班體系。智能辦公平臺能夠集工作信息流轉、加工、使用于一體，使各個應用子系統(tǒng)有效連接，實現日常工作的高效處理。智能監(jiān)控是智能指揮和智能辦公有效運轉的保障。運行平臺主要包括智能基礎管理平臺、智能情報分析平臺、智能影像應用平臺、智能軌跡管控平臺、智能手段應用平臺等。通過對各個平臺的綜合應用，能夠實現鄉(xiāng)村治安的高效發(fā)展。

第三，健全鄉(xiāng)村治安防控體系相關保障機制。保障機制建設是鄉(xiāng)村治安防控體系建設的環(huán)境因素與建設條件。鄉(xiāng)村治安防控體系建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到內外諸多因素。因此，建設現代化的鄉(xiāng)村治安防控體系不僅需要現代技術，也需要法律制度、人才供應、財政支撐、配套機制等方面的保障。

第四，發(fā)揮公安機關主力軍作用。公安機關作為平安鄉(xiāng)村建設的主力軍，必須準確把握鄉(xiāng)村的現實情況以及犯罪的新特點，加大鄉(xiāng)村治安防控力度，將現代信息技術融入鄉(xiāng)村治安防控體系建設，全面聚焦資源整合共享、源頭基礎管控、整體合成作戰(zhàn)等關鍵環(huán)節(jié)，努力推動鄉(xiāng)村治安防控體系轉型升級，不斷提高鄉(xiāng)村治安能力以及水平。

（作者為鐵道警察學院治安學系講師）

【注：本文系2018年河南省科技廳科技計劃項目“鄭州市地鐵安全空間立體化治安防控體系構建研究”（項目編號：182400410292）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/孫渴 美編/王夢雅

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