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治理欠薪,我們有信心

各項(xiàng)政策不斷落地,確保到2020年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠

治理欠薪,我們有信心

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今年春節(jié)前夕,在江蘇連云港,農(nóng)民工展示其領(lǐng)到的整個(gè)班組的工資。人民視覺(jué)

核心閱讀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢(shì),被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問(wèn)題已得到明顯遏制

從今年四季度到2019年春節(jié)前,將繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查,推動(dòng)按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度措施盡快落實(shí)到企業(yè)

日前,人社部對(duì)外公布第二期拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”。出臺(tái)工資支付考核細(xì)則、實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒、設(shè)立欠薪企業(yè)“黑名單”……近年來(lái),針對(duì)農(nóng)民工討薪這個(gè)老大難問(wèn)題,各項(xiàng)政策接連出臺(tái)。2016年,國(guó)務(wù)院給出治理欠薪時(shí)間表,明確到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)任務(wù)。如今,距離這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近,治理欠薪效果怎樣?保障農(nóng)民工工資支付還面臨哪些挑戰(zhàn)?該如何應(yīng)對(duì)?

農(nóng)民工的喜悅

揪心變寬心,從年底流淚討薪到按月領(lǐng)工資

“發(fā)工資啦!”剛當(dāng)上北京市朝陽(yáng)區(qū)光華路某工地小隊(duì)長(zhǎng)的趙立業(yè)心氣兒特別足,總是第一時(shí)間通知工友們查看銀行賬戶。作為“資深”農(nóng)民工,趙立業(yè)也曾為討薪犯難過(guò),如今,他長(zhǎng)舒一口氣笑道:“現(xiàn)在保障好多了,簽上了勞動(dòng)合同,關(guān)鍵還能按月領(lǐng)薪。”

從揪心到寬心,這一變化背后,是國(guó)家近年來(lái)對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的大力整治。

農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍,但過(guò)去,他們中的一些人往往流汗又流淚——討薪難題長(zhǎng)期存在。至2001年,這一問(wèn)題進(jìn)入公眾視野,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

面對(duì)欠薪難題,不少地方出臺(tái)政策啟動(dòng)追繳行動(dòng)。比如2002年北京對(duì)惡意欠薪建筑企業(yè)實(shí)行“一票否決”,深圳建立農(nóng)民工欠薪保障基金等。2005年起,有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索解決欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,先后開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查、明確總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。到2016年,國(guó)務(wù)院提出,到2020年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)任務(wù),對(duì)從根本上治理欠薪問(wèn)題作出全面的制度性安排。

如今,趙立業(yè)話中的三個(gè)關(guān)鍵詞:銀行賬戶、勞動(dòng)合同和按月領(lǐng)薪,都是上述政策措施落地的例證。簽訂勞動(dòng)合同使農(nóng)民工追討工資時(shí)有證可循;辦理工資銀行卡讓農(nóng)民工工資有了一本“對(duì)賬簿”,是否發(fā)、發(fā)多少,一目了然;按月領(lǐng)薪則為農(nóng)民工領(lǐng)取工資提供了一張“保險(xiǎn)單”,分散了集中支付帶來(lái)的欠薪風(fēng)險(xiǎn)。三項(xiàng)政策相互銜接、互為依托,共同織就了一張農(nóng)民工工資支付的“保障網(wǎng)”。

“這幾年,明顯感覺(jué)到國(guó)家重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,勞動(dòng)保障執(zhí)法力度越來(lái)越強(qiáng),無(wú)論是對(duì)開(kāi)發(fā)商、承建公司還是包工頭都有嚴(yán)格約束。”來(lái)自山西呂梁的張澤龍是個(gè)有30年經(jīng)驗(yàn)的包工頭,他告訴記者,如今在承包項(xiàng)目時(shí),要向勞動(dòng)保障部門(mén)繳納一筆工資保證金才能開(kāi)工,不僅如此,勞動(dòng)保障部門(mén)還會(huì)不定期約談承包企業(yè)和包工頭,明確要求不能欠薪。

從工資支付鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)看,對(duì)于末端農(nóng)民工工資的保障也在倒逼前端各主體改進(jìn)管理模式。“對(duì)總包企業(yè)而言,過(guò)去對(duì)勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理深度不夠?,F(xiàn)在勞務(wù)管理更加精細(xì)化,用工動(dòng)態(tài)更詳細(xì),工資保證要求更高,所有工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資;對(duì)勞務(wù)企業(yè)而言,支付壓力增加也會(huì)倒逼企業(yè)細(xì)化任務(wù)分配、工人管理、業(yè)績(jī)考核、工資結(jié)算等流程,加強(qiáng)對(duì)出勤狀況及工作效率的監(jiān)督力度。”中建二局北京分公司勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人盧百華說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢(shì),被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問(wèn)題已得到明顯遏制。

包工頭的煩惱

開(kāi)發(fā)商付款比例低,墊資付薪使包工頭壓力有點(diǎn)大

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)治理,農(nóng)民工領(lǐng)薪已由難轉(zhuǎn)易,但要從寬心到舒心,依然有一些頑癥痼疾有待根治。

“我們現(xiàn)在是一季度一結(jié)賬,不包吃住,差不多每星期給三五百元的零花錢(qián)。”來(lái)自河北定州的老張,去年跟隨認(rèn)識(shí)的包工頭來(lái)了北京,目前在朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)房屋上下水改造工程中打零工,“跟工頭挺熟的,就沒(méi)簽勞動(dòng)合同,相信他的信用。”

老張的經(jīng)歷折射出當(dāng)前農(nóng)民工工資支付中存在的問(wèn)題:按月足額支付還未能完全實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)合同尚未替代“口頭合同”。

記者走訪發(fā)現(xiàn),老張所說(shuō)的按季度支付其實(shí)是集中支付向按月支付的一種過(guò)渡形態(tài)。在一些偏遠(yuǎn)的三、四線城市,等到年底或工程完工時(shí)集中支付農(nóng)民工工資的情況依然存在。按月支付農(nóng)民工工資為何難以實(shí)現(xiàn)?

盧百華解釋說(shuō),在大多數(shù)工程項(xiàng)目中,上游開(kāi)發(fā)商支付比例往往不高,總包企業(yè)需墊資開(kāi)工。尤其是中小型企業(yè),材料支出等墊付壓力更大。在這種情況下,還要預(yù)付下游農(nóng)民工工資,按月支付存在一定困難。“農(nóng)民工工資可不是小頭,工資總額一般會(huì)占到工程款的20%以上,工資、材料費(fèi)等都?jí)涸诔邪髽I(yè)身上,壓力有點(diǎn)大。” 盧百華說(shuō)。

當(dāng)壓力經(jīng)由總包企業(yè)繼續(xù)向下傳導(dǎo)時(shí),包工頭的日子也“緊巴巴”。“按月支付對(duì)我這種攬‘小活兒’的包工頭來(lái)說(shuō),很難實(shí)現(xiàn)。”張澤龍?zhí)寡?,比如一個(gè)20萬(wàn)元的項(xiàng)目,活多錢(qián)少,再招財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì),人力成本就更高了,所以一般都由包工頭統(tǒng)管財(cái)務(wù),一次性支付工資。

采訪中記者了解到,工資集中支付之所以還能存在,是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)包工頭找人、攬活不靠合同靠信用。在一些地區(qū),包工頭作為中間商,兩頭不簽合同,全憑“一張嘴說(shuō)話”。“干的本來(lái)就是組織人的活兒,靠的是‘一傳十、十傳百’累積起來(lái)的信用,如果我這一層失了信用,除非是不打算干這一行了。”張澤龍說(shuō)。

盧百華介紹,當(dāng)前我國(guó)的勞務(wù)公司發(fā)展良莠不齊,運(yùn)營(yíng)好的勞務(wù)公司自有工人占比較高,管理方式更加精細(xì),但有些勞務(wù)公司為了擴(kuò)大規(guī)模,會(huì)在社會(huì)上找小包工頭帶一批人來(lái)干活,管理松散。如果包工頭信用好,一切尚可平穩(wěn)運(yùn)行,倘若遇到信用較差的包工頭,很可能發(fā)生欠薪事件。

“當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是欠薪問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,市場(chǎng)秩序不規(guī)范,違法分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等問(wèn)題還大量存在,部分制度建設(shè)和屬地監(jiān)管責(zé)任還沒(méi)有充分落實(shí),保障農(nóng)民工工資支付工作任務(wù)依然艱巨,工資支付保障制度有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)管者的決心

從源頭抓起,創(chuàng)新相關(guān)制度,加大懲戒力度

“要實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠目標(biāo),最大的困難仍在于如何解決工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題。” 人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生欠薪的深層次原因在于墊資施工、層層轉(zhuǎn)包,工資支付與工程款結(jié)算等問(wèn)題糾纏在一起。

盧百華介紹,所謂層層轉(zhuǎn)包,其流程一般是:開(kāi)發(fā)商將項(xiàng)目承包給總承包單位,由總承包單位與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同,根據(jù)項(xiàng)目大小和工種需要,勞務(wù)公司再層層轉(zhuǎn)包給負(fù)責(zé)不同工種的班組,由班組工頭吸納和組織農(nóng)民工。

這樣的層層轉(zhuǎn)包模式因有利于責(zé)任到人、提高效率和工程質(zhì)量而在工程建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛使用,但也在客觀上拉長(zhǎng)了支付鏈條、進(jìn)一步增加了支付風(fēng)險(xiǎn)。

“要解決好欠薪問(wèn)題,就得從源頭抓起。接下來(lái),我們將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議及地方工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,配合行業(yè)主管部門(mén)加大源頭治理力度,進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等行為。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除了加強(qiáng)整治,要從根本上破解這一難題,還離不開(kāi)制度創(chuàng)新。“可以考慮建立業(yè)主單位向農(nóng)民工直接支付工資的綠色通道,穿透總包企業(yè)、勞務(wù)公司和包工頭環(huán)節(jié),在發(fā)包方層面統(tǒng)籌農(nóng)民工名單及其身份證號(hào)、銀行賬號(hào),從源頭保障農(nóng)民工工資支付。” 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議。

盧百華則建議:“由于農(nóng)民工受約束程度低、流動(dòng)性大,未來(lái)可考慮逐漸淡化勞務(wù)企業(yè)的綜合性管理職能,由總包企業(yè)直接對(duì)接專(zhuān)業(yè)化的各類(lèi)工種班組,從而減少支付環(huán)節(jié),提升管理效率,更好對(duì)接農(nóng)民工。”

此外,還須加強(qiáng)懲戒,讓拖欠者處處受限。“‘黑名單’管理制度將持續(xù)推行,對(duì)重大欠薪違法案件,將在現(xiàn)有每半年公布1次的基礎(chǔ)上,增加為每季度至少公布1次,對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、引起社會(huì)關(guān)注的重大案件,隨時(shí)向社會(huì)公布。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從今年四季度到2019年春節(jié)前,將繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查,全面排查欠薪問(wèn)題和欠薪隱患,推動(dòng)按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度措施盡快落實(shí)到企業(yè),落實(shí)到每一個(gè)在建工程項(xiàng)目。(記者 李心萍 韓鑫)

[責(zé)任編輯:銀冰瑤]
標(biāo)簽: 欠薪