【摘要】大學(xué)生群體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)離不開完善的制度保障體系。各級(jí)政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)及各大高校需配套詳細(xì)措施、落實(shí)政策要求、協(xié)調(diào)具體工作，在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的巨大合力，以喚醒大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難題。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 制度保障 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)】A

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助力器。大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要將人才資源開發(fā)置于科技創(chuàng)新的優(yōu)先地位，不斷深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革。同時(shí)，各級(jí)政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)及各大高校需配套詳細(xì)措施、落地政策要求、協(xié)調(diào)具體工作，以在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的巨大合力。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新型就業(yè)模式

目前，“創(chuàng)業(yè)”已成為新時(shí)代的關(guān)鍵詞之一，指的是一個(gè)需通過主體敏銳觀察與詳細(xì)分析以發(fā)現(xiàn)和捕獲創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)或者實(shí)現(xiàn)主體潛在價(jià)值的過程。因此，創(chuàng)業(yè)不僅是時(shí)代進(jìn)步與發(fā)展的需要，更是大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的重要選擇。

作為最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力的社會(huì)群體，大學(xué)生是推動(dòng)一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指大學(xué)生為了自己的生存與發(fā)展，創(chuàng)造性地利用自身技能、經(jīng)驗(yàn)把握時(shí)機(jī)投資創(chuàng)辦屬于個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，并從中獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)踐過程，也是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新型就業(yè)模式。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，“創(chuàng)業(yè)”是一種貫穿于生命始終的積極心態(tài)，也是“生命不息、奮斗不止”的堅(jiān)定決心。大學(xué)生若想成功創(chuàng)業(yè)，其“創(chuàng)業(yè)精神”（Entrepreneurship）必不可少，不僅要求他們保持求新、求變、求發(fā)展的積極心態(tài)，逐步培養(yǎng)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的思考與行為方式，同時(shí)更需不斷發(fā)掘并把握機(jī)遇，積極組織人才、資金、設(shè)備等企業(yè)必備資源創(chuàng)設(shè)企業(yè)，從而為市場、公眾提供新的產(chǎn)品及服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造新價(jià)值。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在一定程度上可以調(diào)動(dòng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，促進(jìn)我國人才資源的縱向流動(dòng)。

目前，基于對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的認(rèn)知，企業(yè)家精神培養(yǎng)、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定與實(shí)施、社會(huì)制度保障體系完善以及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制改革等都對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有鼓勵(lì)和引導(dǎo)意義。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制約因素

社會(huì)各界為大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制及融資制度尚不健全。首先，我國創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，尚未建立完善的政策信息咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大學(xué)生從社會(huì)上獲得相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息的途徑有限，不能及時(shí)了解國家在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面提供的財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金等政策優(yōu)惠信息。其次，大學(xué)生群體普遍具有急于求成的心態(tài)，缺乏市場意識(shí)、商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和市場判斷能力，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的不合理評(píng)估很可能造成誤差分析，研發(fā)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)也不能充分滿足市場需求甚至偏離市場軌道及方向。再次，社會(huì)企業(yè)家對(duì)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的資金投入較少，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款利息標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)投資制度尚不完善，金融市場對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)融資支持力度普遍不足。大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)仍面臨融資難融資貴等現(xiàn)實(shí)困境，阻礙了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

高校尚未建立完善的創(chuàng)業(yè)教育及服務(wù)保障體系。目前，高校缺乏專門化的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)、信息宣傳及指導(dǎo)機(jī)制，雖然設(shè)有大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，并開設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)、大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃等課程，但專業(yè)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)融資課程尚未全面普及，大部分創(chuàng)業(yè)者遇到的諸如缺乏創(chuàng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、融資能力較弱等問題也不能在短期內(nèi)得到解決。一些學(xué)校官網(wǎng)雖然設(shè)有專門的就業(yè)專欄，以便及時(shí)公布各大企業(yè)招聘信息，但缺乏針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專門信息服務(wù)系統(tǒng)，而且關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面的政策信息、實(shí)時(shí)新聞、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及動(dòng)態(tài)也很少公布在就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站上。另外，學(xué)校和企業(yè)未能建立長遠(yuǎn)的合作關(guān)系，合作過程仍存在很大變數(shù)，通常只以講座、交流會(huì)等較為單調(diào)的模式開展合作，未能提供充分的企業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)及項(xiàng)目資金援助，無法滿足大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的技能、資金及社會(huì)資源要求。

通過制度創(chuàng)新為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障

促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)離不開完善的制度保障體系。“雙創(chuàng)”政策之下，國家需加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好“生態(tài)”環(huán)境；加強(qiáng)國家、社會(huì)、高校的體制機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)載體，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)并支持大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

國家需建立健全創(chuàng)業(yè)支持及制度保障體系。其中，法律保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障的重要組成部分。國家應(yīng)通過確立一系列保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律原則，從組織形式、稅收管理、優(yōu)惠政策、融資貸款等方面建立相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體地位，保護(hù)其在創(chuàng)業(yè)中所享有的權(quán)利和義務(wù)；通過加強(qiáng)資金扶持、稅收優(yōu)惠等具有短期見效性的政策措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者營造自由、寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍及環(huán)境，充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，提高大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)成功率。

社會(huì)需不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資援助體制。各信貸組織、基金協(xié)會(huì)及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系及合作，逐步加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶持，降低大學(xué)生企業(yè)的融資信貸門檻，多措并舉緩解大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)融資難融資貴的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，通過定向降準(zhǔn)釋放資金，對(duì)已審核通過的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃提供初創(chuàng)企業(yè)貸款、無擔(dān)保的低息甚至免息融資援助；減少相應(yīng)的融資附加費(fèi)用，禁止向大學(xué)生企業(yè)收取不合理的承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，并對(duì)其中的弱勢(shì)群體給予特殊的資金援助；設(shè)立專門的大學(xué)生企業(yè)援助中心，對(duì)新設(shè)企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備給予一定條件下的無息融資待遇。另一方面，還可以通過確立風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展前景較好的創(chuàng)業(yè)公司提供資金或企業(yè)管理方面的援助。社會(huì)組織應(yīng)建立完善的合作機(jī)制與共享平臺(tái)，以將其作為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者互動(dòng)交流、互助支持的橋梁；逐步完善創(chuàng)業(yè)法律援助和信息共享制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供信息公開、法律咨詢等服務(wù)。

高校需不斷深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。高?？梢砸?guī)定靈活的學(xué)習(xí)制度，為大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)營造空間、提供保障。教育部于2017年2月4日公布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定了明確的彈性學(xué)制制度：高校可根據(jù)情況實(shí)行靈活的學(xué)習(xí)制度，對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生可單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限并簡化批準(zhǔn)程序，這為最大限度激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)能力提供了制度保障。有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生可申請(qǐng)進(jìn)入與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，高?？蓪?chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、參與創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目及發(fā)表的相關(guān)論文、取得的專利權(quán)等按學(xué)分制計(jì)入學(xué)業(yè)成績，同時(shí)，在學(xué)制管理上應(yīng)允許建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生休學(xué)制度以充分維護(hù)其各項(xiàng)權(quán)益。

校企間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，創(chuàng)新并完善合作機(jī)制。企業(yè)與學(xué)校間要建立良性互動(dòng)的合作交流機(jī)制，為大學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)及經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理校企間的合作事項(xiàng)，明確雙方責(zé)任，規(guī)范合作行為；完善合作制度，搭建多元化溝通渠道，創(chuàng)新校企合作模式，建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，在更多層面、更強(qiáng)領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)交流合作；將對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員納入獎(jiǎng)勵(lì)體系，設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，適時(shí)給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，政府部門要通過一些扶助政策及措施強(qiáng)化企校間深層次合作，充分挖掘大學(xué)生創(chuàng)新潛能，提升其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐完美融合，切實(shí)將大學(xué)生群體的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者走出困境，實(shí)現(xiàn)校企合作雙贏。

（作者為內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①朱雅祺，李愛民：《新疆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析》，《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育》，2018年第1期。

責(zé)編/周素麗 張忠華（見習(xí)） 美編/于珊

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