【摘要】作為我國基層民主政治建設的重要組成部分，村民自治為農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧作出了重要貢獻，但同時也出現(xiàn)了一些不利于農(nóng)村治理法治化建設的問題，亟待我們破解。提升農(nóng)村自治水平，需要不斷完善相關法律制度，加強村民自治制度建設，避免公權力的不當干預，提高民眾參與村民自治和村務管理的能力。

【關鍵詞】村民自治 農(nóng)村治理 法治化 【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A

村民自治具有較強的民主化特點，是新中國成立后國家對鄉(xiāng)村社會建設進行的一次有益探索，有力地推動了農(nóng)村社會的進步與發(fā)展。當前，我國正大力推進法治國家建設，積極倡導農(nóng)村治理法治化是這一時代背景下的重要任務。

民主選舉形式化、民主決策表面化、民主管理不規(guī)范，是一些地區(qū)村民自治中存在的問題

村民自治為農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障，隨著時代的發(fā)展，村民自治在實施的過程中出現(xiàn)了一些問題，導致其未能達到預期的效果，在一定程度上阻礙了農(nóng)村的法治化進程。對村民自治存在的問題進行深入探討，有利于采取相應的糾正措施。具體來說，村民自治存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

民主選舉形式化。民主選舉是產(chǎn)生村干部和相關負責人的重要渠道，關系到農(nóng)村法治化建設的成效。目前來說，我國農(nóng)村的民主選舉存在一定程度的形式化現(xiàn)象。首先，選舉不規(guī)范，有些地區(qū)在民主選舉的過程中偏離了民主選舉的初衷。在個別地區(qū)，為了加快選舉進程，一部分村民選擇性地將部分選舉程序省略，更有甚者隨意更改選舉程序和選舉結果，破壞了民主選舉的程序規(guī)范。其次，村民參與民主選舉的積極性較低。村民是民主選舉的重要主體，村民的意愿決定著民主選舉的結果，但在進行民主選舉的過程中，有些地區(qū)的村民參與民主選舉積極性較低，表現(xiàn)為村民不參與或者消極參與民主選舉，對選舉村委會成員漠不關心，持無所謂的態(tài)度，使得當前一些地區(qū)的民主選舉流于形式。最后，極個別地區(qū)存在賄選現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)的候選人賄賂選民和選舉工作人員，造成了較大的負面影響。

民主決策表面化。民主決策是開展村民自治的重要途徑，只有確保決策的民主化才能夠保證決策合乎民心、順應民意。我國村民自治一定程度上存在民主決策表面化的問題，使得民主決策未發(fā)揮應有的作用。首先，村民會議或村民代表會議召開頻率較低。村民會議和村民代表會議是聽取民意、反映民情的重要渠道，通過了解廣大民眾的心理訴求，才能更好地服務村民。但村民會議或村民代表會議召開次數(shù)較少甚至不召開的現(xiàn)象使得農(nóng)村事物的決策很容易脫離群眾的需求。其次，村民參與民主決策的范圍有限。在當前的村民自治中，村民參與民主決策的權利和機會受到了一定程度的限制，在個別地區(qū)，村級事務的決策甚至跳過村民會議而直接由村委會決定，村民會議和村民代表會議有時也存在走過場、流于形式的現(xiàn)象，使得村民會議或村民代表會議應有的效力未能充分發(fā)揮。

民主管理不規(guī)范。個別地區(qū)村務管理工作未能真正按照民主管理制度來開展。民主管理制度是開展村務工作應遵循的重要原則，民主管理制度能夠保證各項工作的落實有章可循。但我國的部分農(nóng)村僅僅在重大事務的決策上按照民主管理辦法來開展，而對其他村務工作則存在消極應付、有失規(guī)范的現(xiàn)象。

完善相關法律制度，加強村民自治制度建設，避免公權力的不當干預，提高民眾參與村民自治和村務管理的能力

完善相關法律制度。目前我國村民自治中所出現(xiàn)的問題在一定程度上與法律法規(guī)的不健全有關。盡管現(xiàn)存的法律法規(guī)中對村民自治有相關的規(guī)定，但隨著村民自治的不斷發(fā)展，關于村民自治的法律制度也需要相應地完善。沒有規(guī)矩不成方圓，堅持從農(nóng)村社會治理實際出發(fā)完善相關法律制度。完善《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村委會組織法》等村民自治實體法?！吨腥A人民共和國憲法》是我國的根本大法，是治國安邦的總章程?！吨腥A人民共和國村委會組織法》是我國農(nóng)村現(xiàn)行的村民自治基本法，在維護農(nóng)村社會治理法治化、規(guī)范化等方面發(fā)揮著重要作用，對農(nóng)村社會治理具有重要影響?，F(xiàn)行的《中華人民共和國村委會組織法》體系不完善。村民自治的內容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個主要部分，《中華人民共和國村委會組織法》所包含的內容必須對此四方面有具體而清晰的規(guī)定，保證此四項內容有法可依、有章可循。但就目前來說，《中華人民共和國村委會組織法》在民主選舉方面的規(guī)定較為清晰，法律制度較為完善，但其他三方面的規(guī)定卻相對不足，因此，我們有必要調整法律法規(guī)內容的比例。

加強村民自治制度建設。村民自治實體法律規(guī)范與村民自治程序法律規(guī)范共同構成了村民自治法律體系?？茖W、完善的程序法律制度有助于推動村民自治和農(nóng)村治理法治化，因此，各地需要采取措施，不斷完善村民自治程序法律制度。首先，完善村民自治的內部程序制度。村民自治的內部程序主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，必須保證此四項程序在法律上具備完善的、操作性強的法律依據(jù)，才能使村民自治實現(xiàn)程序化、法律化。其次，完善村民自治的救濟程序制度。村民自治的救濟程序也是村民自治法律制度的重要組成部分，對于《中華人民共和國村委會組織法》中所存在的原則性過強、可操作性較低的規(guī)定應予以一定程度的調整，進一步規(guī)范與明確調查方式、調查時間和調查結果，對其中存在的問題作出具體的、可操作性強的規(guī)定，為村民自治法律制度的完善提供有力支撐。

避免公權力的不當干預。就目前來說，我國村民自治中還存在著公權力過度干預村民自治的情況，不利于實現(xiàn)村民的自我管理，因此，必須著力消除公權力的不當干預，確保村民自治有足夠的發(fā)展空間，從根本上做到放權給社會、還權于農(nóng)村。在消除公權力不當干預的過程中，必須要理順村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關系，使得各方力量能夠有效銜接，共同促進村民自治的法律化、推進農(nóng)村社會治理的法治化。構建懲治和預防腐敗體系是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是各級政府和基層組織反腐倡廉必須把握的一條工作主線。農(nóng)村基層是反腐倡廉工程的重要組成部分，因此，強化村級監(jiān)督，建立一個與村級自治組織和農(nóng)村基層黨風廉政建設相匹配的監(jiān)督網(wǎng)絡，有利于進一步完善懲防體系。

提高民眾參與村民自治和村務管理的能力。村民是推動農(nóng)村基層民主建設的主體，各地應大力宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策和基本法律法規(guī)，教育和引導村民解放思想、轉變觀念、開闊眼界，樹立市場意識、競爭意識和風險意識；加強對農(nóng)民的法治教育，普及與農(nóng)民、農(nóng)村有關的法律、法規(guī)，增強農(nóng)民的法治觀念，強化權利與義務關系意識，促進村民積極投身到推進農(nóng)村基層民主政治建設的實踐中；建立健全權力運行監(jiān)督機制，規(guī)范權力運行，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；要在完善以民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組、村民代表會議為主體的內部監(jiān)督制約機制的基礎上，強化群眾監(jiān)督，通過建立意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話等形式，廣泛收集和聽取群眾的意見和建議。

（作者為首都經(jīng)濟貿易大學法學院講師）

【參考文獻】

①仝志輝：《村委會選舉的村莊治理本位：從戶內委托辯難走向選舉權利祛魅》，《中國農(nóng)村觀察》，2016年第1期。

②燕曉霞、王冬冬：《論農(nóng)村社會治安綜合治理的法制化構建》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》，2017年第1期。

③趙秀玲：《協(xié)商民主與中國農(nóng)村治理現(xiàn)代化》，《清華大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第1期。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/楊玲玲 史航（見習）

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