特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)之后，對推動美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度和投入力度前所未有。自就職總統(tǒng)開始，特朗普就把推動能源發(fā)展置于政府工作計(jì)劃的首位，并掃除阻礙能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切規(guī)章制度，使美國的能源生產(chǎn)迅速進(jìn)入了快車道。
特朗普政府不僅把推動能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會，而且要把美國建成世界上最強(qiáng)大的能源大國，使能源成為“讓美國再次強(qiáng)大”的主要經(jīng)濟(jì)支柱，以維護(hù)美國在全球的霸主地位。
由尋求“能源獨(dú)立”到謀求“能源統(tǒng)治”
去年1月20日特朗普就職當(dāng)天，白宮就公布了政府執(zhí)政的6項(xiàng)重大任務(wù)，其中推動能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于首位。白宮公布的《美國優(yōu)先能源計(jì)劃》提出，要充分開發(fā)和利用美國的能源資源，增加美國人的就業(yè)機(jī)會，推動美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對國外的石油依賴，實(shí)現(xiàn)美國的能源獨(dú)立。
特朗普在就職后的幾個(gè)月里，通過行政命令、立法以及退出巴黎氣候協(xié)定，完全推翻了前總統(tǒng)奧巴馬制定的限制傳統(tǒng)能源發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)章制度。特朗普政府批準(zhǔn)了鋪設(shè)美國中西部地區(qū)通往墨西哥灣的石油和天然氣管道;開放了大片沿海地區(qū)開采石油和天然氣;為推動美國能源生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造了極其寬松的條件。特朗普還通過減稅措施，激勵美國一些能源大公司加大產(chǎn)業(yè)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
去年6月，特朗普宣布了一系列推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措，除了重申實(shí)現(xiàn)美國能源獨(dú)立的目標(biāo)之外，還提出美國要在全球能源市場上擁有主導(dǎo)權(quán)，要“讓美國占領(lǐng)全球能源市場”。目前，美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度正在加快，按照特朗普的說法，“美國能源的黃金時(shí)代已經(jīng)來臨”。特朗普謀求實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)由“能源獨(dú)立”提升到“能源統(tǒng)治”。
今年3月，美國能源部長里克·佩里提出“能源新現(xiàn)實(shí)主義”政策，核心是通過技術(shù)創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)美國能源獨(dú)立。美國內(nèi)政部長瑞安·津克也強(qiáng)調(diào)了能源獨(dú)立的重要性。他說：“我不想我們的子孫為了能源去海外作戰(zhàn)。” 瑞安·津克說，能源統(tǒng)治就是在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和道義層面統(tǒng)治能源世界。
有望成為世界最大產(chǎn)油國
去年底，美國的原油日產(chǎn)量自1970年以來首次達(dá)到了1000萬桶。國際能源署預(yù)計(jì)，到2018年末，美國原油日產(chǎn)量將達(dá)到1100萬桶，在接下來的5年里還將持續(xù)增長，到2019年美國原油日產(chǎn)量將達(dá)到1190萬桶，成為世界上最大的產(chǎn)油國。
據(jù)國際能源署2017年公布的《世界能源展望》報(bào)告預(yù)測，到2025年，美國的原油總產(chǎn)量將達(dá)到日產(chǎn)1700萬桶，其中主要是頁巖油產(chǎn)量的增長，將由目前的日產(chǎn)500萬桶增加到1300萬桶，達(dá)到全球頁巖油新增供應(yīng)量的80%。
國際能源署署長比羅爾說：“在未來的幾十年中，美國將成為無可爭議的全球原油和天然氣領(lǐng)袖。”據(jù)報(bào)道，美國的頁巖油氣大幅增產(chǎn)，已經(jīng)使歐佩克組織的原油收入從最高時(shí)期的1.2萬億美元下降到4000億美元，使全球的財(cái)富發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。
美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈撰文說，美國的頁巖革命實(shí)現(xiàn)了真正的技術(shù)突破，盡管水平鉆井法和水力壓裂法如今并不稀奇，但將這些技術(shù)應(yīng)用于頁巖具有劃時(shí)代的意義，使美國從能源進(jìn)口國一下子變成了能源出口國。美國能源部估計(jì)，美國國內(nèi)技術(shù)上可開采的頁巖氣總量約為25萬億立方米，加上其他的石油和天然氣來源，美國可以維持200年的能源自給。
能源優(yōu)勢將影響其外交政策
據(jù)報(bào)道，美國頁巖油氣產(chǎn)量的激增使美國對進(jìn)口石油的依賴大幅減少，從10年前的57%下降到目前的20%左右。2017年，美國在60年里第一次成為天然氣凈出口國。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2020年，美國將成為石油凈出口國。到2022年，美國將成為世界上最大的液化天然氣出口國之一。
美國能源產(chǎn)業(yè)的大變局無疑將對美國外交和國際地緣政治產(chǎn)生重大影響。
首先是對美國的中東政策產(chǎn)生影響。美國大幅減少對中東石油的依賴，使美國在中東地區(qū)可以更加任性而為。美國不需要像以往那樣在中東投入大量的資金和軍力來保護(hù)對美的石油供應(yīng)和輸送渠道，特朗普完全可能按照他競選總統(tǒng)時(shí)提出的主張，從中東地區(qū)撤出美國軍隊(duì)，也可以毫無顧忌地在中東采取強(qiáng)硬立場。
當(dāng)前，特朗普政府在中東地區(qū)支持一些國家并打擊一些國家。一旦美國完全不需要從中東進(jìn)口石油，美國在中東地區(qū)的“任性”將可能升級，中東或?qū)⑾萑敫髣觼y，這對美國趁機(jī)擴(kuò)大自己的能源輸出十分有利。美國的目標(biāo)是要“占領(lǐng)全球能源市場”，美國對中東的外交政策有可能從保護(hù)對美石油供應(yīng)，演變?yōu)槠茐闹袞|石油生產(chǎn)，或者阻止他國從中東進(jìn)口石油及發(fā)展與中東國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
第二，美國與俄羅斯的對抗可能因能源競爭而加劇。一旦美國擁有可供出口的大量能源，并解決了能源輸送問題，美國將會促使歐洲盟國中斷對俄羅斯的能源依賴，離間其關(guān)系。美國取得世界能源霸主地位之后，與俄羅斯在能源市場上將形成競爭局面，美俄矛盾和對抗將可能加深。當(dāng)然，也不能排除美國在需要的時(shí)候與俄羅斯在能源問題上進(jìn)行合作，達(dá)到操縱世界能源價(jià)格等目的。
第三，利用能源供應(yīng)把盟友國家拴牢在美國的戰(zhàn)車上。 特朗普今年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話時(shí)說，美國要生產(chǎn)和出口更多的能源，要為美國的盟友提供能源安全保障，不能讓任何國家“受到單獨(dú)一個(gè)能源提供國的脅迫”。目前，美國的天然氣價(jià)格還高于俄羅斯供應(yīng)給歐洲的天然氣價(jià)格，一旦美國通過技術(shù)革新使價(jià)格降下來，大規(guī)模進(jìn)軍歐洲能源市場是遲早的事情。
第四，特朗普不會放棄中國的能源大市場。美國媒體報(bào)道說，中國是全球規(guī)模最大、增長最快的液化天然氣市場之一，是僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國，到2030年中國可能超過美國成為全球最大的石油消費(fèi)國，美國的能源出口將大部分銷往中國。
美國《福布斯》的報(bào)道認(rèn)為，美中之間的新型能源關(guān)系正在形成，兩國在能源這個(gè)重要領(lǐng)域的合作，將加深兩國的相互依賴關(guān)系。對中國來說，與美國在能源方面的合作是完全必要的，既有利于推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)中國進(jìn)口能源的多樣化。同時(shí)，我們也需警惕對美形成能源依賴。
(作者系新華社世界問題研究中心研究員 徐長銀)
