日前，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了國有企業(yè)內部治理和自我約束的具體目標，強調了各級國有資產管理部門的監(jiān)督管理者職能和政府的社會管理者職能范圍，提出了構建內部治理和外部約束相結合的國有資產負債約束的長效機制，為國有企業(yè)負債制定了硬約束。實現科學、有序、合理、動態(tài)地降低國有企業(yè)資產負債，增強國有企業(yè)的抗風險能力。

一是國有企業(yè)要加快提質增效，完善自我治理。提質增效是約束國有企業(yè)資產負債的重要保障。推動提質增效有序進行，有效提高國有企業(yè)資本配置效率，增強國有企業(yè)綜合實力。國有企業(yè)作為被約束主體，通過創(chuàng)新驅動，積極改進企業(yè)生產技術，創(chuàng)新商業(yè)模式，擴大經營積累，以增強企業(yè)資本實力，提高運營效率和資產回報率，實現資產負債率的健康約束。同時也要進一步完善國有企業(yè)自我治理，實現企業(yè)健康發(fā)展。要明確國家量化指標，結合國家制定的資產負債率預警線和重點監(jiān)管線，綜合考慮市場外部因素和企業(yè)自身情況，設置科學合理的企業(yè)資產負債率和資產負債結構。要充分運用國有企業(yè)集團自有權利，約束子企業(yè)的負債，依法申請對“僵尸子企業(yè)”進行破產重組或清算，降低國有企業(yè)集團資產負債，加速國有企業(yè)集團轉型升級和提質增效。

二是各級國有資產管理部門要全面覆蓋、分類監(jiān)督與管理。作為國有企業(yè)的出資人，各級國有資產管理部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，根據企業(yè)所處的行業(yè)和發(fā)展階段，對所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)開展全覆蓋、無死角的監(jiān)督和約束，科學合理地分類制定企業(yè)負債率。針對呈現出的負債率差異，要對癥下藥。對于產能過剩的國有企業(yè)要嚴格控制，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的國有企業(yè)資產負債率則要靈活掌握，區(qū)別對待。國有資產管理部門要建立科學規(guī)范的企業(yè)資產負債監(jiān)測與預警體系、高負債企業(yè)的資產負債率限期降低機制，監(jiān)督國有企業(yè)制定科學、合理的降低企業(yè)負債方案，防止斷崖式的降低企業(yè)負債，影響企業(yè)正常經營活動，造成國有資產的流失。各級國有資產管理部門要將國有企業(yè)降杠桿減負債的成效作為企業(yè)績效評價的重要內容，通過對債務融資和投資的強化考核，合理限制，加強國有企業(yè)資產負債外部約束。同時，各級國有資產管理部門也要增強監(jiān)管力度，對于負債率不合規(guī)的國有企業(yè)，嚴格制定降低資產負債率的時限和目標，要求企業(yè)按時、保質、保量地完成考核目標，對長期未能通過考核的企業(yè)，實施破產重組，處置扭虧無望的僵尸企業(yè)。

三是政府和金融機構要積極采取針對性政策，為高負債國有企業(yè)降低資產負債率創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。政府方面，應取消地方政府為產能過剩企業(yè)和僵尸企業(yè)提供持續(xù)性和支持性補貼，主動剝離國有企業(yè)的社會包袱，承擔必要的公益性支出，為國有企業(yè)瘦身健體提供政策保障，使國有企業(yè)可以真正地輕裝上陣，增強其活力、競爭力和抗風險能力。金融機構方面，要合理控制企業(yè)授信額度，保證動態(tài)管理，有序競爭。一方面，嚴格把握“預警線”和“重點名單”，對重點關注和監(jiān)察的國有企業(yè)，金融機構要分類控制其新增債務融資，對低效國有資產穩(wěn)妥有序地開展企業(yè)債務重組和破產清算，協(xié)助降低國有企業(yè)杠桿水平。另一方面，通過開展國有企業(yè)和金融機構的深度合作，為國有企業(yè)增資擴股提供更多元的資金籌措和資本補充機制，降低融資風險。此外，政府、金融機構和國有企業(yè)要做到信息共享，聯(lián)動解決國有企業(yè)遇到的各類負債問題，確保《意見》中的各項措施取得實效。

當前我國經濟步入新常態(tài)，加強國有資產負債約束是國有企業(yè)長期健康發(fā)展的重要保證。有效約束國有企業(yè)負債水平，科學評估國有資產配置和運營效率，構建國有企業(yè)資產負債約束長效機制，是國有企業(yè)由大規(guī)模發(fā)展向高質量發(fā)展轉變的關鍵，也是我國經濟由高速增長向高質量發(fā)展跨越的重要保障。

（作者：王文成，系吉林大學經濟學院教授、博導）