2004年中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”。2005年，中央正式提出了“三農(nóng)”工作，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是全黨工作的重中之重，對農(nóng)民是多予、少取、放活。十九大又提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略正是著眼于消除二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)良性互動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個大格局而提出的。

改革開放以來，城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)一直存在。城市和農(nóng)村間既存在收入差距，也存在基本公共服務、社會福利方面的差距，這兩個差距沒有根本地扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化率約為58%，這就意味著，有六七億人還是在農(nóng)村，即使城鎮(zhèn)化率到60%、70%，還有幾億人在農(nóng)村。我們希望未來的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)是有競爭力的，有比較強勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新興農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體有相當一部分是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村是一個繁榮的、基本公共服務能得到保障的、農(nóng)民的福利能得到大幅度提升的農(nóng)村。

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是并行不悖的、互補的、良性互動的。絕不是說鄉(xiāng)村振興就不要城鎮(zhèn)化，實際上我們現(xiàn)在還是繼續(xù)在加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程，消除地區(qū)差距，消除大城市、超大城市和中小城市的差距。要實現(xiàn)這些目標，一方面要尊重市場配置資源的決定性作用，另一方面，要把資源，比如公共服務、社會保障這些公共資源，更多地向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜。

誰是鄉(xiāng)村振興的主體？不可能完全靠留守老人、留守婦女、留守兒童。農(nóng)村未來的經(jīng)營主體，將是多元并存的格局。

第一，傳統(tǒng)的、大量的、小規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶。這部分人很多都是第一代甚至第二代農(nóng)民工，為城市貢獻了自己的青春年華，卻沒能被納入城市的社會保障及整個公共服務網(wǎng)絡。因此，他們只有回到農(nóng)村。在未來的十幾二十年，這部分人還將在農(nóng)村長期存在，不可忽視。他們中的大多數(shù)主要是經(jīng)營自家耕地的小農(nóng)戶。

第二，新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。這部分人原來可能在城市里打工，在市場經(jīng)濟的大潮中經(jīng)受了洗禮，增加了知識、才干和能力，也積累了一些資本，然后選擇返鄉(xiāng)。中央為此提供了各種優(yōu)惠條件和鼓勵政策。

第三，返鄉(xiāng)不返農(nóng)的農(nóng)民工。在返鄉(xiāng)的這部分農(nóng)民工中，有的可能去縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不一定回到村子里去。

我們必須認識到農(nóng)民工群體現(xiàn)在已經(jīng)高度分化，農(nóng)民工自身需求千差萬別。他們有的在單位里、在工廠里、在外資企業(yè)已經(jīng)做到中層管理人員，有的還接受過出國培訓。但他的戶籍是農(nóng)村的，家里還有地，這部分農(nóng)民工也許以后能回家搞點投資。比如在深圳，舉家外出的農(nóng)民工有的已經(jīng)在這個城市好幾年了，雖然沒有買房，但是能夠享受到單位提供的公租房，有了一定的歸屬感。

黨的十九大報告提出了兩個新的亮點，一個是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，另一個是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是以前的文件沒有提過的。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素互通，彼此之間的要素流動，是未來的新去向。

首先，提倡一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵資本下鄉(xiāng)，國家、政府有責任創(chuàng)造一個比較良好的制度環(huán)境。這幾年的一號文件都曾提出，要為資本下鄉(xiāng)、工商企業(yè)下鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等撥出一定的非農(nóng)建設用地指標。

其次，一二三產(chǎn)業(yè)融合，比如發(fā)展旅游業(yè)，我們應該保持清醒認識，不能一哄而起，搞全域旅游。比如在成都郊區(qū)的一個地方，約有一百多個行政村。如果一百多個村全部搞旅游，客源有限，那樣的話誰也發(fā)展不起來。真正旅游搞成規(guī)模的約有三四個村，其他村可以為旅游業(yè)發(fā)達的村提供勞動力、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在這個過程中一起發(fā)展。

第三，一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，要讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，使他們分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的紅利。可以采用大公司加農(nóng)戶的形式，還可以發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的社會化服務，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素有機結(jié)合。日本也有很多小農(nóng)戶，但是小農(nóng)戶把自己托管給農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)負責把農(nóng)產(chǎn)品送到超市、專賣店。小農(nóng)戶本身就是從事一些簡單的農(nóng)業(yè)活動，包括現(xiàn)在的機械化收割、良種的推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣等社會化服務，都是外包完成。小農(nóng)戶有時候只是在田頭拿著口袋灌糧食就可以了。在這個過程中不要拔苗助長，不要搞讓小農(nóng)戶被流轉(zhuǎn)，或者被現(xiàn)代化，否則會適得其反。

（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長）