【摘要】社會救助對象數(shù)量的龐大與需求觀念轉(zhuǎn)變加大了社會救助工作難度，新時代促進(jìn)社會救助進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的社會救助理念，完善社會救助的相關(guān)法律，為救助工作展開提供法律支持，豐富社會救助的工作內(nèi)容，滿足救助對象的精神需求，開展農(nóng)村救助力量的引流工作。

【關(guān)鍵詞】新時代  社會救助  救助工作    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國特色社會主義的階段性目標(biāo)包括合理分配社會資源與縮小地方經(jīng)濟(jì)差距，兩者的根本出發(fā)點都是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。新時代應(yīng)貫徹落實十九大精神，引導(dǎo)地方政府部門切實開展社會救助工作，更新、完善社會救助體系，以解決被救助群體實際生活困難為工作方針，確保社會“困難戶”享受救助福利。社會救助工作開展應(yīng)充分發(fā)揮社會主義國家堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，突出社會救助政策的長效性特點，制定扶貧、脫貧長期戰(zhàn)略計劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與社會救助模式有機(jī)融合，以先進(jìn)技術(shù)手段解決區(qū)域性貧困問題，滿足貧困群體的多元化需求，構(gòu)筑公平、正義、平等的社會環(huán)境。

摒棄傳統(tǒng)的社會救助理念，構(gòu)筑公平救助的社會環(huán)境

社會救助工作隸屬于政府公共服務(wù)范疇，是我國長期堅持的一項民生工作。新時期社會救助對象主要為缺乏勞動能力與收入來源的深度貧困群體，必須發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用與地方政府的“重點幫扶”作用，逐步開展社會救助工作，確保貧困人群摘掉“被救助”的帽子。

目前政府開展社會救助工作的主要受眾為貧困老人、留守兒童、殘疾人。人口普查數(shù)據(jù)分析得出，進(jìn)入21世紀(jì)中期，我國老齡化人口將達(dá)到4.8億，但屆時國家經(jīng)濟(jì)能力無法支撐數(shù)額龐大的社會救助經(jīng)濟(jì)支出，社會公共服務(wù)系統(tǒng)將面臨癱瘓的風(fēng)險，如何提高國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度使其滿足社會救助工作的需要成為新時期黨和政府的工作重點。農(nóng)村人口大規(guī)模流入城市導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)量急劇增加，多數(shù)留守兒童需要社會救助以滿足其日常的學(xué)習(xí)生活要求，地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與日俱增，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

傳統(tǒng)社會救助工作以滿足貧困群體的物質(zhì)需求為主，救助內(nèi)容主要為解決溫飽問題與居住問題。新時期人民群眾需求觀念的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會救助工作無法滿足貧困群體的實際需求，救助對象的平等意識與公平意識愈發(fā)強(qiáng)烈，渴望得到社會的認(rèn)同。新時期救助工作內(nèi)容更加多元化，需解決社會資源分配不均等問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

傳統(tǒng)社會救助工作大多是對已發(fā)生情況的彌補(bǔ)，事后制定解決方案降低經(jīng)濟(jì)損失，社會應(yīng)急性特征明顯。地方經(jīng)濟(jì)文化差異導(dǎo)致社會救助工作內(nèi)容呈現(xiàn)碎片化的特點，不同地方的工作側(cè)重點不同，缺乏統(tǒng)一的救助方針指引，政策執(zhí)行力欠缺。并且社會救助部門工作范圍模糊，救助工作的開展缺乏理論依據(jù)，救助對象與救助范圍標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致社會救助工作出現(xiàn)重復(fù)與遺失的問題，損害貧困群體享受平等社會救助的權(quán)利。因此，新時期應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的社會救助理念，依據(jù)救助群體的多元化社會需求制定救助方案，明確救助部門的工作職責(zé)與服務(wù)范圍，促進(jìn)社會救助工作的發(fā)展。另外，地方政府應(yīng)規(guī)范貧困群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，增加社會居民生活狀況的調(diào)查研究力度，定期公開更新社會救助對象名單與救助工作內(nèi)容，確保政府工作的透明化，杜絕社會“開寶馬，吃低保”的現(xiàn)象，營造公平公正、公開透明的社會環(huán)境。

完善社會救助的相關(guān)法律，豐富社會救助的工作內(nèi)容

當(dāng)前社會救助工作開展的法律依據(jù)主要為地方性的行政法規(guī)，地域性差異明顯且無法覆蓋救助工作的各個方面，導(dǎo)致社會救助產(chǎn)生的積極影響甚微，無法實現(xiàn)共同富裕的社會目標(biāo)。地方性行政法規(guī)缺乏監(jiān)管力、執(zhí)行力導(dǎo)致社會不法分子利用規(guī)則的漏洞騙取社會救助的資格，破壞人民群眾享受平等救助待遇的公平性，危害社會治安。國家法律規(guī)定問責(zé)機(jī)制的完善性是提高約束力的基本保障。因此，國家應(yīng)致力于完善社會救助的相關(guān)法律，將社會通用的《社會救助暫行辦法》納入政策法規(guī)，確保救助工作的開展得到相關(guān)法律規(guī)定的強(qiáng)有力支持。完善社會救助的相關(guān)法律，首先應(yīng)開展行政法規(guī)的整合工作，汲取地方法規(guī)的優(yōu)秀思想，構(gòu)建通用的法律法規(guī)；其次應(yīng)摒棄傳統(tǒng)社會救助工作的落后規(guī)定，根據(jù)人民群眾的新時期需求制定社會救助的細(xì)則；最后應(yīng)將社會救助的原則、流程、標(biāo)準(zhǔn)、對象等服務(wù)內(nèi)容納入法律法規(guī)，規(guī)范社會救助的法律流程，緩解因社會救助引發(fā)的社會矛盾沖突，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

貧困群體不僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)層面的貧困，也表現(xiàn)為精神貧困。當(dāng)前社會救助的工作內(nèi)容主要為解決貧困群體的溫飽問題，確保被救助對象吃、穿、住的物質(zhì)需求，忽視滿足貧困群體的精神需求。精神需求是人類的高級需求，也是新時期社會居民的普遍需求。因此，國家應(yīng)以滿足社會居民的普遍需求為出發(fā)點，豐富社會救助的工作內(nèi)容，將工作重心放在解決救助對象精神貧困上，促進(jìn)社會救助的進(jìn)一步發(fā)展。例如解決孤寡老人與留守兒童的貧困問題，地方政府應(yīng)建立專項救助小組，深入調(diào)查研究老人與兒童的貧困原因，制定專門的社會救助方案，提高孤寡老人與留守兒童生活水平的同時加強(qiáng)對其精神領(lǐng)域的“扶貧”。地方政府要建立社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院，完善公共服務(wù)設(shè)施，豐富老年群體的日常生活，開展對老年群體的心理疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會救助的積極作用，確保孤寡老人“老有所養(yǎng)，老有所依”；深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動力的經(jīng)濟(jì)收入。

完善社會救助工作流程，開展農(nóng)村救助力量的引流工作

多頭管理、職責(zé)模糊是現(xiàn)階段社會救助存在的主要問題，由于一些地方政府缺乏對社會救助的重視力度，社會救助機(jī)構(gòu)的工作流程長期處于“三不管”狀態(tài)，諸多社會救助方案無法深入落實社會救助工作中。因此，地方政府應(yīng)明確社會救助工作的定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)糾錯作用，完善社會救助的工作流程，確保救助工作與社會貧困問題有機(jī)對接，幫助貧困群體脫貧致富。要引導(dǎo)社會救助機(jī)構(gòu)參與救助工作，政府掌握救助工作的決策權(quán)，具體任務(wù)由社會救助機(jī)構(gòu)在政府部門引領(lǐng)下開展。新時期構(gòu)建社會救助的網(wǎng)絡(luò)平臺不失為解決社會救助工作職責(zé)混淆的有效辦法，借助網(wǎng)絡(luò)平臺的信息共享性可以整合社會救助信息，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定適宜的社會救助方案，實現(xiàn)政府決策的公開透明。另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺的實時交流功能能有效解決部門救助項目交叉重復(fù)的問題，減少因重復(fù)開展救助工作造成的經(jīng)濟(jì)損失，減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

社會公益機(jī)構(gòu)開展救助工作促使救助機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多，地方政府部門的管理也更加全面化，社會救助發(fā)展的進(jìn)程不斷加快。然而，大多數(shù)的救助機(jī)構(gòu)集中于一線城市，農(nóng)村的社會救助力量仍比較匱乏，甚至無法滿足農(nóng)村貧困群體的實際需求，城鄉(xiāng)的社會救助福利存在較大差異。針對農(nóng)村救助隊伍數(shù)量少、缺乏專業(yè)知識的問題，國家應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，鼓勵社會救助專業(yè)人才、機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，向農(nóng)村社會救助機(jī)構(gòu)輸入資金與技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村救助機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，豐富農(nóng)村工作內(nèi)容，確保城鄉(xiāng)貧困群體享受同等救助福利。此外，地方應(yīng)提高農(nóng)村救助人員的薪資待遇，保證專業(yè)救助人才可以扎根于農(nóng)村救助機(jī)構(gòu)，為實現(xiàn)社會救助工作的不斷發(fā)展盡心盡力。

（作者為鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院講師）

【注：本文系鄭州市2018年度社會科學(xué)調(diào)研課題 “鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建鄭州市‘三治合一’的鄉(xiāng)村治理體系研究”（項目編號：ZSLX2018471）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①魏娜、繆燕子：《新中國成立以來社會救助政策變遷：歷程、原因與趨勢——基于間斷-均衡理論的視角》，《教學(xué)與研究》，2018年第2期。

②劉七軍、李金锜：《精準(zhǔn)扶貧視閾下民族地方支出型貧困家庭社會救助路徑探析》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》，2017年第5期。

責(zé)編/姜成    美編/于珊

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