【摘要】近年來(lái)，社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)功能顯著增強(qiáng)，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、完善市場(chǎng)監(jiān)督、推動(dòng)公益活動(dòng)的開(kāi)展等方面都作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。但同時(shí)，社會(huì)組織在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中也存在一系列問(wèn)題。為此，要通過(guò)完善公共管理機(jī)制，明確分工，創(chuàng)新協(xié)同合作模式，加強(qiáng)政府援助投入力度等措施，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織  經(jīng)濟(jì)社會(huì)  功能作用  發(fā)展對(duì)策    【中圖分類號(hào)】C23    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的功能與作用

在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)不斷蛻變革新的背景下，我國(guó)社會(huì)組織得以迅速發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)治理等方面的影響范圍不斷擴(kuò)大。社會(huì)組織首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了拉動(dòng)行業(yè)投資、優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置、促進(jìn)消費(fèi)等直接創(chuàng)造GDP增加值的作用。社會(huì)組織直接推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)規(guī)范、推動(dòng)社會(huì)信用體系的完善、促進(jìn)社會(huì)民眾就業(yè)等方面得以充分體現(xiàn)。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，社會(huì)組織在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，通過(guò)為國(guó)際經(jīng)貿(mào)搭建共贏平臺(tái)、促進(jìn)合作談判及調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等，發(fā)揮了促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的積極作用。

社會(huì)組織在政府與企業(yè)間起著連接作用，主導(dǎo)著行業(yè)間的自律秩序，在不同行業(yè)、企業(yè)間促進(jìn)合作調(diào)節(jié)，對(duì)帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活躍性起到了橋梁作用。同時(shí)，社會(huì)組織又是政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的良性補(bǔ)充，為社會(huì)大眾的醫(yī)療、教育、公益援助等提供了大量的多樣性和專業(yè)化服務(wù)支持。在醫(yī)療方面，社會(huì)組織通過(guò)公益項(xiàng)目的逐步拓展，促使醫(yī)療供給形式不斷具體多樣化，完成了多元化供給的公益性醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)。在教育方面，社會(huì)組織不但提供了更多的公益教育就學(xué)機(jī)會(huì)，而且在就學(xué)環(huán)境的改善方面作出了卓越貢獻(xiàn)。在社會(huì)就業(yè)方面，社會(huì)組織的創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)體系，也逐步發(fā)展成為社會(huì)就業(yè)的渠道，不但滿足了社會(huì)民眾的就業(yè)崗位需求，拓寬了就業(yè)途徑，更有效緩解了社會(huì)就業(yè)的部分壓力。

社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新合作聯(lián)盟模式中提供了大量的專業(yè)服務(wù)，同時(shí)開(kāi)拓了諸多民間外交的新契機(jī)，在推動(dòng)國(guó)際合作進(jìn)程中的國(guó)際事務(wù)參與能力不斷提高。在倡導(dǎo)和平、人權(quán)、環(huán)境等方面，一些社會(huì)組織更充分發(fā)揮了積極作用，突出了社會(huì)組織的國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)能力，為國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了良好的外部環(huán)境。

社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)組織在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中面臨著多方挑戰(zhàn)，存在諸多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題加以分析探討，有利于權(quán)衡利弊，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展以及社會(huì)秩序的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。

社會(huì)新形勢(shì)背景下，社會(huì)組織要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必然要依托政府在依法管理基礎(chǔ)上，同時(shí)建立健全現(xiàn)代社會(huì)治理體系。然而很多社會(huì)組織的黨委會(huì)與當(dāng)?shù)叵鄬?duì)應(yīng)的地方黨委民政部門在工作分工方面存在明顯的分工不明、責(zé)任劃分不清等問(wèn)題，影響了各自功能作用的充分發(fā)揮，使之喪失了本身的職能作用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要阻礙。

發(fā)展規(guī)劃與治理結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。社會(huì)組織本身是基于自由結(jié)社性質(zhì)的各個(gè)社會(huì)階層的關(guān)聯(lián)平臺(tái)，其本身缺乏參與黨政事務(wù)、人大事務(wù)及政協(xié)事務(wù)等政治活動(dòng)的暢通渠道，但又必然要依照政府相關(guān)的管理模式運(yùn)營(yíng)。因而，社會(huì)組織在成長(zhǎng)過(guò)程中習(xí)慣于依賴各級(jí)政府部門與相關(guān)企業(yè)的支持，導(dǎo)致其在民間與社會(huì)公眾的參與方面缺乏支持認(rèn)可，致使其本身的整體運(yùn)作結(jié)構(gòu)發(fā)展無(wú)法達(dá)成屬于自身的獨(dú)特規(guī)劃及戰(zhàn)略安排，使其無(wú)法適應(yīng)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。

組織內(nèi)部的人力配置無(wú)法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。當(dāng)前，由于社會(huì)地位沒(méi)有被公眾普遍認(rèn)可，無(wú)法從根本上解決內(nèi)部工作人員的基本社會(huì)保障、職稱評(píng)定及戶籍問(wèn)題，導(dǎo)致目前發(fā)展中的社會(huì)組織無(wú)法保證優(yōu)質(zhì)員工的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，內(nèi)部培養(yǎng)成才的員工跳槽現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。優(yōu)秀員工持續(xù)流失導(dǎo)致人力資源長(zhǎng)期匱乏，致使社會(huì)組織內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效管理，無(wú)法勝任創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

加入國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際事務(wù)的動(dòng)力機(jī)制缺失。社會(huì)組織因內(nèi)外環(huán)境的局限而造成動(dòng)力機(jī)制的缺失，致使社會(huì)組織喪失了自身應(yīng)有的參與國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際事務(wù)的積極性。一些政府部門忽略了社會(huì)組織運(yùn)行所必需的成本及管理資費(fèi)，在社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)過(guò)程中，缺乏完善系統(tǒng)的相關(guān)政策機(jī)制輔助，基于人力成本因素的考慮，致使社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)的內(nèi)在積極性偏低。

社會(huì)組織如何更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

社會(huì)組織要想有效發(fā)揮自身作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必然要以科學(xué)完善的要素驅(qū)動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略為重要前提。

完善公共管理機(jī)制，明確分工。社會(huì)組織是促進(jìn)政府部門和社會(huì)公眾之間良性溝通的重要橋梁，為廣大公眾增進(jìn)交流提供了平臺(tái)。因此，對(duì)社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)的部分政府職能要進(jìn)行優(yōu)先考慮。通過(guò)完善公共管理機(jī)制，為社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展提供積極的系統(tǒng)扶持，是理順政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)組織遵循政府指導(dǎo)依法運(yùn)行、有效提高上通下達(dá)的效率、提高社會(huì)組織發(fā)揮積極功能作用的重要舉措。同時(shí)，通過(guò)將政府部門進(jìn)一步精簡(jiǎn)的部分職能逐步由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)執(zhí)行，使政府部門與社會(huì)組織的職能分工更加明朗清晰化，不但可以有效促進(jìn)政府與社會(huì)組織進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng)新合作，更能夠加速助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程。

推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的完善，創(chuàng)新利益相關(guān)體的協(xié)同合作模式。社會(huì)組織基于其本身的構(gòu)建特性，對(duì)社會(huì)各階層民眾的不同呼聲與訴求有著較深的了解，同時(shí)也是不同的社會(huì)群體利益的代表。對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展戰(zhàn)略思想導(dǎo)向和內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的管理，能保障社會(huì)組織充分實(shí)現(xiàn)自身職能、發(fā)揮其內(nèi)部各類專家與專業(yè)人才的資源運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)、最終設(shè)計(jì)規(guī)劃出符合民眾呼聲和訴求的科學(xué)方案，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)基層民眾基本權(quán)益的目標(biāo)。創(chuàng)新利益相關(guān)體的協(xié)同合作模式，通過(guò)有效拓展各組織間的服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率，從而促使社會(huì)組織突破行業(yè)限制、地域限制等，既提高了社會(huì)組織公眾認(rèn)可度，又可以推動(dòng)產(chǎn)生更多直接、間接的社會(huì)價(jià)值。

加強(qiáng)政府援助投入力度，促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部人力資源建設(shè)。社會(huì)組織內(nèi)部的人力資源建設(shè)首先要依托政府部門以社會(huì)組織的生存發(fā)展為基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)政府支持力度并帶動(dòng)更多援助支持。例如，支持社會(huì)組織拉取企業(yè)的項(xiàng)目購(gòu)買合作，為社會(huì)組織開(kāi)拓合作渠道、增加經(jīng)濟(jì)收入提供相應(yīng)的幫助，使組織工作人員在獲得社會(huì)保障的前提下，進(jìn)一步拓寬薪資待遇的獲取渠道，最終實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部人員穩(wěn)定，保障人力資源建設(shè)的資本投入。

構(gòu)建鼓勵(lì)社會(huì)組織參與國(guó)家、國(guó)際事務(wù)的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)建立社會(huì)組織“走出去”的鼓勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)由中央政府、企業(yè)、社會(huì)組織和地方政府聯(lián)合構(gòu)建組成的“四位一體”模式建設(shè)，以專業(yè)化團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)海外項(xiàng)目的設(shè)立，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織工作人員的社會(huì)服務(wù)價(jià)值與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)意識(shí)，使之積極投入于國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際事務(wù)的工作中。

社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)良性穩(wěn)固發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。強(qiáng)化社會(huì)組織的能力建設(shè)，為其營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，不但可以有效推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展壯大，而且是支持、監(jiān)督、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的重要手段。

（作者為商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①高原、何瑾：《發(fā)揮基層科協(xié)組織職能 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《科協(xié)論壇》，2017年第11期。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

③《2018年政府工作報(bào)告》，新華網(wǎng)，2018年3月22日。

責(zé)編/高驪  謝帥（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

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