回穩(wěn)向好支持因素持續(xù)積累，運(yùn)行呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”特點——

多舉措支撐民間投資平穩(wěn)增長

9月6日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長歐鴻表示，近年來，民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢，促進(jìn)民間投資工作取得積極進(jìn)展和成效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，突出重點，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，提高民間投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

民間投資已成投資主力軍

“改革開放40年來，民間投資和民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。”國家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示。

從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%。在制造業(yè)領(lǐng)域，目前民間投資的比重已經(jīng)超過八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，民營企業(yè)機(jī)制靈活、貼近市場，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等方面力度大、成效好。據(jù)統(tǒng)計，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由民營企業(yè)完成的。

從吸納就業(yè)看，民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的生力軍，是就業(yè)的主要承載主體。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)就業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)的占比超過80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%。

從對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，截至2017年底，我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過60%。與此同時，民營經(jīng)濟(jì)也是參與國際競爭的重要力量。

“毋庸諱言，民營企業(yè)、民間投資還存在各種各樣的問題和困難，在個別地方和領(lǐng)域，這些問題和困難可能還比較突出，制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質(zhì)量效益提高。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰分析說，這其中既有新舊動能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境等外部原因，也有民營企業(yè)實力有待提升、管理有待規(guī)范等內(nèi)部原因。

深化改革破解“成長的煩惱”

“融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山、市場的冰山”“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”……這些說法形象地顯示出，民間投資持續(xù)健康發(fā)展依然面臨不少“成長的煩惱”。

前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動力。嚴(yán)鵬程表示，國家發(fā)改委已召開專題會議并印發(fā)文件對相關(guān)工作作出部署安排，目前正會同有關(guān)方面抓緊落實。下一步，將從抓放寬準(zhǔn)入、抓政策支持、抓營商環(huán)境、抓信息服務(wù)、抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個層面發(fā)力，解決好民間投資“不能投”、不愿投、不敢投、不知道往哪投、融資難、融資貴等問題，提升民間投資的“安全感”。

如何以新的實質(zhì)性舉措真正有效地調(diào)動市場積極性？在回答經(jīng)濟(jì)日報記者提問時，歐鴻表示，要抓緊向民間資本推介一批重點領(lǐng)域項目。國家發(fā)改委會同各地方、各有關(guān)部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確的項目，共200個。其中，8月22日，民航局、國家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個項目。其他183個項目，各地正在抓緊組織推介。

當(dāng)前，融資成本高、增信條件多、信息不對稱，是影響民營企業(yè)融資的主要問題。歐鴻表示，針對這些問題，各地要支持金融機(jī)構(gòu)和政府各類信息平臺加強(qiáng)合作，充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動”等業(yè)務(wù)，加大對民營企業(yè)貸款投放力度。同時，鼓勵地方通過建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式，為符合條件的民營企業(yè)融資增信。

“在一系列政策措施推動下，民間資本參與PPP項目取得了積極成效，實際效果比社會預(yù)期好。”韓志峰介紹說，據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，全國已中標(biāo)PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標(biāo)的項目約3800個，占比接近47%。今年1月至7月，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個百分點，反映出民間資本參與PPP項目勢頭仍然較好。

在鼓勵民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項目方面，歐鴻表示，鼓勵各地分類施策，對商業(yè)運(yùn)營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股；對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項目。

歐鴻表示，將積極推動各地持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，破除隱性壁壘，營造一視同仁的政策環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

民間投資向好有基礎(chǔ)有支撐

近年來，民間投資增速持續(xù)回升，這一態(tài)勢今年下半年能否繼續(xù)保持？韓志峰表示，今年以來，民間投資運(yùn)行總體呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的特點，支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累。

“兩穩(wěn)”，一是民間投資增速持續(xù)增長的勢頭穩(wěn)。今年以來，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，始終高于整體投資增速，且增幅逐月擴(kuò)大；二是民間投資占比穩(wěn)，近5年來占整體投資的比重始終保持在60%以上，今年1月至7月，民間投資占全部投資的比重達(dá)到62.6%。

“兩優(yōu)”，一是民間投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。在整體制造業(yè)投資中，民間投資占比超過80%。今年1月至7月，制造業(yè)民間投資增長8.6%；二是部分地區(qū)民間投資增長趨勢優(yōu)。1月至7月，浙江、廣西等17個省份的民間投資增速超過10%，對全國民間投資增長形成了重要支撐。

“當(dāng)前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果不斷顯現(xiàn)，民間投資增速快于整體投資增速有良好基礎(chǔ)和支撐條件。”韓志峰表示，隨著各項政策措施逐步實施到位，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)政策獲得感和信心，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，保持民間投資持續(xù)平穩(wěn)增長。（記者 熊麗）