日前中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。

如何理解當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變？面對新問題新挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)年度預期目標？國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前接受記者采訪，回應相關(guān)問題。

“穩(wěn)中有變”怎么看？

中國經(jīng)濟首先仍是“穩(wěn)”字當頭，同時經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生了錯綜復雜的變化

記者：日前中共中央政治局召開會議指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。如何理解“穩(wěn)中有變”中的“穩(wěn)”與“變”？

寧吉喆：中國經(jīng)濟首先仍是“穩(wěn)”字當頭。今年以來經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

——“總體平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟指標平穩(wěn)。

增長穩(wěn)。上半年中國經(jīng)濟增速為6.8%，連續(xù)十二個季度穩(wěn)定運行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間。

就業(yè)穩(wěn)。今年前7個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，比上年同期增加25萬人，已經(jīng)實現(xiàn)了全年計劃的80%。7月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，是自該數(shù)據(jù)公布以來比較低的水平。

物價穩(wěn)。7月全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間。

國際收支穩(wěn)。我們加大了進口力度，出口也保持了繼續(xù)增長的態(tài)勢，7月實現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元，外匯儲備繼續(xù)增加，規(guī)模超過3萬億美元。

——“穩(wěn)中有進”也可以從四個方面來觀察。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進。去產(chǎn)能任務如期完成，上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率76.7%，與發(fā)達經(jīng)濟體水平相當，補短板、去杠桿、去庫存、降成本等都取得好成績。

三大攻堅戰(zhàn)有序推進。防范和化解重大風險有明顯進展，潛在風險隱患增長勢頭得到遏制，宏觀杠桿率趨穩(wěn)，微觀杠桿率持續(xù)下降。脫貧攻堅取得積極進展，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入較快增長。生態(tài)環(huán)境保護不斷強化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。

重點領(lǐng)域改革向縱深推進，特別是“放管服”改革取得成效，居民、企業(yè)辦事更容易，經(jīng)濟發(fā)展的活力持續(xù)增強。

對外開放進一步加速。上半年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長96.6%，實際使用外資同比增長4.1%；我國境內(nèi)投資者累計實現(xiàn)非金融類直接投資同比增長18.7%。

——特別要強調(diào)的是“穩(wěn)中向好”。

結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。服務業(yè)增長繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；消費增長快于投資增速，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用在不斷地鞏固。代表技術(shù)進步、消費升級的新供給也在迅猛增長。

效益在提升。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤同比增長22.6%，均是較快增速。企業(yè)效益明顯改善，帶來財政收入的增長，前7月全國一般公共預算收入同比增長10%。

環(huán)境改善，居民增收。上半年，我國萬元GDP能耗同比下降3.2%，降幅要高于3.0%的預期目標。上半年，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.6%，繼續(xù)跑贏人均GDP的增速。

“穩(wěn)中有變”的“變”，則是指經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生了錯綜復雜的變化。

從外部看，國際經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻。盡管世界經(jīng)濟在逐步復蘇，但是今年以來單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，特別是美國挑起了國際經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅對中國同時對歐盟等很多國家輸出美國的部分商品加征關(guān)稅，這對世界經(jīng)濟復蘇進程和中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展增加了變數(shù)。

從內(nèi)部看，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)新變化，轉(zhuǎn)型升級中遇到的矛盾比原來預想的要大。中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長方式還難以適應持續(xù)提高的技術(shù)與環(huán)保標準，一些地方、企業(yè)遇到了不少需要解決的新問題。同時，化解發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，特別是推進三大攻堅戰(zhàn)，都需要相關(guān)各方付出艱苦努力。這些因素交織疊加在一起，需要我們綜合施策，精準調(diào)控，使經(jīng)濟增長在提質(zhì)增效中保持平穩(wěn)。

面對新問題新挑戰(zhàn)怎么辦？

“六個穩(wěn)”是根據(jù)穩(wěn)中有變的新情況提出的針對性措施，貫徹了穩(wěn)中求進的總基調(diào)

記者：面對明顯發(fā)生變化的外部環(huán)境，面對新問題新挑戰(zhàn)，我們應該怎么辦？

寧吉喆：考慮到穩(wěn)中有變的新情況新問題，中央提出，下半年要按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，同時做好“六個穩(wěn)”，具有很強的針對性，這也代表著下半年的政策方向。

穩(wěn)就業(yè)被放在更加突出的位置。就業(yè)是民生之本，也是衡量宏觀經(jīng)濟運行情況的主要指標。過去幾年，我國就業(yè)整體穩(wěn)定，但是在中美貿(mào)易摩擦升級，且國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累并凸顯的情況下，就業(yè)面臨新的壓力。我國經(jīng)濟特別是沿海經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度融合，就業(yè)與外向型經(jīng)濟密切相關(guān)，所以我們需要未雨綢繆。盡管目前中美貿(mào)易摩擦還沒體現(xiàn)到對就業(yè)的影響上，但是要防范這種情況的發(fā)生。今年大學生畢業(yè)人數(shù)達到820萬人，創(chuàng)歷史最高紀錄，就業(yè)壓力還是比較大的，再加上去產(chǎn)能也有一些員工需要再就業(yè)，都需要政府部門采取有針對性的措施穩(wěn)定就業(yè)。

穩(wěn)金融被放在重要位置。中國金融是高度市場化的，對市場變化非常敏感。同時，我們也在推進金融體制深化改革，金融領(lǐng)域發(fā)生一些新變化。黨中央國務院對這項工作十分重視，國務院金融穩(wěn)定委員會研究部署了一系列針對性措施，保持貨幣政策穩(wěn)健，把好貨幣供應的總閘門，保持流動性合理充裕。目前中國的金融市場、外匯市場都是穩(wěn)定的。

穩(wěn)外貿(mào)與中國是世界上最大的貨物進出口國息息相關(guān)。世界經(jīng)濟的波動，特別是中美貿(mào)易摩擦，對中國的外貿(mào)是有影響的。盡管從今年前7月的數(shù)據(jù)看，我國外貿(mào)總體平穩(wěn)，但不能掉以輕心。還是要引導企業(yè)做好應對的準備，開拓多元化市場，繼續(xù)以質(zhì)取勝穩(wěn)出口。在進口方面，今年前7月進口的增速高于出口。我們從去年下半年開始就采取降低部分進口產(chǎn)品關(guān)稅等措施，今年還將舉辦首屆進口博覽會，目的都是為了繼續(xù)擴大進口，滿足中國人民的需要。下一步，我們將采取更多更加積極有效的政策措施，包括推進自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂等，來穩(wěn)定外貿(mào)。

穩(wěn)外資也與我國外向型經(jīng)濟緊密相關(guān)。今年引進外資的情況不斷改善。但目前，我們不僅遭遇了貿(mào)易保護主義，還受到投資保護主義的影響。我們擴大開放、吸引外資的政策是堅定不移的。上半年，我們放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，限制和禁止類外商投資領(lǐng)域大幅縮小。這不僅有利于繼續(xù)引進資金，也有利于吸引外國先進技術(shù)、先進管理、有效營商渠道和先進人才。我們將繼續(xù)通過改善營商環(huán)境，以投資便利化促進貿(mào)易自由化。

穩(wěn)投資在當前十分關(guān)鍵。今年以來，投資增速有所下滑，這既有企業(yè)投資積極性不高的緣故，也有地方推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足的原因，還有國際經(jīng)貿(mào)摩擦和貿(mào)易保護主義對投資者信心的影響。穩(wěn)投資要繼續(xù)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，我們把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，采取有效措施，把積極財政政策落到實處，同時加快地方政府專項債券發(fā)行使用。一方面，要切實改善投資環(huán)境，特別是在投資領(lǐng)域加快“放管服”改革的力度，讓民間資本更多地參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。另一方面，也要讓國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項重大工程項目盡快落地，把發(fā)展中的短板彌補起來。

最后是穩(wěn)預期。越是在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我們越是要堅定信心，保持定力，正確認識到中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素條件、市場發(fā)展?jié)摿]有變。在改革開放中不斷成長的中國企業(yè)，自主投資決策生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性更高，可以適應應急環(huán)境的變化。同時，我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應對危機的經(jīng)驗，這些都有利于保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

相信隨著“六個穩(wěn)”的措施逐步貫徹落實，中國經(jīng)濟一定能保持持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。