日前，國家發(fā)改委、央行、財政部、銀保監(jiān)會、國資委聯(lián)合下發(fā)了《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》（簡稱《要點》），從“建立健全企業(yè)債務(wù)風險防控機制”“深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股”“‘僵尸企業(yè)’債務(wù)處置”等多個方面對去杠桿工作做出部署。對此，分析人士指出，中國在推動企業(yè)降低杠桿率方面已經(jīng)取得了階段性成效，不僅有利于防范化解金融風險，而且有助于資金向?qū)嶓w經(jīng)濟最需要的地方流動，呵護實體經(jīng)濟發(fā)展邁向更高質(zhì)量。

積極穩(wěn)妥去杠桿

在將防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來的過程中，積極穩(wěn)妥推進去杠桿是十分重要的抓手。五部委下發(fā)的《要點》，無疑是最新的行動指引。

在建立健全企業(yè)債務(wù)風險防控機制方面，《要點》提出建立國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負債率預警線和重點監(jiān)管線，根據(jù)風險大小程度分別列出重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單，并明確其降低資產(chǎn)負債率的目標和時限。同時，支持國有企業(yè)通過增加資本積累、增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者、市場化債轉(zhuǎn)股等方式多渠道籌集資本、降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。

在深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股方面，《要點》給出了“壯大實施機構(gòu)隊伍增強業(yè)務(wù)能力”“拓寬實施機構(gòu)融資渠道”“引導社會資金投向降杠桿領(lǐng)域”“提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動性，拓寬退出渠道”“推動市場化債轉(zhuǎn)股與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合”“加強轉(zhuǎn)股股東權(quán)益保障”等諸多舉措。

“2016年以來，中國民企和國企杠桿率總體有所下降，去杠桿取得一定成效，對防范化解金融風險起到了幫助作用。不過，當前仍然存在民企負債成本上升、國企杠桿率依然較高等問題。《要點》中的27條舉措，就是審時度勢之后給出的新對策。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院金融系主任吳文鋒教授對本報記者說。

糾正要素錯配

“我們建立了以市場化和法治化原則為核心的一整套制度，確保‘僵尸企業(yè)’和應(yīng)退出企業(yè)無法通過債轉(zhuǎn)股續(xù)命。也就是說，由市場來判斷選擇誰是有前景的企業(yè)、誰是僵尸企業(yè)，如果選錯了就接受市場的懲罰，債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)和投資人必須承擔損失，政府不予兜底。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程近日在介紹去杠桿相關(guān)工作時說。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。其中，國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債率為59.6%，同比降低1.2個百分點，國有企業(yè)去杠桿成效更為明顯。

中國銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)亦顯示，5月末，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款下降2.1%，低效融資需求受到明顯遏制；房地產(chǎn)貸款增速同比下降4.5個百分點，其中個人住房貸款增速下降13.7個百分點。

專家指出，去杠桿之所以成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，在于以往不少領(lǐng)域粗放發(fā)展的企業(yè)過度舉債、過度擴張。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，這些杠桿及其背后的要素錯配格局，不僅成為舉債企業(yè)的負擔，也影響金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟急需之處轉(zhuǎn)移。

“需要看到，債務(wù)風險往往是債務(wù)負擔和企業(yè)盈利能力不匹配這一結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。在實際操作中，往往越是好企業(yè)越積極主動控制杠桿率，經(jīng)營不善者去杠桿動力反而不足，這種情況是需要打破的。”吳文鋒說。

不搞“一刀切”

中共中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時提出“穩(wěn)金融”。多位專家表示，作為防風險、穩(wěn)金融的重要方面，去杠桿的基調(diào)目前不會有大的改變，將繼續(xù)穩(wěn)步推進。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼指出，過高的杠桿率可能引發(fā)市場泡沫破裂，甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。只有積極穩(wěn)妥推進去杠桿，才能倒逼金融資源從低效率的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中退出，中國經(jīng)濟才能真正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，打贏防范和化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

不過，當前去杠桿是結(jié)構(gòu)性去杠桿，在穩(wěn)步推進的同時也更加強調(diào)有重點、有針對性地精準施策。

“去杠桿的目的在于化解風險、糾正錯配、提高質(zhì)量。目前來看，國有企業(yè)將成為下一階段去杠桿工作的主陣地。”吳文鋒說，國企去杠桿表面上看是金融問題，但實際上國企去杠桿效果取決于國企改革相關(guān)措施能否跟上以及國企自身能否實現(xiàn)健康發(fā)展。未來去杠桿工作還需要進一步突出市場化和法制化的特色。

去杠桿不搞“一刀切”，關(guān)鍵在于平衡好改革與發(fā)展的關(guān)系。嚴鵬程強調(diào)，當前我國財政赤字率、政府負債率較低，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負債率趨于下降，宏觀調(diào)控有足夠的空間和政策工具可用。下半年，有關(guān)部門將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，增強宏觀經(jīng)濟政策的靈活性，加強政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟基本面。