【摘要】新時(shí)期下，“微政務(wù)”已成為農(nóng)村基層治理不可缺少的重要手段，影響著農(nóng)村治理理念、治理架構(gòu)與治理資源的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。要使“微政務(wù)”成為完善基層治理的新路徑，就應(yīng)在“微政務(wù)”協(xié)作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)行平臺(tái)與保障機(jī)制上下功夫，積極探索基層治理方案的新突破。

【關(guān)鍵詞】“微政務(wù)”  基層治理  運(yùn)行保障   

【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“微政務(wù)”對(duì)農(nóng)村基層治理的重要意義

“微政務(wù)”變更農(nóng)村基層治理理念。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新與快速普及，傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念已難以適應(yīng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化要求。然而在實(shí)際的基層農(nóng)村治理過(guò)程中，部分地區(qū)未能在思想或是行為上作出及時(shí)的變更，仍然沿用傳統(tǒng)思維，不敢或是不想嘗試借助微媒體平臺(tái)處理相關(guān)政務(wù)工作，不善于借助科技手段創(chuàng)新治理方式以及以人為本的治理理念仍未牢固樹立，無(wú)形中造成鄉(xiāng)村治理的落后。“微政務(wù)”作為以“微博+微信”為主要平臺(tái)的公共管理方式，在基層治理過(guò)程中，既是不可或缺的重要工具，也是社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中不可或缺的推動(dòng)因素。這一工作模式，標(biāo)志著基層黨組織與基層治理各主體開(kāi)始主動(dòng)尋求基層治理的新突破，以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境以及自身任務(wù)等方面的變化。

“微政務(wù)”再造農(nóng)村基層治理架構(gòu)。“微政務(wù)”作為新型政務(wù)模式，推動(dòng)了農(nóng)村基層治理在形式和內(nèi)容上的改變。一方面，微平臺(tái)的融入帶來(lái)了信息空間的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)工作和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。另一方面，公眾、社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，需要社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的支持，而“微政務(wù)”借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使互動(dòng)能夠隨時(shí)、隨地進(jìn)行。雙向傳播的官民交流形成了良好的互動(dòng)機(jī)制，呈現(xiàn)“互動(dòng)性”與“社交性”的特點(diǎn)。此外，在涉及到重大事件的決策與執(zhí)行上，政務(wù)微博微信等表達(dá)的觀點(diǎn)代表了政府對(duì)相關(guān)事件的態(tài)度與決定，在信息傳播中有較高權(quán)威性和公信力，在保障地方政府在治理中重要地位的同時(shí)，也加強(qiáng)了民眾的社會(huì)參與度，提高了公眾參與治理的積極性。

“微政務(wù)”重組農(nóng)村基層治理資源。農(nóng)村的現(xiàn)代化治理從根本上來(lái)說(shuō)離不開(kāi)對(duì)于相關(guān)資源的優(yōu)化整合，也就是在農(nóng)村內(nèi)部空間內(nèi)包含的多種資源要素，要在有關(guān)機(jī)制作用下得到充分激活。“微政務(wù)”對(duì)于農(nóng)村基層治理資源重組的意義在于可借由網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，從全局的視角進(jìn)行整體規(guī)劃、局部細(xì)化，有助于形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、橫向融合、科學(xué)規(guī)范、平等參與的治理新體系，實(shí)現(xiàn)各方組織信息資源與利益資源共享。一是借助“微政務(wù)”平臺(tái)，有效集合涉及基層治理相關(guān)領(lǐng)域的資源，對(duì)于有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，防范農(nóng)村資源的過(guò)度使用或浪費(fèi)；二是可及時(shí)優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和治理模式，擴(kuò)展治理空間，提高治理能力，來(lái)解決和滿足不同層面的利益或政治訴求。

“微政務(wù)”融入農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)阻礙

基層“微政務(wù)”運(yùn)行協(xié)作團(tuán)隊(duì)待完善?；鶎?ldquo;微政務(wù)”的運(yùn)行工作不僅依靠有關(guān)工作人員的素質(zhì)能力，還依賴于網(wǎng)民與其之間的相互配合。然而，現(xiàn)有的問(wèn)題是：一方面，“微政務(wù)”運(yùn)作團(tuán)隊(duì)不完備，部分地區(qū)的“微政務(wù)”工作缺少相關(guān)專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)，大多數(shù)是地方政府工作人員在完成自己本職工作之外，還要兼職從事政務(wù)微博、微信的運(yùn)行維護(hù)，由于其自身精力有限，導(dǎo)致無(wú)法很好地處理“微政務(wù)”工作。另一方面，部分工作人員的媒介素養(yǎng)不高，不能很好掌握網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)，對(duì)于微機(jī)應(yīng)用的一般技術(shù)和一般辦公軟件的操作、應(yīng)用、維護(hù)等不了解，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)不熟悉，無(wú)法與網(wǎng)民群眾進(jìn)行良好的溝通。同時(shí)，一些網(wǎng)民群眾不能利用“微政務(wù)”平臺(tái)深層次參與基層政務(wù)的互動(dòng)、治理，不了解網(wǎng)絡(luò)的基本界限所在，存在網(wǎng)絡(luò)行為失范，在一定程度上造成整個(gè)“微政務(wù)”工作的進(jìn)度受阻。

基層“微政務(wù)”運(yùn)行聯(lián)動(dòng)平臺(tái)待提高。我國(guó)基層“微政務(wù)”在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于創(chuàng)新能力與協(xié)作能力較差帶來(lái)不少問(wèn)題。從現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，個(gè)別地方政府機(jī)構(gòu)雖在多家網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)政務(wù)微博，但直接轉(zhuǎn)載他人信息的現(xiàn)象較多，原創(chuàng)性較差。少數(shù)基層部門與官員對(duì)待政務(wù)工作呈現(xiàn)消極與懈怠的態(tài)度，內(nèi)容更新緩慢，信息發(fā)布不及時(shí)。地區(qū)新聞或政務(wù)消息占據(jù)的數(shù)量相對(duì)較少，反而有太多的服務(wù)性信息，不均衡的信息發(fā)布造成民眾關(guān)心的相關(guān)政務(wù)信息有所欠缺。此外，部分基層政府機(jī)構(gòu)對(duì)“微政務(wù)”的利用并不充分，僅把其當(dāng)作移動(dòng)的便捷服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)行危機(jī)事件的信息發(fā)布時(shí)，不能將兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同建設(shè)，對(duì)如何促進(jìn)“雙微”聯(lián)動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題缺少正確認(rèn)知，導(dǎo)致政務(wù)微信與政務(wù)微博缺少必要的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，難以發(fā)揮輿論引導(dǎo)的合力。

基層“微政務(wù)”運(yùn)行保障機(jī)制待加強(qiáng)。基于互聯(lián)網(wǎng)信息的快速傳播與高活躍的用戶群難以掌控的特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致“微政務(wù)”實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)管理上的漏洞。網(wǎng)絡(luò)在給公眾的言論自由開(kāi)辟新途徑的同時(shí)，又無(wú)法避免相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)酵。目前，我國(guó)更多的是出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理辦法，還沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政務(wù)微博、微信的發(fā)展。此外，鑒于“微政務(wù)”平臺(tái)溝通的虛擬性，再加上技術(shù)缺陷和相關(guān)保障制度的缺乏，現(xiàn)有的微博與電子政務(wù)的融合仍處于淺層階段。“微政務(wù)”運(yùn)營(yíng)部門與黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的其他職能部門的聯(lián)系不夠緊密，不能做到與實(shí)際的政務(wù)工作有效結(jié)合，導(dǎo)致“微政務(wù)”用于基層治理的實(shí)際效力被大大削弱。

“微政務(wù)”完善農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新對(duì)策

拓寬人才培養(yǎng)渠道。一方面，需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)“微政務(wù)”平臺(tái)的日常信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)等工作。積極組織相關(guān)方面的專業(yè)人士，為政務(wù)工作人員進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，或舉辦政務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，提高新媒體運(yùn)作人員素養(yǎng)。在提高政務(wù)人員工作效率的同時(shí)，增強(qiáng)“微政務(wù)”的實(shí)用性。另一方面，“微政務(wù)”要樹立“見(jiàn)微知著”的運(yùn)營(yíng)理念，不應(yīng)只是單一的做好信息發(fā)布，還要成為政府部門助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“形象之窗”。要做好各地區(qū)、各部門的資源整合工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到吸引人才的效果，為打造一流的新媒體宣傳隊(duì)伍奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

健全“微政務(wù)”監(jiān)管機(jī)制。第一，應(yīng)加大制定相關(guān)法律法規(guī)的力度，完善政務(wù)微信等運(yùn)營(yíng)的規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。第二，“微政務(wù)”主體內(nèi)部應(yīng)該形成有效監(jiān)督機(jī)制，完善政務(wù)“雙微”績(jī)效考評(píng)機(jī)制。制定合理的績(jī)效考核制度與獎(jiǎng)懲制度，將“微政務(wù)”運(yùn)營(yíng)影響力、成果、效果等方面的數(shù)據(jù)情況，作為“微政務(wù)”運(yùn)營(yíng)人員的績(jī)效考核因素之一，提高工作人員積極性。第三，在“微政務(wù)”部門的監(jiān)管過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的作用，加大公眾監(jiān)督，以便有效協(xié)調(diào)與配置組織資源，使各地區(qū)、各部門政務(wù)“雙微”建設(shè)和發(fā)展更加均衡化。第四，有關(guān)主體部門要加強(qiáng)對(duì)于“微政務(wù)”工作的引導(dǎo)，形成以發(fā)布信息、搭建溝通平臺(tái)與引導(dǎo)輿論為主的“微政務(wù)”工作模式。

深化協(xié)作治理能力。首先，完善信息來(lái)源渠道。只有通過(guò)不斷溝通，才能獲得更多的信息來(lái)源渠道。要加強(qiáng)與政務(wù)部門之間的溝通，從不同角度、維度和范圍收集信息。從市到鄉(xiāng)各級(jí)網(wǎng)信部門需要通過(guò)及時(shí)溝通來(lái)暢通信息報(bào)送渠道，從而對(duì)基層治理的現(xiàn)實(shí)狀況有全面掌握。其次，拓寬陣地建設(shè)和信息平臺(tái)范圍。各重要民生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以拓展多種渠道，包括開(kāi)通網(wǎng)站、微信、微博等，并且在運(yùn)營(yíng)方面作出努力，做到及時(shí)和準(zhǔn)確的更新信息。最后，要提升與各媒體合作的力度，對(duì)其新聞的投稿渠道進(jìn)行擴(kuò)展，包括主流媒體網(wǎng)站、微信、客戶端APP等方面，保障群眾參與基層治理的便捷性。此外，政府要支持各類社區(qū)居民自治組織以及專業(yè)性的社會(huì)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)間的相互合作，利用“微政務(wù)”平臺(tái)，塑造出基層社會(huì)治理主體的多元樣態(tài)，提高基層治理能力。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①盧福營(yíng)：《論農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散》，《學(xué)習(xí)與探索》，2014年第1期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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