【摘要】 權(quán)力結(jié)構(gòu)，是人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，成為人類社會(huì)形態(tài)的又一種表現(xiàn)形式。從本質(zhì)上講，權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利的互動(dòng)演變關(guān)系，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平，構(gòu)成不同的政治制度，提供不同的權(quán)利保障，產(chǎn)生不同的國家治理效能。權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系政治制度“好”“壞”，關(guān)系人心向背，關(guān)系國家治理成敗。事物發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律，社會(huì)形態(tài)的演變、國家治理的“好”“壞”同樣呈現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是價(jià)值圈、能力圈、支持圈“耐克區(qū)”的最大化。習(xí)近平新時(shí)代中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)思想內(nèi)涵豐富，引領(lǐng)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)建，不斷把中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
【關(guān)鍵詞】權(quán)力結(jié)構(gòu) 國家治理效能 新時(shí)代
【中圖分類號(hào)】 D033.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.005
一定程度上講，一部人類社會(huì)史既是一部社會(huì)形態(tài)的發(fā)展史，也是一部社會(huì)制度的更替史，還是一部權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變史。權(quán)力結(jié)構(gòu)，是人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，是國家治理體系和政黨制度安排的基本問題，是黨和國家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度。[1]不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平，構(gòu)成不同的政治制度，提供不同的權(quán)利保障，產(chǎn)生不同的國家治理效能。中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”[2]，是“更加成熟、更加定型”[3]的政治制度，是更具實(shí)質(zhì)、更具效能、更具國際比較優(yōu)勢(shì)的國家治理體系。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷把中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、推進(jìn)“四個(gè)全面”，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效制度體系，全面提高國家治理能力和治理水平的戰(zhàn)略課題。
權(quán)力結(jié)構(gòu)是人類階級(jí)社會(huì)的基本存在
馬克思認(rèn)為，人類社會(huì)必定以一定的“形態(tài)”存在，無“形態(tài)”的社會(huì)屬于抽象概念。而社會(huì)形態(tài)是社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在其一定發(fā)展階段上的表現(xiàn)形式和存在狀態(tài)。權(quán)力是“人類歷史上僅次于性和愛的起源最早的社會(huì)現(xiàn)象”[4]，任何一種階級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，都可表現(xiàn)為統(tǒng)治者對(duì)生產(chǎn)資料的支配權(quán)（公權(quán)力）與廣大民眾“自由全面發(fā)展”的權(quán)利（民權(quán)利）之間的博弈、整合。公權(quán)力與民權(quán)利整合的結(jié)構(gòu)不同、運(yùn)行的機(jī)制不同、互動(dòng)的方式不同，其所呈現(xiàn)的勞資關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、黨政關(guān)系、官民關(guān)系、上下關(guān)系、權(quán)（力）權(quán)（利）關(guān)系等亦不盡相同，進(jìn)而反映出不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。
權(quán)力結(jié)構(gòu)是人類社會(huì)形態(tài)的又一種表現(xiàn)形式。公權(quán)力與民權(quán)利，既是社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩塊基石，也是反映社會(huì)制度性質(zhì)的重要標(biāo)識(shí)。“當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)演化的時(shí)代就到來了。”[5]原始社會(huì)作為人類社會(huì)的第一個(gè)共同體形態(tài)，基于親族、部落而形成一種自然狀態(tài)的社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)的控制則靠傳統(tǒng)和家長來維系，而無習(xí)慣法和公權(quán)力，此時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)尚不具有權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征，一些部落首領(lǐng)作為共有社會(huì)的牽頭人，只是協(xié)調(diào)生產(chǎn)分配、抵御野獸侵略、維護(hù)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)；奴隸社會(huì)、封建社會(huì)時(shí)期，利己心瓦解了原始公有制，奴隸主取代了氏族部落首領(lǐng)，封建君主取代了奴隸主，以人的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)，形成以奴隸主、封建君主為主體的單邊形、寶塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)；到了資本主義社會(huì)，資本家取代了封建君主，君主立憲制、民主共和制等取代了分封制、諸侯制，以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性替代了人的依賴關(guān)系，生產(chǎn)資料私有制主導(dǎo)形成資本本位，權(quán)力結(jié)構(gòu)由單邊形、寶塔式轉(zhuǎn)向以立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)為主體的三角形結(jié)構(gòu)；社會(huì)主義階段，生產(chǎn)資料公有制替代資本主義私有制，占主導(dǎo)地位，以保障和促進(jìn)人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)，與此相適應(yīng)的是比資本主義“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)更具實(shí)質(zhì)、更加科學(xué)、更有效能的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的網(wǎng)絡(luò)式權(quán)力結(jié)構(gòu)[6]。因此，權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型存在，是人類階級(jí)社會(huì)基本的社會(huì)存在，是人類社會(huì)形態(tài)的又一種表現(xiàn)形式。
權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本問題域。權(quán)力結(jié)構(gòu)是馬克思主義理論、政治學(xué)、政黨研究的基本問題域。根據(jù)馬克思主義原理，權(quán)力結(jié)構(gòu)是關(guān)于權(quán)力的界定、分工、配置、運(yùn)行、控制、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)工程，是制度建設(shè)最具實(shí)質(zhì)、最具核心的內(nèi)容，是黨和國家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度，是國家治理體系與治理能力的重要體現(xiàn)。權(quán)力結(jié)構(gòu)作為人類社會(huì)的重要文明成果，作為國家治理和政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，有其特定的研究問題域。結(jié)合中國國情、黨情，權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的基本問題域主要有10個(gè)方面，即厘清生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利的邊界和關(guān)系，厘清決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的邊界和關(guān)系，厘清黨代表會(huì)議（黨代會(huì)）、全委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的邊界和關(guān)系，厘清黨、人民代表大會(huì)（人大）、政府、監(jiān)察、司法、民主黨派的邊界和關(guān)系，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民的邊界和關(guān)系，厘清上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)的邊界和關(guān)系，厘清法治、德治、權(quán)威、民主的邊界和關(guān)系，厘清政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力、軍事權(quán)力的邊界和關(guān)系，厘清權(quán)力（利）、責(zé)任、義務(wù)、效能的邊界和關(guān)系，厘清治理體系與治理能力的互動(dòng)關(guān)系。
權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征、類型。權(quán)力結(jié)構(gòu)作為人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，作為國家治理體系的核心構(gòu)件，具有系統(tǒng)性與耦合性相統(tǒng)一、公共性與階級(jí)性相并存、技術(shù)性與道德性相結(jié)合、擴(kuò)張性與控制性相對(duì)應(yīng)等特征?；仡櫲祟惿鐣?huì)發(fā)展歷史，權(quán)力結(jié)構(gòu)類型主要有：寶塔式結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，樹結(jié)構(gòu)與果結(jié)構(gòu)[7]，三角形結(jié)構(gòu)（如美國的三權(quán)分立）與非三角形結(jié)構(gòu)（如孫中山的五權(quán)憲法），議行監(jiān)合一結(jié)構(gòu)（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)重合）與議行監(jiān)分開結(jié)構(gòu)（決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力分開），革命權(quán)力結(jié)構(gòu)（如斯大林的議行監(jiān)合一結(jié)構(gòu)）與執(zhí)政權(quán)力結(jié)構(gòu)（列寧晚年的議行監(jiān)分開結(jié)構(gòu)）等[8]。從運(yùn)行機(jī)理看，權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和改革要體現(xiàn)六大原則，即分工合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、運(yùn)行閉合。
權(quán)力結(jié)構(gòu)的本質(zhì)。權(quán)力結(jié)構(gòu)存在于相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)和國家治理體系之中，是物質(zhì)世界與主觀世界的系統(tǒng)構(gòu)造、互動(dòng)發(fā)展，既是一種物質(zhì)系統(tǒng)，又是一種觀念系統(tǒng)。作為一種物質(zhì)形態(tài)，權(quán)力結(jié)構(gòu)存在于相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)之中，根本上是由相應(yīng)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，是一種不受人們主觀隨意選擇的“客觀實(shí)在”（人們不能自由選擇某一社會(huì)形態(tài)，也不能自由選擇某種權(quán)力結(jié)構(gòu)），是一種基于一定的生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制度安排；作為一種觀念系統(tǒng)，權(quán)力結(jié)構(gòu)是上層建筑領(lǐng)域的核心政治制度，是占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力子系統(tǒng)，按一定程度或順序進(jìn)行分工、整合、優(yōu)化、改革，從而體現(xiàn)權(quán)力的合法性、合理性、時(shí)代性要求，體現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)是基于一定的生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會(huì)意識(shí)的支配下，所進(jìn)行的一種政治制度安排。不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)不同的階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度特征，產(chǎn)生不同的權(quán)力行為與權(quán)利行為，反映不同的政治文明程度和國家治理現(xiàn)代化水平。權(quán)力結(jié)構(gòu)如果超越或者滯后于生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和全面自由發(fā)展權(quán)利，就必然會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)性、不協(xié)調(diào)性、不平衡性的問題，必然會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。因此，從本質(zhì)上講，權(quán)力結(jié)構(gòu)反映和體現(xiàn)的就是生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利的互動(dòng)演變關(guān)系，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平，構(gòu)成不同的政治制度，提供不同的權(quán)利保障，產(chǎn)生不同的國家治理效能。根據(jù)“三圈理論”，生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利三圈集成的“耐克區(qū)”越大（圖1），生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利三者的協(xié)同性、契合性、發(fā)展性越好，權(quán)力結(jié)構(gòu)越科學(xué)有效。
在社會(huì)變遷過程中，權(quán)力結(jié)構(gòu)作為國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是國內(nèi)外理論界和實(shí)務(wù)部門共同關(guān)注的重要課題。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，厘清權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家治理、權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治制度的關(guān)系，把握權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家治理的互動(dòng)演變規(guī)律，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本問題。
權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理效能
權(quán)力結(jié)構(gòu)是社會(huì)形態(tài)的基本構(gòu)成，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)成不同的政治制度，產(chǎn)生不同的國家治理水平。權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)制度體系、文化制度體系、社會(huì)制度體系、生態(tài)文明制度體系和黨的建設(shè)制度體系緊密相連、互為影響。權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的制約和影響，而且會(huì)反過來制約和影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，決定著人們最基本的社會(huì)意識(shí)，決定著國家頂層制度走向和治國理政模式，決定著國家治理現(xiàn)代化水平，決定著人自由而全面發(fā)展的程度。
權(quán)力結(jié)構(gòu)是政治制度的定型。權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治制度，是國家治理的重要范疇。政治制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、國家治理，三者既相互聯(lián)系，又彼此不同。“制度”一詞，最早見之于《易經(jīng)》，曰“節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民”。筆者據(jù)此理解為用制度節(jié)制權(quán)力，也即以制度管權(quán)管人管事，避免傷害財(cái)產(chǎn)、危害百姓。按照《辭?！方忉專?ldquo;制度”是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程；或指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系；或指政治上的規(guī)模法度。[9]從內(nèi)容看，制度可分為政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度，以及黨的政治建設(shè)制度、思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、作風(fēng)建設(shè)制度、紀(jì)律建設(shè)制度、反腐敗制度，等等。政治制度則是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，是統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和，包括國家政權(quán)的組織形式和管理形式、國家結(jié)構(gòu)形式和公民在國家生活中的地位，主要是指國體和政體的統(tǒng)一。
國家治理作為現(xiàn)代國家治國理政的一種制度安排，是在改變傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治、控制、管理方式的基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代治國理念和制度創(chuàng)新。結(jié)合中國歷史、文化和現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記從“治理體系和治理能力”視角對(duì)國家治理作了科學(xué)的概括和總結(jié)：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”[10]
由此可見，權(quán)力結(jié)構(gòu)一定程度上也是國家政治制度和國家治理體系，但不是一般意義上的政治制度和治理體系，是更加成熟、更加定型的政治制度，是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家治理體系，從功能上看，是“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”的頂層政治制度；從構(gòu)件上看，是由決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等核心構(gòu)件組成的國家治理體系;從載體上看，是“可以使壞人無法任意橫行”“也可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;[11]的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度；從主體上看，是政黨、國家、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等多元主體共建共享的政治共同體。
權(quán)力結(jié)構(gòu)，作為人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，作為頂層政治制度的定型，作為國家治理體系的核心構(gòu)件，是馬克思主義經(jīng)典作家不斷思考和探索的重大政治主題。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中，從國家治理體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)角度對(duì)“文革”進(jìn)行了深刻反思，精辟指出國家治理中存在著官僚主義、權(quán)力過分集中、職務(wù)終身制、特權(quán)現(xiàn)象等制度弊端，特別強(qiáng)調(diào)“權(quán)力過分集中”是“造成官僚主義”“犯各種錯(cuò)誤”的“一個(gè)總病根”。[12]黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體部署；黨的十九大把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”明確為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系政治制度“好”“壞”，關(guān)系人心向背，關(guān)系國家治理成敗。[13]
把握權(quán)力結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。馬克思主義告訴我們：數(shù)量的增減只引起事物的量變，而結(jié)構(gòu)的變化則可引發(fā)事物的質(zhì)變。不論是自然界還是人類社會(huì)的演變，都蘊(yùn)涵著這一重要原理。金剛石、石墨同由碳元素組成，因其“結(jié)構(gòu)”不同，即碳原子在二者內(nèi)部空間排列和間距不同，二者的“形”和“質(zhì)”有天壤之別（圖2）。金剛石呈“骨架”形結(jié)構(gòu)，石墨呈“層級(jí)”形結(jié)構(gòu)；金剛石的硬度高達(dá)10，號(hào)稱“硬度之王”，而石墨的硬度為1，是最軟的物質(zhì)之一。
同樣，田忌賽馬反敗為勝的秘訣、獅子與綿羊組合戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)換的法則，也充分體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換定律。兩千多年前，齊國大將田忌在與齊威王的賽馬中總是敗北。后來軍事家孫臏運(yùn)用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換原理，指導(dǎo)田忌“以君之下駟與彼上駟，取君上駟與彼中駟，取君中駟與彼下駟”，結(jié)果三局兩勝，扭敗為贏。比賽對(duì)手不變，比賽工具（馬匹）不變，比賽規(guī)則不變，但從結(jié)構(gòu)上做文章，改變馬匹的組織結(jié)構(gòu)，從而取得完全不同的比賽結(jié)果。200年前，拿破侖留下一個(gè)經(jīng)典故事：“一頭獅子帶領(lǐng)的一群綿羊，能夠打敗一頭綿羊帶領(lǐng)的一群獅子。”可見，獅子與綿羊的數(shù)量不發(fā)生改變，但從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化配置，形成不同的獅羊團(tuán)隊(duì)（結(jié)構(gòu)），進(jìn)而轉(zhuǎn)換成不同的戰(zhàn)斗力。
由此可見，不論是自然界中金剛石與石墨“同素異形體”的現(xiàn)象、獅子與綿羊戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)換的法則，還是人類社會(huì)中田忌賽馬勝負(fù)更替的要訣，都表明事物的變化從某種意義上講可以看成結(jié)構(gòu)的變化，事物發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律。人類社會(huì)是一個(gè)典型的社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，社會(huì)形態(tài)的演變、國家治理的“好”“壞”是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，同樣呈現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律。權(quán)力結(jié)構(gòu)的日常運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)整、優(yōu)化，是一個(gè)量變的過程，當(dāng)量變積累超過社會(huì)形態(tài)本身的限度，就可能引起社會(huì)形態(tài)的質(zhì)變。從總的趨勢(shì)來看，人類社會(huì)系統(tǒng)的演變，表現(xiàn)為從單一型、寶塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)向立體型、網(wǎng)狀式權(quán)力結(jié)構(gòu)演變，從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合一的集權(quán)結(jié)構(gòu)向“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的分權(quán)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。
科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”的最大化。馬克思認(rèn)為，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[14]。社會(huì)系統(tǒng)是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物，權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展從根本上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，但歸根到底是為了人的全面自由發(fā)展，因?yàn)槿说?ldquo;自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段”[15]。因此，權(quán)力結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是生產(chǎn)力、權(quán)力和權(quán)利之間互動(dòng)的過程，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”的最大化。根據(jù)“三圈理論”，即“價(jià)值、能力和支持——分析框架”，國家治理的根本目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值，權(quán)力結(jié)構(gòu)要保障人民群眾對(duì)美好生活的向往。成功的國家治理和科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，均基于價(jià)值圈、能力圈和支持圈的結(jié)構(gòu)性平衡：第一是權(quán)力結(jié)構(gòu)和國家治理能不能創(chuàng)造公共價(jià)值及其大?。▋r(jià)值圈）；第二是權(quán)力結(jié)構(gòu)和國家治理有沒有足夠的能力來進(jìn)行這項(xiàng)計(jì)劃（能力圈）；第三是權(quán)力結(jié)構(gòu)和國家治理有沒有獲得人民群眾的支持（支持圈）。“耐克區(qū)”（三圈重疊的區(qū)域）越大，權(quán)力結(jié)構(gòu)就越有價(jià)值，國家治理就越能獲得成功（圖3）。
可見，權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，既要考慮物的因素，更要考慮人的因素。從價(jià)值維度看，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)和國家治理的價(jià)值取向，最大限度滿足廣大民眾的公共需求和對(duì)美好生活向往的價(jià)值訴求，最終體現(xiàn)在促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和人的全面自由發(fā)展的價(jià)值上；從能力維度看，表現(xiàn)為通過恰當(dāng)?shù)男问?、程序和方法，分解、配置、授受和制衡?quán)力，做到科學(xué)分權(quán)、依法用權(quán)、民主治權(quán)；從支持維度看，表現(xiàn)為民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，人民監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力在陽光下運(yùn)行，民眾權(quán)利對(duì)公權(quán)力的授受、參與、認(rèn)可和制衡程度合理有效。因而，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利協(xié)同構(gòu)成的立體空間形態(tài)，也是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約平衡的協(xié)調(diào)形態(tài)，還是物質(zhì)系統(tǒng)與觀念系統(tǒng)、元系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)部耦合循環(huán)的穩(wěn)定形態(tài)，是價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”在穩(wěn)定中擴(kuò)大、在優(yōu)化中提升的發(fā)展形態(tài)。
不斷總結(jié)人類社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化規(guī)律，把握生產(chǎn)力、公權(quán)力與民權(quán)利之間的良性互動(dòng)關(guān)系，謀求權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)和改革中價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”的最優(yōu)化、科學(xué)化，成為人類社會(huì)的共同課題，也是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。
習(xí)近平新時(shí)代權(quán)力結(jié)構(gòu)思想引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化
一百多年前，馬克思在第一部科學(xué)社會(huì)主義著作《哲學(xué)的貧困》中就科學(xué)闡述了權(quán)力結(jié)構(gòu)及其權(quán)力分工問題，指出：“社會(huì)作為一個(gè)整體和工廠的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有共同的特點(diǎn)，這就是社會(huì)也有它的分工。”[16]中國共產(chǎn)黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)和總結(jié)、不斷改革創(chuàng)新的馬克思主義執(zhí)政黨。一定程度上講，一部中共黨史也是一部中國共產(chǎn)黨九十多年來對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)知、實(shí)踐、總結(jié)、改革、轉(zhuǎn)型、完善的歷史。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨努力把握權(quán)力結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，不斷深化黨、國家、軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)價(jià)值圈、能力圈、支持圈的“耐克區(qū)”，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，把中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)思想基本形成。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，基于中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，基于新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從腐敗的本質(zhì)、權(quán)力的來源、腐敗治理的核心等方面，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)作了一系列深刻闡述，回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的一系列重大問題，形成新時(shí)代中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)基本思想。主要內(nèi)容有：一是堅(jiān)持黨對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[17]權(quán)力結(jié)構(gòu)作為國家政治制度的定型，作為國家治理體系的核心構(gòu)件，必須堅(jiān)持黨對(duì)其改革和建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。二是腐敗與權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)有關(guān)?？茖W(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是防治腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策，也是深化反腐敗體制機(jī)制改革、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的質(zhì)量目標(biāo)。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中深刻指出“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”[18]，科學(xué)回答了腐敗與權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題。因而，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”[19]。三是堅(jiān)持“權(quán)為民所賦”。習(xí)近平總書記擔(dān)任中央黨校校長時(shí)就科學(xué)回答了權(quán)力的來源問題，強(qiáng)調(diào)“馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事”[20]。權(quán)力是黨和人民賦予的，必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分地展示出來。四是權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)是權(quán)力分工。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。”[21]因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)“要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間”[22]，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的基礎(chǔ)問題。五是反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力[23]。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，即“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”[24]，確保權(quán)力按照法定權(quán)限和程序行使；加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”的制度體系[25]，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的關(guān)鍵問題。六是科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。[26]習(xí)近平總書記在十九大政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)；構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來[27]，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的范式問題。七是增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”[28]；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要求加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)查“內(nèi)鬼”，防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，這科學(xué)回答了監(jiān)督權(quán)的改革和建設(shè)方向問題。八是堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，為了人民群眾構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)，依靠人民群眾改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，把群眾路線貫徹到權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)活動(dòng)之中，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)目標(biāo)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)依靠誰、為了誰的根本問題。九是國家治理要以蘇聯(lián)為鑒。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)指出，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，以往的世界社會(huì)主義沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。
把權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十八大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)思想為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨開啟了改革開放以來最深刻、最全面、最具實(shí)質(zhì)性的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和重構(gòu)，不斷把中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代提供了有效制度保障。
其一，對(duì)國防和軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行革命性重塑，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)力量保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)把握現(xiàn)代軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，向結(jié)構(gòu)功能要制勝力，向現(xiàn)代管理要高效益，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，徹底打破作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一、建用一體的舊體制，對(duì)國防和軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理體系進(jìn)行革命性重塑，構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，調(diào)整軍委總部體制，軍委機(jī)關(guān)實(shí)行多部門制，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等，使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對(duì)分離，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，讓戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分職能界面，明確權(quán)力邊界，科學(xué)配置權(quán)力，把紀(jì)檢、政法、審計(jì)部門獨(dú)立出來，重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，組建新的軍委紀(jì)委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處；調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)；組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為完善中國特色社會(huì)主義軍事制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。[29]
其二，深化以紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革為核心的監(jiān)督權(quán)配置改革，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨開展深化黨和國家監(jiān)督權(quán)的配置改革，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗的“兩個(gè)責(zé)任”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨委負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建立“兩個(gè)為主”的紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體化、程序化和制度化，維護(hù)中央紀(jì)委作為黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即全面落實(shí)紀(jì)委向黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行派駐監(jiān)督從國家機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的延伸，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委設(shè)置了47家派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中綜合派駐27家，單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋[30]。深化改革黨內(nèi)巡視制度，創(chuàng)新中央、省級(jí)巡視體制機(jī)制，探索中央和國家機(jī)關(guān)巡視制度，建立市縣巡察制度，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央和省級(jí)黨委巡視監(jiān)督全覆蓋。全面開展國家監(jiān)察體制改革工作，北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，在全國人大常委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)的反貪污、反瀆職、職務(wù)犯罪預(yù)防等反腐敗資源力量，著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，至黨的十九大召開前，三?。ㄊ校┮讶客瓿墒 ⑹?、縣三級(jí)轉(zhuǎn)隸掛牌任務(wù)，黨的十九大以后，根據(jù)全國人大的授權(quán)，全國推開了國家監(jiān)察體制改革工作；2018年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了首屆國家監(jiān)察委員會(huì)，審議通過了《國家監(jiān)察法》，這標(biāo)志著黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)察的全覆蓋，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的紀(jì)律保證。
其三，在新的歷史起點(diǎn)上深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供科學(xué)的機(jī)制保障。黨的十九大以來，中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上部署和開展深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，深化黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、行政執(zhí)法體制、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革和地方機(jī)構(gòu)改革；積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系；推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力；全面提高國家治理能力和治理水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕；加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。[31]
中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，著眼于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，直面國家治理體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性阻礙、短板性問題，把握權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家治理的互動(dòng)演變規(guī)律，與統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、推進(jìn)“四個(gè)全面”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”相適應(yīng)，深刻回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家治理現(xiàn)代化的一系列重大問題，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和國家治理現(xiàn)代化問題不斷做出新的部署和安排，努力構(gòu)建“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”[32]的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型”[33]，不斷把中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力制度保障，為人類社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國家推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供中國方案。
（本文系2017年度國家社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于正風(fēng)反腐新理念新實(shí)踐研究”[17BDJ034]和“馬克思主義理論”浙江省A類一流學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)階段性成果）
注釋
[1]董瑛：《“打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”的六大關(guān)鍵標(biāo)識(shí)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年4月下。
[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
[3]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第372頁。
[4]［美］約翰·肯尼思·加爾布雷思：《權(quán)力的分析》，陶世遠(yuǎn)等譯，石家莊：河北人民出版社，1988年，第140頁。
[5]金觀濤等：《西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變》，成都：四川人民出版社，1985年，第17頁。
[6]董瑛：《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成敗：蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》，北京：中央黨校出版社，2014年，第3頁。
[7]潘德冰、顏鵬飛等：《權(quán)力結(jié)構(gòu)論》，香港：中國國際文化出版社，2010年，第71頁。
[8]董瑛：《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成?。禾K共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》，北京：中央黨校出版社，2014年，第3頁。
[9]《辭海》編輯委員會(huì)：《辭?！?，上海辭書出版社，1990年，第210頁。
[10]習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期。
[11]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。
[12]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。
[13]董瑛：《蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式演變的歷史考察》，《中共黨史研究》，2014年第10期。
[14]《馬克思恩格斯選集》第1卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，1995年，第56頁。
[15]［印］阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第7頁。
[16]《馬克思恩格斯選集》第1卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，1995年，第163頁。
[17]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
[18]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第63頁。
[19]習(xí)近平：《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月15日。
[20]習(xí)近平：《要堅(jiān)持歷史觀點(diǎn) 立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年9月2日。
[21]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第59頁。
[22]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第63頁。
[23]習(xí)近平：《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月15日。
[24]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第59頁。
[25]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第64頁。
[26]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁。
[27]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
[28]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第59頁。
[29]《習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上重要講話新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求解讀》，《解放軍報(bào)》，2015年12月24日。
[30]王丹：《立足本屆 一干到底——深化紀(jì)律檢查體制改革之一》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2017年9月22日。
[31]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過），《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。
[32]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第35頁。
[33]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁。
責(zé) 編∕刁 娜
Research on the Advantage of Power Structure and Transformation of Governance Effectiveness
Dong Ying
Abstract: The power structure is the basic existence of the human class society and becomes a new form of human society. Essentially, the power structure reflects the interactive evolutionary relationship of productivity, power, and rights. Different power structures adapt to different levels of productivity, constitute different political systems, provide different rights protection, and produce different national governance effectiveness. The power structure has a bearing on whether the political system is "good" or "bad". It influences people's confidence and the outcome of national governance. The development of things is governed by the law of the mutual transformation of quality under structural adjustment, so are the evolution of social forms and the governance of a country. The scientific power structure is the maximum of the "carrying capacity" of the value circle, ability circle, and support circle. In the new era, the power structure with Chinese characteristics has rich connotations. We should lead the construction of a power structure of scientific decision-making, resolute implementation and strong supervision; constantly transform the advantages of the power structure with Chinese characteristics into national governance effectiveness; modernize China's governance system and capacity for governance; and help to build China into a strong modern country.
Keywords: Power structure, national governance efficiency, new era
董瑛，中共浙江省委黨校馬克思主義研究院研究員。研究方向?yàn)橹贫确锤?quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制度。主要著作有《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成敗:蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》《增強(qiáng)獲得感：新時(shí)期反腐倡廉新理念》（論文）等。
