【摘要】 洞悉當(dāng)今世界發(fā)展大勢，實現(xiàn)中華民族復(fù)興崛起既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是中華民族復(fù)興崛起的必然選擇。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力內(nèi)含現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系的建設(shè)，因而統(tǒng)籌推進(jìn)兩個體系的建設(shè)是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。然而，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與現(xiàn)代化國防體系建設(shè)并不會自動對接，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是聯(lián)結(jié)二者的有效通道，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必由之路；而新時代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，則必須以構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力為指向，努力做好“統(tǒng)”“融”“新”“深”這“四篇文章”。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 國家安全戰(zhàn)略 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
【中圖分類號】 D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.08.009
黨的十九大明確提出：“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”其中，“構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”思想，是我黨首次提出的宏大戰(zhàn)略思想。該思想的提出，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏闊的戰(zhàn)略視域、卓越的創(chuàng)新智慧和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窬辰?。這一思想所反映的，正是我們黨在對當(dāng)今世界發(fā)展大勢深刻洞悉的基礎(chǔ)上，對建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢所做的超前謀劃，是對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略獨特意蘊的深刻揭示，我們必須深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹。
構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是中華民族復(fù)興崛起的必然選擇
實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是全體中華兒女的百年夢想，經(jīng)過40年的改革開放，中華民族已經(jīng)實現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史性跨越，目前正奮進(jìn)在實現(xiàn)強(qiáng)起來的征途上。隨著中國越來越接近世界舞臺的中央，我們實現(xiàn)由富到強(qiáng)這樣的第二個跨越，既面臨難得機(jī)遇，也面臨空前挑戰(zhàn)，而要更好地抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)，最根本的，就是要加快構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。
實現(xiàn)中華民族復(fù)興崛起的夢想既面臨難得機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九大鄭重地向世界宣布，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。我們該如何理解這個新時代？十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”，由此指明了在新的時代，我們面臨的難得機(jī)遇。同時報告強(qiáng)調(diào)，“這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”。在這里，報告強(qiáng)調(diào)了新時代我們黨肩負(fù)的新的歷史使命——率領(lǐng)全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。報告還進(jìn)一步指出，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。之所以能這樣講，是因為今天的中國在實現(xiàn)民族偉大復(fù)興征途中迎來了難得機(jī)遇。
首先，從國際環(huán)境看。一方面，世界多極化不斷演進(jìn)，和平與發(fā)展的時代主題依然鮮明，這將為我國快速發(fā)展和復(fù)興崛起提供一個較長時間和較為平和的安全環(huán)境；另一方面，世界新科技革命方興未艾，這將助力我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超式跨越發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力的科技支持；再一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居世界第二、科技創(chuàng)新步伐加快、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，中國在世界上的影響力、引領(lǐng)力不斷提升，這將有助于我國參與乃至引領(lǐng)、重塑國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，進(jìn)而使我國在經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)國防等領(lǐng)域有可能獲取更為寬松有利的外部環(huán)境。比如，伴隨著我國人民幣國際化的鏗鏘步伐，“一帶一路”倡議得到越來越多國家的認(rèn)可和參與，中華文化走出去的力度越來越大，國際認(rèn)同度不斷提升，中國聲音、中國形象、中國智慧、中國模式、中國方案越來越成為當(dāng)今世界的一大亮點。
其次，從國內(nèi)環(huán)境看。一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會體制改革的不斷深入，特別是十八大以來政府“放管服”改革的快速推進(jìn)，中國特色社會主義體制活力不斷釋放；另一方面，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落地生根，中國的科技創(chuàng)新能力不斷提升，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會進(jìn)步提供不竭的科技驅(qū)動力；再一方面，十八大以來，伴隨著改革反腐力度的不斷加大、創(chuàng)新拓展能量的不斷釋放，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，其凝聚力、吸引力、創(chuàng)新力、引領(lǐng)力越來越得到國內(nèi)外的高度認(rèn)可，為我國在新時代攻堅克難、實現(xiàn)民族復(fù)興，提供了卓越可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。
面對上述如此難得的機(jī)遇，我們應(yīng)以時不我待的精神緊緊抓住、牢牢把握，絕不能因荒廢而錯失良機(jī)。同時，也要清醒地看到，實現(xiàn)夢想的道路上仍然存在著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如十九大報告所強(qiáng)調(diào)指出的：“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”為此，報告還強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭、必須建設(shè)偉大工程、必須推進(jìn)偉大事業(yè)。十九大報告的這些論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在成就面前對困難和挑戰(zhàn)認(rèn)知的戰(zhàn)略清醒和應(yīng)對的戰(zhàn)略自覺。當(dāng)前面臨的主要困難和挑戰(zhàn)既有來自國際的，又有來自國內(nèi)的。
從國際看，俗話說“樹大招風(fēng)”，習(xí)近平也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“木秀于林，風(fēng)必摧之”。伴隨著中國越來越接近世界舞臺中央，守成大國的擔(dān)憂和周邊國家的恐懼極易使老大和老三形成合力，對我國圍追堵截。近年來，一方面，以美國為代表的西方大國與我國的戰(zhàn)略針對，使雙方掉進(jìn)修昔底德陷阱的風(fēng)險在上升。尤其是特朗普上臺以來，美國屢次調(diào)整對華政策，在金融霸權(quán)、貿(mào)易摩擦、半島問題、南海問題等方面逐漸對我國形成緊壓態(tài)勢，特別是最近又挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙我國復(fù)興崛起的企圖愈發(fā)明顯。另一方面，我國周邊不穩(wěn)定因素在增加。東南重點方向受臺灣右翼當(dāng)局的影響陰晴不定，中印陸上邊境對峙摩擦不斷，南海海洋領(lǐng)土爭端頻遭強(qiáng)敵干預(yù)，釣魚島領(lǐng)土爭端暗流涌動，半島朝核問題時松時緊。周邊安全環(huán)境存在的上述變數(shù)，是我國復(fù)興崛起之路上的重大外部安全威脅。
從國內(nèi)看，目前我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵期。一是國內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期。經(jīng)過40年的改革，好改的都已基本到位，不好改的已是積重難返。一方面，以往的改革主要是增量改革，而現(xiàn)在已到了必須對存量進(jìn)行大刀闊斧改革的階段，這種改革勢必要觸動既得利益。俗話說，觸動利益比觸動靈魂還難，如果處理不好，可能會迎來反對勢力的強(qiáng)烈反彈。另一方面，以往的改革可以是局部的改革、某一方面的改革，而現(xiàn)在的改革到了必須總體設(shè)計、系統(tǒng)化推進(jìn)的新階段。全面深化改革的難度，與以往某些局部領(lǐng)域改革相比，難度空前加大。二是對外開放面臨兩面夾擊的風(fēng)險。對外開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域由原來的與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的互補關(guān)系，逐步演化為相互競爭關(guān)系。一方面，我國科技水平不斷提升，在不少領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距越來越小，有的甚至居于世界領(lǐng)先水平，諸如在高鐵、新能源、量子技術(shù)等領(lǐng)域，已位居世界領(lǐng)先水平。因此，與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在高新技術(shù)等領(lǐng)域的競爭越來越激烈。另一方面，目前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，有不少傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)業(yè)，亟需向廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。然而，目前諸如印度、越南以及東南亞一些國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平也有了長足進(jìn)步，與我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成了激烈競爭。由此，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移變得異常困難。上述雙重競爭的存在和日趨激烈，使我國對外拓展的騰挪空間變得越來越狹小。中華民族復(fù)興崛起的過程，既是制度不斷先進(jìn)的過程，又是經(jīng)濟(jì)不斷繁榮發(fā)展的過程。而上述改革開放遇到的難題，使我國經(jīng)濟(jì)社會的文明進(jìn)步變得異常艱難。
構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力有助于崛起的中國抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)。國家戰(zhàn)略體系和能力具備緊密的內(nèi)在聯(lián)系。國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機(jī)戰(zhàn)略系統(tǒng)。國家總體戰(zhàn)略層面分為國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略，分別代表軍、民兩個戰(zhàn)略體系的頂端，下轄多個層次的具體戰(zhàn)略。國家安全戰(zhàn)略包括各安全領(lǐng)域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等，國家發(fā)展戰(zhàn)略則包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)所能夠利用的現(xiàn)實和潛在關(guān)鍵性資源是國家戰(zhàn)略資源，國家戰(zhàn)略能力則是運用國家戰(zhàn)略資源達(dá)成國家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，反映的是以國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、技術(shù)實力所構(gòu)成的綜合國力。國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機(jī)整體，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一，即構(gòu)建完整有效的國家戰(zhàn)略體系，其目的在于形成強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略能力進(jìn)而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿。
當(dāng)今時代，國際競爭不僅是財富規(guī)模和財富創(chuàng)造能力的競爭，更是綜合國力的比拼。如何優(yōu)化國家戰(zhàn)略體系、有效提升和運用國家戰(zhàn)略能力，從而達(dá)成國家戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)成為各國戰(zhàn)略運籌的重中之重。當(dāng)下中國的發(fā)展，正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，要想抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，達(dá)成中華民族復(fù)興崛起的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，必然要更好地解決當(dāng)前存在的外部威脅和內(nèi)部隱患問題，更好地維護(hù)和拓展國家利益，其關(guān)鍵就在于優(yōu)化、重塑國家戰(zhàn)略體系和能力，最大限度地運用好國家戰(zhàn)略資源，最大限度地提升綜合國力。構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，有助于打破軍民二元分離的戰(zhàn)略體系結(jié)構(gòu)，更好地釋放出國家戰(zhàn)略資源的內(nèi)在能量，促進(jìn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
國家安全戰(zhàn)略就是捍衛(wèi)已有國家利益不受侵害的戰(zhàn)略，國家發(fā)展戰(zhàn)略則是拓展新的國家利益的戰(zhàn)略。國家的安全與發(fā)展必然相互依存，安全離不開發(fā)展的成果，而發(fā)展又需要安全來保證。在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場化的今天，人類創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)自身安全的活動已經(jīng)水乳交融、共生共亡、枯榮與共，使得國家安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融合、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)高度融合。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是一個在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的大框架下優(yōu)化、重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程，是“撬動”強(qiáng)國躍升的戰(zhàn)略杠桿。通過國家一體化戰(zhàn)略體系重塑，大幅提升國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進(jìn)而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)整體推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)力量和國防力量一體運用，達(dá)成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化。通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合、軍民協(xié)同，能夠“捏指成拳”，有效提升國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用水平，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力，從而在國際戰(zhàn)略博弈中獲得更多戰(zhàn)略主動和更大戰(zhàn)略利益，進(jìn)而有助于高效利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對和化解國際圍堵與國內(nèi)改革調(diào)整轉(zhuǎn)型中的陣痛，為民族復(fù)興崛起提供堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。
構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力必須統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系建設(shè)
一體化戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，就是現(xiàn)代化發(fā)展體系與現(xiàn)代化安全體系的統(tǒng)籌構(gòu)建；一體化戰(zhàn)略能力的構(gòu)建，就是推動繁榮發(fā)展戰(zhàn)略能力與維護(hù)國家安全戰(zhàn)略能力的統(tǒng)籌構(gòu)建。具體而言，就是要把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與現(xiàn)代化國防體系建設(shè)統(tǒng)籌起來，協(xié)同推進(jìn)。
一體化國家戰(zhàn)略體系和能力內(nèi)含經(jīng)濟(jì)體系和國防體系的現(xiàn)代化。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，可以歸納出國家安全和國家發(fā)展兩個戰(zhàn)略體系和能力的“兩同兩異”。“兩同”是：目的相同，安全和發(fā)展戰(zhàn)略都是為了實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族復(fù)興崛起的國家戰(zhàn)略總目標(biāo)；利益相同，安全和發(fā)展戰(zhàn)略利益相互滲透融合，共同構(gòu)成國家利益。“兩異”是：內(nèi)容側(cè)重不同，安全和發(fā)展戰(zhàn)略分別對應(yīng)指導(dǎo)著國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；主要矛盾不同，安全戰(zhàn)略要解決的矛盾是較低的國防和軍隊建設(shè)水平與較高的國家安全需求之間的矛盾，發(fā)展戰(zhàn)略要解決的矛盾是落后低效的傳統(tǒng)增長方式與持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾。因此，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)提出了內(nèi)在的要求，既要能夠解決各自領(lǐng)域建設(shè)的主要矛盾，又要符合和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和利益。
為此，一方面，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將突破我國現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這既是進(jìn)一步提升綜合國力和戰(zhàn)略能力的必然要求，也是使我國從發(fā)展中大國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。另一方面，要加快建設(shè)現(xiàn)代化國防體系。報告指出，要著眼于實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全力推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到二〇三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。強(qiáng)大的軍事實力和戰(zhàn)略威懾能力是國家戰(zhàn)略能力的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代化國防體系是一個強(qiáng)大的戰(zhàn)略后盾，不僅能夠讓我國妥善應(yīng)對復(fù)雜的安全威脅，還能夠為越來越多的海外利益提供安全保障，為國家利益的拓展保駕護(hù)航，這也是民族復(fù)興崛起的必備條件。
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系建設(shè)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。所謂一體化，就是統(tǒng)籌好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系的利益關(guān)系，使其成為一個利益趨向一致、協(xié)調(diào)機(jī)制順暢、二者互補共生的有機(jī)整體。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全戰(zhàn)略的體系和能力與發(fā)展戰(zhàn)略的體系和能力之間的關(guān)系，在各個國家戰(zhàn)略層次上消除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，消除各個戰(zhàn)略單打獨斗的局面，產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，進(jìn)而實現(xiàn)國家利益的最大化。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系之間的關(guān)系，打通以整體國家實力支撐國防體系建設(shè)的通道，最大限度地整合利用國家優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略資源。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中充分考慮國防體系建設(shè)的需求，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最先進(jìn)的知識、最前沿的技術(shù)、最優(yōu)質(zhì)的人才資源整合起來，吸納和運用到建設(shè)現(xiàn)代國防和強(qiáng)大軍隊中來，使我們的軍隊成為極具競爭優(yōu)勢的先進(jìn)群體，從而極大地提高國家體系的對抗能力。
在實踐中，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系建設(shè)，協(xié)調(diào)好“黃油”與“大炮”、“犁”與“劍”的關(guān)系。一方面，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系建設(shè)進(jìn)程要一致。一體化的國家戰(zhàn)略體系要求安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略之間相互配合、相互補充、相互銜接，如果經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平超出了國防體系建設(shè)水平，就意味著國家安全戰(zhàn)略實際上落后于國家發(fā)展戰(zhàn)略，二者不相適應(yīng)，這會造成國家發(fā)展進(jìn)程中的安全保障不足，國家利益受損的威脅大大增加，甚至可能遭受戰(zhàn)爭等巨大破壞。反之，國防體系建設(shè)水平過高則意味著經(jīng)濟(jì)資源過多地用于增加安全保障，這會擠占經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的資源，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢滯后。另一方面，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系建設(shè)根據(jù)各個歷史階段的實際應(yīng)有所側(cè)重。在兩者總體建設(shè)水平相當(dāng)?shù)那闆r下，根據(jù)實際情況，可以依輕重緩急的原則，選擇重點進(jìn)行建設(shè)。統(tǒng)籌并不等于齊頭并進(jìn)。根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化，在安全威脅較明顯時期重視安全戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)國防體系建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)低迷時期重視發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，能夠充分利用二者互相依存、互相促進(jìn)的特點，靈活地構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力必須深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
在一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)中，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與現(xiàn)代化國防體系建設(shè)并不會自動對接，必須找到聯(lián)結(jié)二者的有效通道，這就是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必由之路。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、加強(qiáng)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)軍地協(xié)同、加強(qiáng)任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平主席的講話充分表明，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，必須以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為途徑。
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有助于經(jīng)濟(jì)和國防兩大體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，需要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化國防體系建設(shè)。軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。一體化不能簡單地理解為“軍”與“民”完全合為一體，而是指“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。在軍民融合深度發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，經(jīng)濟(jì)和國防兩大體系能夠充分實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進(jìn)程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實施統(tǒng)一。因此，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將助力經(jīng)濟(jì)和國防兩大體系建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有助于統(tǒng)合軍民兩大力量，為國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的形成提供強(qiáng)力支撐。當(dāng)前，國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合。在傳統(tǒng)軍民分離格局下，軍地各種單項力量盡管看似很強(qiáng)，但缺乏有效融合，很難聚合形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。猶如“一麻袋土豆”，盡管單個土豆的個頭很大，但缺乏力量聚合，拎起來之后將灑落一地。只有推動軍民深度融合，才能實現(xiàn)軍民兩大體系的需求統(tǒng)合、資源聚合、能力融合，進(jìn)而將各種相互關(guān)聯(lián)的軍民力量和資源集成為軍民一體、總體增效的國家能力，以同時支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，最終構(gòu)建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有助于大幅提升國家一體化創(chuàng)新能力。構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的關(guān)鍵在于協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國防體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速演進(jìn)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比?？v觀世界創(chuàng)新型國家的發(fā)展，大多都從國家戰(zhàn)略層面建立起了軍民一體的國家創(chuàng)新體系和能力，構(gòu)建起了軍事需求與民用需要雙輪驅(qū)動、軍事創(chuàng)新與民用創(chuàng)新良性互促的強(qiáng)大創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。目前，我國科技創(chuàng)新進(jìn)入了跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段。大幅提升國家創(chuàng)新能力，必須從國家戰(zhàn)略層面打破軍民分割和軍工經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展的狀態(tài)，通過深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘軍民協(xié)同創(chuàng)新的巨大戰(zhàn)略潛力，使我國富國強(qiáng)軍建設(shè)目標(biāo)構(gòu)筑于世界先進(jìn)技術(shù)支撐的基礎(chǔ)之上。從這個意義上講，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是一場國家科技創(chuàng)新能力再生的深刻革命。而要贏得這場革命，就必須深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有助于最大限度整合國家總體實力，進(jìn)而提升我國對外博弈對抗能力。構(gòu)筑一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，就是要不斷提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外博弈能力。當(dāng)今時代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代軍事力量建設(shè)已是一個科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜巨系統(tǒng)，對國家經(jīng)濟(jì)、科技、人才基礎(chǔ)的依賴越來越大。信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，不僅是軍事體系之間的直接對抗和較量，而且更為集中地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗，誰能夠最大限度地實現(xiàn)國家整體實力的系統(tǒng)整合，誰就能夠贏得軍事競爭優(yōu)勢。從軍事體系對抗到以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗，深刻反映了由機(jī)械化戰(zhàn)爭到信息化戰(zhàn)爭對抗形態(tài)的變化，也對國防體系建設(shè)發(fā)展方式提出了全新要求。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是適應(yīng)這種對抗形態(tài)變化的必然選擇。
總之，無論從經(jīng)濟(jì)和國防兩大體系的統(tǒng)籌推進(jìn)、軍民兩種力量的系統(tǒng)整合、軍民科技的協(xié)同創(chuàng)新看，還是從國家總體實力向國家博弈對抗能力的轉(zhuǎn)化看，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，都是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)的必然選擇。
新時代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須以構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力為指向，努力做好“四篇文章”。十九大報告首次提出，要推動形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。這一要求表明，新時代推動軍民融合，必須把構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作為目標(biāo)指向。
當(dāng)前和今后一個時期是實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。為此，要按照構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的目標(biāo)要求，在新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略中全面貫徹落實軍民融合發(fā)展理念，注重在籌劃設(shè)計、組織實施全過程貫徹軍民一體籌劃、一體實施、一體管理、一體運用的要求，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
具體來講，新時代的軍民融合，就是要緊緊圍繞一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的構(gòu)建，深入貫徹落實習(xí)近平主席指示精神，切實做好“統(tǒng)”“融”“新”“深”這“四篇文章”。一要在“統(tǒng)”字上下功夫，這是實現(xiàn)一體化的前提。就是軍民之間要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)合需求、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二要在“融”字上做文章，這是實現(xiàn)一體化的關(guān)鍵。就是要堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素，在兩大體系之間最大限度實現(xiàn)共享共用和滲透兼容。三是在“新”字上求突破，這是實現(xiàn)一體化的升華。就是要創(chuàng)造性地把軍民融合發(fā)展這個國家大戰(zhàn)略與各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各單位的實際需求結(jié)合起來，探索軍民融合的新模式、新路徑、新方法、新領(lǐng)域，著力避免上下一般粗、簡單模仿套用、千篇一律、千人一面、低水平同質(zhì)化發(fā)展等現(xiàn)象。四是在“深”字上見實效，這是實現(xiàn)一體化的歸宿。就是要徹底打通兩大體系之間的封閉隔離，使軍地優(yōu)質(zhì)資源能夠深入彼此體系內(nèi)部，最終收到“融入體系、激發(fā)創(chuàng)新、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的功效?？傊?，只有做足了“統(tǒng)”“融”“新”“深”這“四篇文章”，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力才有可能真正形成。
責(zé) 編／刁 娜
Make Every Effort to Build the Integrated National Strategic System and Capabilities
Zhang Junguo
Abstract: Looking at the current development trend of the world, realizing the rejuvenation of the Chinese nation faces both opportunities and challenges. Building the integrated national strategic system and capabilities is an inevitable choice for the Chinese nation to revive and become powerful. The project of the integrated national strategic system and capabilities incorporates the creation of a modern economic system and a national defense system. Therefore, the coordinated progress of the two systems is an inherent requirement for building the integrated national strategic system and capabilities. However, the modern economic system and the modern national defense system will not automatically link with each other. The military-civilian integrated development strategy is an effective channel for linking the two, and is the only way to build the integrated national strategic system and capabilities; while deepening the integration of the military and civil sectors, we must take building the integrated national strategic system and capabilities as the guide, and strive to do a good job in the "overall planning", "integration", "innovation", and "deepening".
Keywords: Modern economic system, national security strategy, military and civilian integration development strategy
張軍果，國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心副主任、教授、研究生導(dǎo)師。研究方向為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、國家金融安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、黨的建設(shè)、社會建設(shè)等。主要著作有《宏觀經(jīng)濟(jì)運行研究：理論與案例》《經(jīng)濟(jì)運行中的貨幣均衡研究》《美國貨幣金融霸權(quán)與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對》《新時期中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開問題研究》《經(jīng)濟(jì)全球化與對外開放》《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》等。
