【摘要】農(nóng)民工是城鎮(zhèn)勞動力市場中新增勞動供給的重要來源，對經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型具有深遠影響。當前，我國農(nóng)民工工資出現(xiàn)快速增長情況。對此，我們要準確判斷農(nóng)民工工資增長的原因和趨勢，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，化解農(nóng)民工工資迅速上漲帶來的負面影響。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工  工資  勞動力    【中圖分類號】F244    【文獻標識碼】A

改革開放以來，中國出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動力流動，并形成了農(nóng)民工這一經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2017年我國外出農(nóng)民工總量達到1.72億，同時全國農(nóng)民工月均收入達到3485元，比上年增長6.4%。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)勞動力市場中新增勞動供給的重要來源，對經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型具有深遠影響。務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)流動的主要動機，而工資水平及其變化也是觀察農(nóng)民工群體特征的重要維度。

當前農(nóng)民工工資的變化趨勢表現(xiàn)出明顯的階段性特征

盡管改革開放以來農(nóng)民工規(guī)模不斷擴大，但近年來農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，外出農(nóng)民工總量增長速度逐年放緩，對農(nóng)民工工資水平的變化產(chǎn)生了較大的影響。

本世紀之初，中國尚處于勞動力無限供給的“二元經(jīng)濟”發(fā)展階段，此時，農(nóng)業(yè)中尚有相當數(shù)量的剩余勞動力，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的工資差距（源于農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門勞動生產(chǎn)率的差異）也較為明顯。只要非農(nóng)部門創(chuàng)造出就業(yè)機會，農(nóng)村勞動力就可以迅速地向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。因此，這一時期仍然延續(xù)著上個世紀90年代農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移的趨勢，外出農(nóng)民工的總量也仍處于迅速增加的時期。如圖1所示，2001年至2005年外出農(nóng)民工年均增長率達到了6.3%。由于農(nóng)民工供給的迅速增長，這一時期農(nóng)民工工資的增長較為平緩，農(nóng)民工實際工資的年均復(fù)合增長率為6.3%，遠遠低于同期10.2%的經(jīng)濟年均增速。隨后，中國經(jīng)濟開始跨越“劉易斯拐點”，這意味著勞動無限供給時代的結(jié)束。

2005年至2010年，外出農(nóng)民工數(shù)量的年增長率下降至4.0%，農(nóng)民工的稀缺性越來越明顯。在這一時期，用工短缺現(xiàn)象開始在沿海地區(qū)出現(xiàn)，并逐漸蔓延。農(nóng)民工供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，推動了其工資的迅速增長，這一時期農(nóng)民工實際工資的年均復(fù)合增長率達到了11.0%，與同期11.3%的經(jīng)濟年均增速大致相當。從2012年開始，中國勞動年齡人口（16至59歲）的總量開始減少，外出農(nóng)民工的增長速度也進一步放緩。

2010年至2015年，外出農(nóng)民工年均增長率進一步下降至2.0%。由于農(nóng)民工供求關(guān)系的進一步趨緊，農(nóng)民工工資的增長速度仍然保持高位，其實際工資年均復(fù)合增長率達到9.6%，到2015年，農(nóng)民工名義工資的平均水平已經(jīng)達到每月3072元。

工資是一種基礎(chǔ)性的要素價格，是勞動力市場供求關(guān)系的綜合反映，其變動趨勢受到市場上諸多因素的影響。從供給方面看，勞動年齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化是首當其沖的影響因素。人口結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致了勞動年齡人口的減少，而勞動年齡人口的減少將成為維持工資水平的基本因素。從需求方面看，經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化也是影響農(nóng)民工工資水平和增長速度的重要因素。在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長產(chǎn)生了大量的就業(yè)需求，不僅推動了農(nóng)民工數(shù)量的增加，也導(dǎo)致其工資水平上漲。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)前，我國經(jīng)濟增長方式以生產(chǎn)要素的積累為主，加之我國勞動力的工資水平在國際社會上處于低位，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力。因此，勞動力數(shù)量成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在這種情況下，對普通勞動力的需求必然推動其工資水平的快速上漲，但當普通工人的工資增長達到一定的水平后，就會改變資本和勞動的相對價格關(guān)系，從而產(chǎn)生以資本替代勞動的需求，對勞動力的需求由此相對放緩，工資增長速度放慢。

農(nóng)民工工資變化不僅影響收入分配，還影響經(jīng)濟發(fā)展模式

當前，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)市場的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)新增勞動力的主體。農(nóng)民工工資的變化不僅會影響收入分配形勢，也會影響經(jīng)濟發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)變遷。

首先，農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要紐帶，其收入變化會對城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系和收入分配產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民工工資的增長，使其消費水平不斷提高，改善了農(nóng)民工群體及其家庭的福利。2016年，我國農(nóng)村居民工資性收入占可支配收入的40.6%，是農(nóng)民收入的重要來源。由此可知，農(nóng)民工工資的變化直接關(guān)乎農(nóng)民增收以及相關(guān)政策的實施。農(nóng)民工通過獲得工資收入縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系。比如，2017年，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.71，較2016年的2.72有所下降；城鄉(xiāng)居民人均消費支出比為2.23，較2016年的2.39有所下降，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距逐漸縮小。

其次，農(nóng)民工作為普通勞動者群體最重要的代表，其工資的快速增長推動了不同群體之間工資收入的趨同。在收入差距較為明顯的情況下，不同群體之間的收入趨同，對于縮小整體的收入差距具有一定的積極作用。不過需要注意的是，如果普通工人的工資增速長期快于高技能勞動者的工資增速，也會產(chǎn)生一些負面效應(yīng)。尤其是推動普通工人工資增長的力量主要來自于人口結(jié)構(gòu)變化帶來的勞動年齡人口數(shù)量減少，而非個體生產(chǎn)率的提升。比如，當工資增長與勞動生產(chǎn)率脫節(jié)時，普通工人工資的迅速增長會給正在接受教育的人帶來負向激勵，促使他們過早地脫離學(xué)校，進入勞動力市場。隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，對勞動力的人力資本需求必然越來越高。因此，對于農(nóng)民工工資上漲可能引發(fā)的負面效應(yīng)，政府應(yīng)實施政策加以干預(yù)，可以通過瞄準個體、加大對貧困地區(qū)教育補貼，尤其是義務(wù)教育階段的直接補貼，最大限度地降低農(nóng)民工工資上漲對人力資本積累造成的負面影響，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展積累動力。

再次，由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動力市場比重的增加，尤其是農(nóng)民工成為新增勞動供給的主要來源，農(nóng)民工工資的迅速上漲會成為勞動力成本上升的重要推動力。如圖2所示，在農(nóng)民工工資快速增長的年份，中國總體工資水平的增長速度要遠遠快于世界平均水平。即便是在增速最低的2015年，我國工資的增長速度也快于世界平均增速6.3個百分點。

在勞動力成本迅速上升的情況下，要繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，就需要通過勞動生產(chǎn)率的提升化解勞動力成本上升的影響。因此，要更準確地刻畫勞動力成本上升的實際，必須同時對勞動力成本和勞動生產(chǎn)率進行比較，單位勞動力成本是人均勞動力成本和人均勞動生產(chǎn)率之比，它反映了勞動力成本上升是否具有生產(chǎn)力基礎(chǔ)。近年來，中國農(nóng)民工工資快速上升的時期，也是單位勞動力成本上漲最迅速的時期，單位勞動力成本是度量經(jīng)濟國際競爭力的重要指標。據(jù)計算，2011年至2014年中國制造業(yè)的單位勞動力成本上升了25.8%，而同期主要制造業(yè)大國，比如德國、日本、美國、韓國等，單位勞動力成本則沒有明顯的變化。從單位勞動力成本的水平來看，中國與主要制造業(yè)大國尚有較大的差距，勞動力成本的優(yōu)勢還比較明顯，但單位勞動力成本的迅速上升趨勢也使得生產(chǎn)率的提升更為迫切。只有通過各種手段不斷提高勞動生產(chǎn)率水平，才能在工資上漲改善勞動者福利的同時，確保經(jīng)濟的國際競爭力。

最后，農(nóng)民工工資的迅速增長改變了體現(xiàn)在不同生產(chǎn)要素的相對價格關(guān)系，并由此對技術(shù)變革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了深刻影響。勞動和資本是兩種最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，工資反映了勞動力價格，如果工資增長速度快于資本價格的增長速度，那么與使用資本相比，使用勞動力就會顯得越來越昂貴，企業(yè)也就會更傾向于以資本（機器）替代勞動。從宏觀層面來看，這就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。同時，農(nóng)民工工資的迅速提高，增加了使用勞動力的成本，對技術(shù)變革也產(chǎn)生了影響。在某種程度上，勞動力成本的上升以及勞動力短缺的日益加劇，是企業(yè)作出機器換人決策的主要動因。通過引入新的技術(shù)手段，企業(yè)的生產(chǎn)率得以提升，工人的勞動生產(chǎn)率也會提高。而最近兩年中國制造業(yè)逐步走出生產(chǎn)率增長乏力的局面，重拾增長，也是中國2015年和2016年單位勞動力成本下降的主要原因。

應(yīng)對農(nóng)民工工資快速增長的策略

農(nóng)民工工資在中國經(jīng)濟跨越“劉易斯拐點”后經(jīng)歷了一段時期的快速上漲，其增長速度快于中國勞動力市場上的其他群體，在部分年份也快于GDP的增長速度。因此，準確判斷農(nóng)民工工資增長的原因和趨勢，對于相關(guān)領(lǐng)域的政策安排有著重要的意義。

第一，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用。從總體上看，過去十幾年的農(nóng)民工工資增長是勞動力市場供求關(guān)系變化的直接體現(xiàn)，它反映了市場在勞動力資源配置中發(fā)揮了決定性作用，這一過程與市場經(jīng)濟改革的總體目標和原則是一致的。因此，可以說農(nóng)民工工資上漲的總體趨勢是健康的，并不需要額外的政策干預(yù)。從促使農(nóng)民工工資上漲的基本因素看，勞動供給因素占據(jù)了主導(dǎo)地位，尤其是人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的勞動年齡人口數(shù)量絕對減少，是其中的重要原因。鑒于人口因素在中短期較為穩(wěn)定，可以預(yù)期在未來一段時間內(nèi)，農(nóng)民工工資的總體水平仍將保持上升的趨勢，而上升的幅度則取決于短期的供求變化情況。

第二，化解工資迅速上漲的負面影響。工資作為一種最主要的生產(chǎn)要素價格，其快速變化將對社會經(jīng)濟發(fā)展的很多方面產(chǎn)生深刻的影響。由于其影響的范圍廣泛，程度也有差別，因此，我們要針對影響程度的不同而采取相應(yīng)的政策措施。同時，要看到不同領(lǐng)域工資上漲的方向和影響也有所差別。由于工資上漲是勞動力市場供求關(guān)系作用的結(jié)果，因而不宜通過行政手段進行干預(yù)，但在一些領(lǐng)域采取應(yīng)對措施是必要的。一方面，要努力提升勞動生產(chǎn)率，抵消勞動力成本不斷上升對經(jīng)濟發(fā)展造成的負面沖擊。雖然工資上漲是勞動力市場供求關(guān)系作用的自然結(jié)果，但由于勞動供給推動工資上漲，可能會與勞動生產(chǎn)率脫節(jié)，也就是說工資的上漲并不具備生產(chǎn)率基礎(chǔ)。這種局面如果一直持續(xù)，無疑會降低經(jīng)濟的競爭力，使得經(jīng)濟發(fā)展不具備可持續(xù)性。而人為干預(yù)工資的形成機制，會損害市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，可能造成資源配置的扭曲，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，應(yīng)通過技術(shù)的進步推動生產(chǎn)率的提升，進而提高勞動生產(chǎn)力。另一方面，農(nóng)民工工資上漲對于教育的負向激勵影響尤其值得關(guān)注。各地可以通過精準扶貧政策，瞄準貧困家庭，采取有針對性的補貼措施來加強人力資本積累，從而保證中國經(jīng)濟發(fā)展獲得長期的增長動力。

第三，以深化改革提高勞動市場的效率。雖然不需要對工資形成的過程進行直接的行政干預(yù)，但一些制度性因素仍會對工資變化的速度、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，需要按照市場在資源配置中起決定性作用的基本原則，通過深化改革加以完善。比如，各地可以通過戶籍制度改革，尤其是促進社會保障城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化的一系列政策，進一步消除勞動力流動的制度障礙。通過進一步刺激勞動力流動，可以使更多的勞動力參與到經(jīng)濟活動中，分享經(jīng)濟增長的成果，也可以更有效地配置勞動力資源，避免普通工人工資過快上漲對經(jīng)濟增長產(chǎn)生沖擊。

（作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）

【參考文獻】

①《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告發(fā)布：去年農(nóng)民工總量2.8億 對所在城市的歸屬感提高》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2018年4月27日。

責編/孫渴    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。