【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織要從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系出發(fā)。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是關(guān)系國計(jì)民生的基本問題，同時(shí)也是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，必將為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育強(qiáng)大的潛力和后勁。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 治理體系 村黨支部

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十九大報(bào)告首次明確將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略列入了改革和發(fā)展的重要議事日程。全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好”，并進(jìn)一步提出了五個(gè)方面的工作要求，其中的重要一項(xiàng)就是“組織振興”。那么，如何打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，從而確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序？這需從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體系的意義上來考慮，堅(jiān)持并順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，推進(jìn)基層群眾自治制度在鄉(xiāng)村社會的改革和發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來存在的一個(gè)主要問題，就是“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關(guān)系問題

偉大的改革開放事業(yè)已歷時(shí)40載。也就是在這40年間，我國社會在奔向現(xiàn)代化的大道上迅猛前行，獲得了卓越的巨大發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)成就令世人矚目。盡管如此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，依然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)非常重要的議題。不僅是因?yàn)?ldquo;三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的基本問題，而且也因?yàn)榻鉀Q好“三農(nóng)”問題，是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。而“三農(nóng)”問題的解決，又為我們整個(gè)國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育著強(qiáng)大的潛力和后勁。

按照今年“一號文件”的要求，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基本特征就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。就農(nóng)村基層組織而言，依據(jù)現(xiàn)行法律，主要包括：村黨支部、村民委員會、村民（代表）會議以及村務(wù)監(jiān)督委員會等。從現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來存在的一個(gè)主要問題，就是“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關(guān)系問題。兩者關(guān)系處理妥善的村，通常發(fā)展較好；反之，則會停滯甚至陷入混亂。大部分村都能夠較好地處理村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題，但也有相當(dāng)大比例的村莊“村兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至陷入癱瘓，無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。而其中一些未能解決好“村兩委”關(guān)系的村黨支部常常也就被當(dāng)作是“軟弱渙散”的例子。改革要以問題為導(dǎo)向，要從實(shí)際出發(fā)，針對現(xiàn)實(shí)問題，提出解決方案。就鄉(xiāng)村治理問題而言，部分村黨支部因未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用而被指軟弱渙散，這不是所謂的“問題”而只是“現(xiàn)象”，是“問題”的外在表現(xiàn)形式，而如果只是針對“現(xiàn)象”提出解決方案或者改革措施，往往并不能有效地解決問題，甚至?xí)萑肫缤?，?dǎo)致更多或更大的問題。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村黨支部未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選人用人環(huán)節(jié)存在問題是重要因素之一。近年來，一些地方嘗試推行村黨支部書記任職備案制度，旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的監(jiān)督管理，意圖通過嚴(yán)把“入口關(guān)”提升選任質(zhì)量，從而加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力。此外，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)狀況，還取決于其功能定位情況，正所謂領(lǐng)導(dǎo)作用與其功能和角色直接相關(guān)。

建立更具靈活性、針對性的農(nóng)村社會治理機(jī)制，及時(shí)有效回應(yīng)差異化、多樣化的農(nóng)村社會需求

鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是關(guān)系到國計(jì)民生和國家發(fā)展的大問題，探討鄉(xiāng)村治理體系，不能僅僅停留在鄉(xiāng)村這個(gè)層面上，要將其置于國家治理體系中來看，村級黨組織實(shí)際上處于國家治理體系的縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。所謂縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，也就是通常所說的中央和地方關(guān)系。作為國家治理縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一方面，村級黨組織必須承擔(dān)起各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行者角色，負(fù)責(zé)來自從中央到地方的各種法律、政策以及具體措施在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)。另一方面，隨著我國發(fā)展步入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面的要求也在日益提高。在這種情況下，如何使總體的方針政策和法律法規(guī)在各地差異化、多樣化的社會環(huán)境中順利實(shí)施，就亟須形成靈活的、針對性更強(qiáng)的農(nóng)村治理和基層社會治理機(jī)制，以便能夠及時(shí)有效地回應(yīng)來自社會方方面面的關(guān)切和訴求，形成頂層與基層充分的互動，推動形成更加貼近實(shí)際的政策法律措施，并保持和激發(fā)更大的社會活力，為改革和發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動力。這一重要任務(wù)給村級黨組織等各級各類地方基層黨組織帶來了重要考驗(yàn)。

簡言之，我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國，而且各地方自然和人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異很大。相應(yīng)地，作為國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，村級黨組織一方面需要繼續(xù)承擔(dān)好“上情下達(dá)”的作用，另一方面也需要逐步地推進(jìn)更通暢的“下情上達(dá)”的實(shí)現(xiàn)。無論對國家治理還是對鄉(xiāng)村治理而言，這都是新時(shí)代提出的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對好這個(gè)挑戰(zhàn)，不只是要探討如何加強(qiáng)基層黨組織工作能力這樣的問題，更需要探討國家治理體系中各方面職能和權(quán)責(zé)的優(yōu)化配置問題。這需要各級黨委政府的共同努力，在全面深化改革的實(shí)踐中不斷探索和努力。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任，“政治發(fā)展與國家治理研究”項(xiàng)目組執(zhí)行研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，新華網(wǎng)，2018年2月4日。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅

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