【摘要】教育扶貧是增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧力量的關(guān)鍵，唯有既扶貧又扶“智”，才能真正拔除“窮根”。目前我國各地在開展教育扶貧方面存在著系統(tǒng)性、法制性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)等問題。需堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，加快教育扶貧的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)化、主體多元化的教育扶貧機(jī)制，以提高貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧  脫貧  方法創(chuàng)新    【中圖分類號】G520.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。教育扶貧是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要抓手，相較于物質(zhì)扶貧“解一時(shí)之難”而言，教育扶貧可增強(qiáng)貧困人口的自主脫貧能力，使知識文化與就業(yè)技能教育持久發(fā)力。

依靠教育扶貧才能拔掉“窮根”

教育扶貧是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的基本前提。教育是一塊“點(diǎn)金石”，是提升人的生存技能的重要手段，賦予扶貧對象實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會，可為貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)本土人力資源，實(shí)現(xiàn)人才資源的培養(yǎng)與利用。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于教育扶貧，必須要從教育方面發(fā)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)及人口自我脫貧致富的能力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在建立長效機(jī)制，要精準(zhǔn)鎖定“智貧”的要害，實(shí)現(xiàn)“授人以漁”，使扶貧政策與實(shí)踐持久地發(fā)揮作用。

教育扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之道。由于公共教育資源的不平衡加之貧困家庭缺乏購買教育服務(wù)的能力，因此貧困人群難以獲得充分的文化教育、職業(yè)教育以及心理健康教育等資源。因此，教育扶貧要更加精準(zhǔn)化，要能夠切中貧困的“要害”，抓住貧困的關(guān)鍵問題。通過教育扶貧，可以將潛在的擁有塑造價(jià)值的勞動力挖掘出來，進(jìn)行有針對性的文化及技能教育培養(yǎng)。不僅將貧困人群作為扶貧對象看待，更將其視為人才來挖掘和塑造，只有如此才能為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多的本地人才，使教育扶貧真正治根本、管終身、管長遠(yuǎn)。

教育扶貧引領(lǐng)人們共同分享社會建設(shè)的偉大成果。2017年，中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已突破1400億元，在貧困人口安置、教育及醫(yī)療方面加足了馬力。其中在教育扶貧方面采取了職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，使貧困人群得以在第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在一定程度上使部分貧困人群實(shí)現(xiàn)了就業(yè)脫貧的愿望。一系列教育扶貧的實(shí)踐表明，依靠教育扶貧可以增強(qiáng)貧困人群的自我脫貧能力，更好地滿足貧困人群更充分參與小康社會建設(shè)的愿望?？蔀槿w人民提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的公平機(jī)會，使人們共同為全面建成小康社會而積極努力。

教育扶貧需重點(diǎn)解決的問題

教育扶貧存在觀念障礙。教育從來不是短期之內(nèi)能完成的任務(wù)，教育扶貧更是一項(xiàng)長期發(fā)力、長遠(yuǎn)見效的偉大事業(yè)。在教育扶貧過程中，最難突破的是觀念障礙。由于個(gè)別地方基層部門忽視教育脫貧的綜合價(jià)值，對教育扶貧的長期效果缺少耐心，忽略了教育扶貧的潛在價(jià)值和長期效益，導(dǎo)致物質(zhì)扶貧效果亮眼，但教育扶貧效果甚微。一些地方更存在短期化、形式化教育扶貧的問題，使教育扶貧的精準(zhǔn)度和成效大打折扣。

對“扶真貧”和“真扶貧”落實(shí)不到位。教育扶貧的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確鎖定扶貧對象，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、高效扶貧。即充分結(jié)合目標(biāo)扶貧對象的教育需求，實(shí)施以人為本的教育幫扶。但目前一些地方的教育扶貧在鎖定教育對象方面不精準(zhǔn)，對“扶真貧”落實(shí)不到位，使教育扶貧的資源不能充分為扶貧對象享有。此外，由于貧困家庭的實(shí)際收入統(tǒng)計(jì)存在難度，因此識別教育扶貧對象僅依靠建檔立卡并不能精準(zhǔn)鎖定教育扶貧對象，導(dǎo)致“真扶貧”含有“水分”，造成了教育扶貧的識別偏差。

多元化的教育扶貧主體結(jié)構(gòu)尚未建立。隨著公眾對貧困問題的深入認(rèn)識，社會對貧困人群的關(guān)注不再僅圍繞吃飽穿暖，而是逐步上升到了對貧困人群發(fā)展需求的關(guān)切。教育扶貧的理想狀態(tài)是政府與社會的共同參與和協(xié)同合作。目前，潛在的擁有參與教育扶貧意愿的社會主體尚未被完全挖掘和組織起來，教育扶貧的多元化參與主體結(jié)構(gòu)不完善。從實(shí)踐角度而言，教育扶貧要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，廣闊的社會領(lǐng)域所蘊(yùn)含的無限教育資源要進(jìn)一步向教育扶貧流動，而目前過于依賴政府的教育扶貧力量，使教育扶貧的靈活性、多元性得不到充分實(shí)現(xiàn)。

教育扶貧的法律制度保障需加強(qiáng)。目前，各地在教育扶貧方面還缺少完善、健全的法律依據(jù)與制度保障，扶貧行動的法律制度基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。管理、組織、協(xié)調(diào)等教育扶貧相關(guān)配套制度還有待健全。對社會多元主體參與教育扶貧的各項(xiàng)行動還缺少成熟的法律約束與引導(dǎo)，不同扶貧主體的義務(wù)、職責(zé)等未依法明確。此外，教育扶貧制度的落實(shí)仍不充分，扶貧資金利用不當(dāng)以及“外溢”“截流”等情況凸顯了教育扶貧領(lǐng)域存在的監(jiān)管問題。

重塑理念，全面提升教育扶貧的實(shí)效性

樹立精準(zhǔn)化的教育扶貧理念。精準(zhǔn)教育供給是減貧、脫貧的關(guān)鍵。各地要樹立大局觀念，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，深刻認(rèn)識教育扶貧對總體扶貧工作的先導(dǎo)性和保障性作用。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，全面激活貧困群眾的脫貧熱情和意愿。要以共享發(fā)展理念為牽引，全面樹立教育扶貧的責(zé)任意識，注重長期效益。結(jié)合扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)以人為本的扶貧思想，增強(qiáng)鎖定扶貧對象的精準(zhǔn)性，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對教育資源的共享。不斷提升教育公平觀念，將最大程度滿足貧困群眾的發(fā)展需求作為教育扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取人本化與針對性的教育扶貧措施，保證扶貧開發(fā)資源與扶貧對象的精準(zhǔn)對接。

精準(zhǔn)鎖定扶貧對象，明確群眾的發(fā)展需求。教育扶貧的關(guān)鍵是“扶真貧”“真扶貧”，必須依靠精準(zhǔn)定位全面搜尋和鎖定扶貧對象，明確貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要，以達(dá)到高效扶貧、有效扶貧的目的。由于不同地區(qū)和不同貧困群眾的需求存在一定的差異性，因此要因地制宜地深入研究貧困家庭的致貧原因，切中制約貧困人口學(xué)習(xí)和發(fā)展的關(guān)鍵因素，確定教育扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立成人職業(yè)技能教育、未成年人義務(wù)教育及心理健康教育等多元化的教育扶貧體系，努力為貧困人口“充電”，使教育扶貧更好地滿足貧困人口的自主發(fā)展需求，激發(fā)貧困人口依靠學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的斗志，真正實(shí)現(xiàn)既扶“智”，又扶“志”，確保教育扶貧資源不斷流入扶貧區(qū)域，覆蓋到最迫切的脫貧需求上。

凝聚教育扶貧的主體合力。扶貧工作需要全社會的共同努力，只有得到社會各界的大力支持，才能更加順利地完成扶貧任務(wù)。因此，教育扶貧不能完全依賴政府的單方面力量，必須要建立多元主體共同參與、通力合作的教育扶貧模式。需政府創(chuàng)造條件，構(gòu)建社會各界共同參與、齊心協(xié)力的教育扶貧良好局面。深挖和調(diào)動社會力量，建立教育扶貧合作機(jī)制，使企事業(yè)單位、公益團(tuán)體、社會組織及個(gè)人紛紛參與到教育扶貧的發(fā)展進(jìn)程。為社會主體參與扶貧工作搭建信息交流平臺，進(jìn)一步建立多主體、常態(tài)化、制度化與信息化的教育扶貧長效機(jī)制。

加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)，完善教育扶貧的法制體系。教育扶貧要想“腰桿硬”必須依靠堅(jiān)實(shí)的制度支撐。需進(jìn)一步深化教育扶貧的制度設(shè)計(jì)，為教育扶貧提供更加健全的法律制度支持。對教育扶貧的資金利用、項(xiàng)目安排設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理以及效果評價(jià)等要進(jìn)行全方位的制度思考。依法明確教育扶貧的責(zé)任主體及職責(zé)范圍。結(jié)合各地教育扶貧的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化地方性教育扶貧制度體系。保證制度的嚴(yán)格落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行與制度本身的契合性。進(jìn)一步完善教育扶貧的監(jiān)督機(jī)制，使教育扶貧與教育公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)教育一體化等制度順利對接，以健全的法律保障和精細(xì)化的制度增強(qiáng)對教育扶貧的監(jiān)督與管理，繼而增強(qiáng)貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力，全面提升教育扶貧的總體實(shí)效。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

【注：本文系教育部人文社科基金資助項(xiàng)目“貧困地區(qū)嬰幼兒智力低下的診斷敏感指標(biāo)篩選及診斷標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號：13YJCZH081）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李興洲：《公平正義:教育扶貧的價(jià)值追求》，《教育研究》，2017年第3期。

責(zé)編/宋睿宸   美編/王夢雅

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