【摘要】教育精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的基本方式之一。但當(dāng)前我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧在理念認(rèn)知、制度供給、實(shí)施機(jī)制、參與主體等方面存在一些問(wèn)題。因此，需要更新發(fā)展理念、加大制度設(shè)計(jì)與供給、完善治理體系以及構(gòu)建多元主體協(xié)同參與機(jī)制，提高教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】教育  精準(zhǔn)扶貧  代際傳遞    【中圖分類號(hào)】C913.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧的困境

第一，教育精準(zhǔn)扶貧理念認(rèn)知存在偏差。教育精準(zhǔn)扶貧理念不成系統(tǒng)、觀念滯后，影響了教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。首先，普遍忽視教育減貧的價(jià)值。一些地方政府在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，往往將扶貧開(kāi)發(fā)的重心放在物質(zhì)扶貧上，突出扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而教育扶貧因無(wú)法立刻顯現(xiàn)成效而不受重視。其次，教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分地方政府迫于壓力，加大對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的投入，但也出現(xiàn)了一些短期化、形式化的做法，比如突擊建設(shè)學(xué)校等。這些形象工程扭曲了教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際內(nèi)涵與價(jià)值，更影響了教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。正是因?yàn)閷?duì)教育精準(zhǔn)扶貧價(jià)值的忽視，導(dǎo)致扶貧過(guò)程中政策針對(duì)性不強(qiáng)、教育資源浪費(fèi)、教育項(xiàng)目流于形式等問(wèn)題出現(xiàn)。

第二，教育精準(zhǔn)扶貧制度體系不健全。由于教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值不受重視、相應(yīng)的制度供給存在偏差，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧制度體系不健全。首先，教育精準(zhǔn)扶貧制度供給不足。當(dāng)前的教育精準(zhǔn)扶貧制度，不僅在扶貧對(duì)象認(rèn)知、貧困留守兒童認(rèn)定以及邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校建設(shè)等方面沒(méi)有涉及，而且在相關(guān)的配套制度設(shè)計(jì)上也存在供給不足問(wèn)題，比如組織體系、協(xié)調(diào)方式等。其次，教育精準(zhǔn)扶貧制度缺乏協(xié)同性。教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域的相互配合。但在實(shí)踐中，部分地方政府部門(mén)缺乏協(xié)同思維，教育部門(mén)與扶貧部門(mén)之間職責(zé)不清，導(dǎo)致部門(mén)之間條塊化分割問(wèn)題突出，影響了精準(zhǔn)扶貧的成效。最后，制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行過(guò)程存在矛盾。在制度落實(shí)的過(guò)程中，一些地方政府為了追求自身利益，利用中央的教育精準(zhǔn)扶貧資源實(shí)施利己主義行為，比如教育精準(zhǔn)扶貧資金被挪作他用，或是資金被截留等。

第三，教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性不足。只有提升了精準(zhǔn)性，才能提升扶貧的實(shí)際成效。教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)識(shí)別；二是教育幫扶措施要精準(zhǔn)實(shí)施。但在當(dāng)前的教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，由于機(jī)制不健全，這兩個(gè)方面均存在偏差。首先，扶貧對(duì)象識(shí)別存在較大偏差。當(dāng)前我國(guó)各地的精準(zhǔn)扶貧工作普遍運(yùn)用建檔立卡制度，但由于技術(shù)、成本等原因，基層政府對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際收入缺乏動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在測(cè)評(píng)過(guò)程中，很多真正的貧困戶被忽視。其次，教育幫扶措施存在偏差。要做好教育幫扶措施，必須要充分了解農(nóng)戶致貧的原因，采取針對(duì)性措施。但在實(shí)踐中，一些地方政府不去具體深入調(diào)查，沒(méi)有看到致貧原因的復(fù)雜性，只是單純地、靜態(tài)地抓住某一個(gè)原因，由此影響了教育精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮。

第四，教育精準(zhǔn)扶貧參與主體較為單一。目前，農(nóng)戶的貧困呈現(xiàn)出多維度、多元化以及動(dòng)態(tài)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這就要求教育精準(zhǔn)扶貧工作必須要注重多元主體的參與，僅僅依靠政府這一單一主體是無(wú)法滿足貧困戶的脫貧需求的。教育精準(zhǔn)扶貧是一種結(jié)構(gòu)化的過(guò)程，需要政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)力量等多元主體的共同參與，通過(guò)民主協(xié)商的方式，實(shí)現(xiàn)扶貧效益的最大化。但當(dāng)前我國(guó)的教育精準(zhǔn)扶貧依然是政府主導(dǎo)模式，社會(huì)及市場(chǎng)力量參與不足，多元主體共治的教育精準(zhǔn)扶貧格局尚未形成。一方面，當(dāng)前管制型政府職能模式的存在，擠壓了市場(chǎng)以及社會(huì)力量參與教育精準(zhǔn)扶貧的空間；另一方面，當(dāng)前市場(chǎng)及社會(huì)力量參與教育精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制、制度不健全，制約了這些主體的參與積極性。

多措并舉提升教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效

第一，以新理念轉(zhuǎn)變教育精準(zhǔn)扶貧思維。首先，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，重視教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值與作用。各級(jí)政府在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，必須立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持教育精準(zhǔn)扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)地位，在注重物質(zhì)扶貧的同時(shí)關(guān)注教育減貧的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)扶貧與智力扶貧相結(jié)合。同時(shí)，要做好教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，建立教育精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，保證教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的持續(xù)性。其次，注重精準(zhǔn)化理念。要積極總結(jié)教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照各地的實(shí)際情況，加大對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，做好識(shí)別過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧路徑的精準(zhǔn)選擇。最后，堅(jiān)持以人為本的扶貧理念，促進(jìn)教育改革。各地政府應(yīng)按照共享思維與人本理念，深入了解貧困戶的教育需求，按照其實(shí)際情況開(kāi)展針對(duì)性的教育幫扶。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育資源共享，以教育均衡化發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)提升貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，共享教育改革成果。

第二，加大教育精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)與供給。首先，進(jìn)一步加大教育精準(zhǔn)扶貧制度的改革。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)教育精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)，做好制度的統(tǒng)籌安排，在扶貧規(guī)劃、資金籌措等方面做好制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，各地政府應(yīng)以實(shí)際情況為準(zhǔn)，積極出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確部門(mén)職責(zé)以及市場(chǎng)、社會(huì)主體的參與方式，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作的有序?qū)嵤?。其次，提升教育精?zhǔn)扶貧的制度協(xié)同性。要構(gòu)建不同扶貧主體參與教育扶貧的溝通與對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧與教育扶貧的結(jié)合，避免有限扶貧資源的浪費(fèi)。最后，建立教育精準(zhǔn)扶貧的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。各地政府要建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)信息公開(kāi)，落實(shí)對(duì)參與者、實(shí)施者以及責(zé)任人的長(zhǎng)效追責(zé)機(jī)制?？梢砸氲谌奖O(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程、資金使用情況以及扶貧效果進(jìn)行專門(mén)監(jiān)督。

第三，建立精準(zhǔn)化的教育扶貧治理體系。首先，完善教育精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別機(jī)制。要轉(zhuǎn)變當(dāng)前按照農(nóng)戶收入靜態(tài)化確定貧困的做法，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶的家庭人數(shù)、住房情況、健康狀況以及教育程度等多方面因素，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的貧困跟蹤以及識(shí)別體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多維度的建檔立卡制度。其次，建立動(dòng)態(tài)化的致貧原因以及脫貧需求分析機(jī)制。要深入分析貧困人口的致貧原因以及制約其接受教育的主要因素，區(qū)分不同貧困人口的教育需求差異，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的分析體系，進(jìn)而實(shí)施有針對(duì)性的教育幫扶措施。

第四，建構(gòu)多元主體協(xié)同參與機(jī)制。首先，積極轉(zhuǎn)變政府職能，重新厘清政府在教育精準(zhǔn)扶貧中的地位。建立服務(wù)型、法治型政府是當(dāng)前政府改革的目標(biāo)，也是推進(jìn)多元主體參與教育精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)。要發(fā)揮政府的宏觀職能，加大法律及制度供給，為市場(chǎng)、社會(huì)力量等多元主體參與教育精準(zhǔn)扶貧提供條件及保障。其次，政府要做好多元主體參與教育精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應(yīng)該在教育精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中發(fā)揮統(tǒng)籌者的職能，做好全局性安排，積極整合資源，提升各個(gè)主體參與的深度，增強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧的效果。最后，完善多元主體協(xié)同參與教育精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)等多元主體參與教育精準(zhǔn)扶貧的積極性，就必須要構(gòu)建暢通的參與渠道。一方面，對(duì)于參與教育精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等實(shí)施一定的政策優(yōu)惠，如減稅、免稅等，激發(fā)這些主體的參與積極性。另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同參與的信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)各個(gè)主體之間的信息交流與共享，聚焦教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)際問(wèn)題的解決，提升教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。

（作者為重慶第二師范學(xué)院副教授）

【注：本文系重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“重慶農(nóng)村全科小學(xué)教師學(xué)科能力培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SKJD01）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①代蕊華、于璇：《教育精準(zhǔn)扶貧：困境與治理路徑》，《教育發(fā)展研究》，2017年第7期。

②張翔：《集中連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制探究》，《教育導(dǎo)刊》，2016年第6期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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