【摘要】逐步推動法治化治理，是創(chuàng)新社會治理理念、深化體制機制改革的重要途徑，更是全面依法治國的必由之路。因此，要以黨的十九大精神為指引，圍繞法治化精神的傳播、法治管理模式的完善展開工作、推進司法體制改革，不斷創(chuàng)新社會治理理念、持續(xù)變革治理模式，從而構建共建共治共享的社會發(fā)展新格局。

【關鍵詞】依法治國  法治化治理  社會治理    【中圖分類號】 D920    【文獻標識碼】A

創(chuàng)新社會治理理念、模式，是我國社會全面進入轉型期、改革進入深水區(qū)的必然要求。法治化治理作為全面依法治國、全面從嚴治黨的重要途徑，是維護社會公平正義乃至長治久安的關鍵所在，所以，創(chuàng)新社會治理也應當以推動和實現(xiàn)法治化治理為突破口。

法治化治理是創(chuàng)新社會治理的可行路徑

法治化治理順應社會治理轉型趨勢，契合共建共治共享的新治理理念。當前，我國正處在轉型期，面臨著較為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。社會關系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化、國際格局更為錯綜復雜，這些都要求必須轉變固有的發(fā)展觀念，順應時代演變趨勢，進一步創(chuàng)新社會治理模式、提高社會治理水平。而以法治化治理為突破口，不僅能夠有效促進我國現(xiàn)有治理模式的雙向化、多元化轉變，而且也能不斷驅動社會發(fā)展觀念與制度的創(chuàng)新，催生出更符合中國基本國情、能提升社會治理實效的新模式，逐步構建起由黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型治理模式，形成共建共治共享的發(fā)展新格局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

法治化治理有利于推動社會治理變革，進一步提高保障和改善民生水平。隨著我國主要矛盾的深刻轉變，如何有效改善民生水平，成為現(xiàn)階段必須著力解決的難題之一。原有的以行政命令為主的管理模式，已經明顯不能適應當前的社會生態(tài)，而通過加強社會治理的法治化力度，使“法治化社會治理”逐漸取代“命令型社會管理”，強化依法行政、依法辦事的權威性與主導性，不僅符合當代社會的發(fā)展規(guī)律，而且也能充分發(fā)揮法治的保障、服務作用，維護社會公正、增進民眾福祉，充分滿足人民群眾對美好生活的需求，由此也能有效提高、改善全民的社會保障水平，使人心更穩(wěn)固、社會更和諧、國家更安定。

法治化治理助力全面依法治國、全面從嚴治黨的交互發(fā)展，促進社會和諧、穩(wěn)定。全面依法治國與全面從嚴治黨之間存在著相互依存、彼此促進的關系。一方面，全面依法治國是實現(xiàn)全面從嚴治黨的基礎支撐，為其提供制度保障；另一方面，加強全面從嚴治黨則是實現(xiàn)全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。而加強法治化治理，首先，是對全面依法治國理念的具體化；其次，是對全面從嚴治黨的拓展；再次，則是將全面依法治國和全面從嚴治黨進行有機整合，使二者充分結合、相互助益。這不僅要從宏觀角度提高黨政機關人員的法治意識，要求其依法行政，而且也要通過各項工作的法治化完善，促使黨政機關工作人員以法治思維約束自身，提高思想認識、改進工作水平、全心全意為人民服務。

當前我國法治化治理的主要困境

治理主體法治意識相對淡薄，偶爾會出現(xiàn)行政權力干預法律法規(guī)實施的情況。一些黨員干部由于缺乏法律意識、契約觀念，傾向于以官本位思想去處理各類社會問題，所以，在實際的工作之中，仍有一些行政機關有意將法律法規(guī)與行政權力進行分割，一味通過行政干預去處理問題。而民眾的法律、維權意識的缺乏，也導致其在自身合法權益遭受侵害之時，傾向于以講人情、托關系等方式去尋求調解，而不是積極采用仲裁、訴訟等法律途徑去解決。法治意識的淡薄，無疑成為了阻礙社會治理法治化有效落實的障礙之一。

法律約束力、震懾力不足。近年來，中央多次出臺文件，要求各級黨政機關在中央統(tǒng)一部署、領導下，發(fā)揮地方的能動性，不斷優(yōu)化機構設置、職能，逐步構建職責明確、依法行政的治理體系。而由于一些基層政府對中央精神認識不夠全面、落實不夠充分，加之又受到官本位思想的影響，因此，對自身職能定位存在一定的認知偏差，會有意淡化或排斥法律對行政權限的制衡，這就容易導致行政機關出現(xiàn)權力濫用、以行政權力干擾市場運轉，甚至直接配置資源、越權限制一些社會組織發(fā)展等情況。同時，當前我國法律對行政違法行為的處罰力度仍有待提高，對犯罪行為的威懾力偏低，難以發(fā)揮有效的約束、管制作用。

行政執(zhí)法不盡規(guī)范，職權濫用、違反法定程序的行為有待遏制。執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明，一直都是困擾我國社會法治化發(fā)展的問題。尤其是在地方基層，部分行政人員濫用行政職權問題突出。而對于明文規(guī)定的法定程序，也有相當一部分基層行政人員出于各種利益考量，去人為改變原有的執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序，并不采用規(guī)定的執(zhí)法形式、不遵循公開的執(zhí)法時限，嚴重損害了法定程序的威嚴。此外，個別基層行政機關還存在強制執(zhí)法的問題，這會影響地方治理秩序、破壞社會的和諧穩(wěn)定。

推動治理法治化，創(chuàng)新社會治理觀

提高治理主體的法治化思維，加強對依法、依規(guī)行政的監(jiān)督。各級黨政機關人員應當牢固確立法治化理念，逐步改變現(xiàn)有的、傾向于以管理為主的治理思想，使依法行政、依法辦事成為社會治理的基本形態(tài)。一方面，要強化法律意識、形成正確的權力觀，充分落實把“把權力關進制度的籠子”這一重要指導思想；另一方面，要完善相應的監(jiān)督管理機制，同步推進黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督，遵循公平、公正、公開的基本原則，明確各行政機構的權責分屬、推行權力清單制度、健全不當用權問責機制等，構建依法秉公、廉明親清的法治化治理生態(tài)。

加強社會治理的專項立法和制度建設，維護司法公平正義。一是要立足當前我國社會發(fā)展的實際，重視民眾的多元化發(fā)展訴求，合理制定契合現(xiàn)階段經濟、文化發(fā)展態(tài)勢的法律法規(guī)，進一步將各類社會治理活動納入到法治化軌道上來；二是應當加快在重點領域的立法工作，尤其是涉及到人民群眾切身利益、關乎民生保障的領域，合理對現(xiàn)有的法律法規(guī)、制度進行立改廢釋，規(guī)范各級黨政機關、社會組織以及公民在社會治理活動中的行為；三是需要穩(wěn)步推動司法體制改革，凸顯司法在法治化治理生態(tài)中的地位與作用，推行司法責任制，完善訴訟審判制度，為實現(xiàn)社會公平正義提供充分的制度保障。

完善社會治理執(zhí)法體制、工作機制，提升法治治理綜合水平。一方面，要引導相關執(zhí)法機關人員轉變固有觀念、增強法律意識，嚴格依照法律法規(guī)進行執(zhí)法，摒棄過去依賴行政管制的工作方式，逐步以法治化執(zhí)法取代命令式執(zhí)法；另一方面，則應當健全執(zhí)法機制、落實法治化治理，在堅持依法行政、依法辦事的基礎之上，嚴格遵照法定權限、程序，展開對各類社會事務的管理、決策。同時，要主動改進法治化治理模式，提升工作的精細化、智能化以及專業(yè)化水平，提升人民群眾對執(zhí)法工作的滿意度、支持度。

科學推進社會建設，提高社會組織和公民參與治理的積極性。推動社會治理法治化，應當以深化社會體制機制改革、促進社會組織合理開展依法自治為突破口。除了要加快社會組織立法之外，也要在法治化思維的引導之下，去細化現(xiàn)有的社會服務機制，鼓勵各類社會組織參與社會事務，不斷探索解決社會矛盾、維護公共利益的新方式。此外，應積極推進公民依法參與社會治理、依法自治，培養(yǎng)民眾的法治意識、公共理念，圍繞社會治理法治化的創(chuàng)新，持續(xù)完善居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等治理機制，豐富群眾表達訴求、參與互動的渠道，指導其正確行使參與權、決策權、管理權以及監(jiān)督權，形成政府治理、社會調節(jié)和居民自治聯(lián)動的治理新生態(tài)。

（作者為太原學院文法系講師）

【參考文獻】

①朱紅文：《加強和創(chuàng)新社會治理是一項偉大的事業(yè)》，《人民論壇》，2017年第32期。

②王剛、賀海峰：《創(chuàng)新社會治理中的政府與社會互動關系研究》，《學術界》，2017年第2期。

責編/宋睿宸  劉芋藝    美編/于珊

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